Целесообразность распространения опыта территорий опережающего развития на регионы России

В современном мире возрастает значимость достижения достойного уровня экономического развития для всех участников общественных отношений и для каждой страны в целом. Особенностью Российской Федерации является наличие обширной территории, включающей множество регионов, обладающих индивидуальными ресурсами и возможностями для их реализации. Однако многие из них испытывают финансовые трудности или находятся в стадии сокращения производства и торговли, ухудшения уровня жизни населения.

В связи с рядом последствий для экономики и населения, проблема изучения механизма функционирования территорий опережающего развития в России является крайне актуальной. Ведь на таких территориях создаются не только новые промышленные предприятия, но и новые рабочие места. Заработные платы на них служат источником дополнительного спроса на продукцию и должны стать движущей силой нового этапа развития в отдельных секторах экономики.

На сегодняшний день, из-за особенностей внешнеэкономической конъюнктуры, в России произошло падение цен на экспортные товары, что привело к падению доходов госбюджета. Возникла ситуация, в которой требуется модернизация и введение в эксплуатацию собственных производственных мощностей, которые будут способствовать реализации продукции на внутреннем рынке и за его пределами, т. е. необходимо расширение регулирования развития регионов РФ. «Регулирование регионального развития - это комплекс организационных действий по обеспечению сбалансированного функционирования региональных систем, главной целью которых является стабильный рост экономики региона и повышение жизненного уровня населения» [2, с. 238].

Именно государство должно выступить инициатором совершенствования промышленного сектора экономики, которое будет направлено на обеспечение производства конкурентоспособной продукцией.

Наиболее эффективным инструментом выступает механизм территорий опережающего развития (ТОР). «Территория опережающего социальноэкономического развития - это часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения» [8].

На таких территориях для резидентов устанавливаются определенные стимулы: льготные ставки арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, особая система налогообложения и свободная таможенная зона.

Территория опережающего социально-экономического развития создается на 70 лет по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. При успешной деятельности ТОР государство получает экономию бюджетных средств за счет привлечения частных инвестиций, а бизнесмены могут снизить свои затраты посредством получения льгот и преференций.

Определяющим фактором является создание промышленной и социальной инфраструктуры на ТОР за счет средств госбюджета или на условиях партнерства государства и организации.

Решение об установлении механизма ТОР в определенном регионе принимается при соблюдении следующих условий:

• 1.    Необходим прогноз последствий, включая оценку динамики роста объема дополнительных доходов;

• 2.    Нужно учитывать экономико-географические характеристики территории;

• 3.    Важно оценить потребности в привлечении иностранных работников, с учетом ситуации на рынке труда субъекта РФ;

• 4.    Важны сведения о наличии инвесторов, определяющие вид планируемой деятельности, объем инвестиций, количество создаваемых рабочих мест.

Алтайский край является самым крупным аграрным регионом России, однако его субъекты показывают недостаточно высокий уровень экономической свободы, низкие значения индекса инноваций (в 2014 г. Российский региональный инновационный индекс для края составил 0,3673, что характеризует недостаточно развитые условия для инновационной деятельности).

«Участие аграрных рынков в ТОР позволит решить одну из наиболее остро стоящих в АПК проблем, заключающуюся в недостатке инвестиций. <…> Наиболее остро проблема государственного финансирования стоит в сельском хозяйстве… фактические размеры субсидий значительно отстают от объема, необходимого для обеспечения расширенного воспроизводства. Поэтому можно сделать вывод, что сельскохозяйственные товаропроизводители нуждаются в гораздо большей финансовой помощи. … Вторая проблема АПК — нерешенная задача инновационного развития, о чем свидетельствует низкая техническая оснащенность сельского хозяйства» [7, с. 156-157]. Общее число организаций по краю составляет около 55 тысяч, из них частных - 45805, а находящихся в государственной и муниципальной - всего 6244, в смешанной - 3 3 9 (Распределение учтенных организаций по формам собственности на 1 сентября 2017 г., сайт ФСГС).

Специфику региона описал в своей работе Судницын Д. А.. Он указывает, что Алтайский край входит в тройку субъектов РФ по валовому объему производства зерна (60-80%), что свидетельствует о специализации региона на выработке зерновых. В регионе развито мясо-молочное животноводство. Эти направления являются точками роста, за счет интенсивного развития которых может быть обеспечено дополнительное развитие сельскохозяйственной отрасли в целом. Основной целью развития территории является обеспечение продовольственной безопасности страны, увеличение ВВП страны за счет роста валового регионального продукта, повышение уровня жизни населения, что будет достигнуто увеличением объема сельскохозяйственного производства за счет перевода отраслей АПК на интенсивный путь развития [6, с. 149-153]. Таким образом, регион, несмотря на его важную роль как одного из основных производителей продуктов питания и сырья, имеет некоторые проблемы с дальнейшим развитием и действующим механизмом господдержки. Именно поэтому он может создавать в своих границах территории опережающего развития.

В 2017 г. насчитывалось 56374 организации в целом по краю, причем больше всего их в следующих видах экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт (18727); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (8766); обрабатывающие производства (5426) и строительство (4555) [4].

К наиболее рентабельным организациям по видам экономической деятельности (по данным 2017 г.) относятся: обрабатывающие производства (9197605 тыс. руб.); сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (3617841 тыс. р.); торговля, ремонт (3032103 тыс. р.) [5].

Торговля здесь занимает только 3-е место, хотя по количеству организаций превосходит другие виды деятельности, а из обрабатывающих производств больше всего выделяется производство кокса и нефтепродуктов (5189825 тыс. руб.). Это свидетельствует о том, что необходимо расширять круг наиболее прибыльных организаций и отраслей края.

Анализ специфики региона позволяет отобрать отрасли, включение которых в ТОР перспективно. В качестве приоритетных отраслей в Алтайском крае выделяются: обрабатывающая промышленность; сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Создатели ТОР должны обращать особенное внимание на эти сферы. Условиями для реализации потенциала развития в отраслях являются: строительство производственной, транспортной и других видов инфраструктуры; развитие предпринимательской деятельности; разработка и внедрение новых проектов и нормативно-правовых актов; обеспечение высокого уровня защиты законных прав собственников; снижение уровня налоговых сборов и иных расходов; совершенствование форм государственной поддержки бизнеса; привлечение инвестиций и разработка инноваций.

Выполнение комплекса мероприятий по созданию ТОР в Алтайском крае позволит повысить уровень потребления сельскохозяйственной и продовольственной продукции, их доступность (более низкие цены) для населения; увеличить объемы промышленного производства; появиться дополнительным рабочим местам и доходам населения; улучшить межрегиональные экономические и торговые отношения; повысить уровень жизни населения и пополнить бюджет региона.

Перспективным является создание ТОР Алтайского края в моногороде Заринске. Основой экономики города является градообразующее предприятие — ОАО «Алтай-кокс», на котором работает более 5000 человек, а 70 % продукции идёт на экспорт в Индию, Германию, Казахстан, Венгрию, Словакию. На нем производят кокс, смолу каменноугольную, бензол, сульфат аммония. Практически весь остальной бизнес – это в основном торгово-закупочная деятельность. Краткая характеристика города представлена на рис. 1.

Заринск

Алтай кокс, 8% прочие предриятия

Характеристика города Заринска

Ведущие предприятия:

ОАО «Алтай-Кокс* (производство кокса, смолы каменноугольной, бензола, сульфата аммония)

ООО «Холод* (переработка молока)

ООО «Комбинат строительных конструкций» (производство железобетонных строительных материалов)

ООО «Заринский мясоперерабатывающий комбинат* (переработка мяса, производство колбасных изделий)

ООО «Полимер-декор* (производство пленки)

ООО «Кондитерский комбинат «Шоколенд» (производство кондитерских изделий)

Население-47,1 тыс. чел

Расстояние до г. Барнаула -110 км

Площадь-79 кв. км

Градообразующее предприятие - ОАО «Алтай-Кокс*, одно из крупнейших коксохимических предприятий России.

Город расположен на железнодорожной магистрали Барнаул-Новокузнецк

Доля градообразующего предприятия в объеме промышленного производства

Рисунок 1 - Характеристика Заринска (2016 г.)

Источник: [1].

В Минэкономразвития России принято решение о поддержке заявки города Заринска на создание ТОР. Механизм ТОР позволит повысить привлекательность моногорода для ведения бизнеса, будет способствовать реализации инвестиционных проектов, созданию новых рабочих мест и ускоренному развитию экономики моногорода. В течение первого года работы ТОР в Заринске начнется реализация проектов с суммарным объемом инвестиций в размере не менее 2,5 млрд. рублей, которые предусматривают создание 518 новых рабочих мест. Потенциальными резидентами являются ООО «Русская кожа Алтай» - ведет строительство кожевенного завода, ООО «Сибирская фанерная компания» (г. Искитим) планирует создание комбината по производству фанеры и ООО «Холод» с проектом строительства мясоперерабатывающего комбината» [1].

Развитие промышленности будет проходить в следующих направлениях: строительство кожевенного завода (проект на 2017-2018) предполагает создание 144 новых рабочих мест, привлечение инвестиций -1608 млн. руб.; расширение действующего фанерного производства (проект на 2017-2018); создание 158 новых рабочих мест, привлечение инвестиций в 132 млн. рублей. В качестве земельных инвестиционных площадок были презентованы два участка между «Алтай-коксом» и городом, и за заводом, площадью 402,4 и 67,4 Га. Другими словами, в Алтайском крае появилась ТОР в г. Заринск, заявка была одобрена Комиссией Минэкономразвития 11 августа 2017 года. Событие было вызвано, скорее всего, тем, что он находится в группе моногородов, где имеются риски осложнения социальноэкономической ситуации. На протяжение 11 лет в Заринске наблюдается сокращение численности населения (в 2017 г. - 46 830 жителей), а это один из самых важных признаков развития. Обобщение планируемых результатов реализации проекта по созданию ТОР представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Показатели в области планирования социально-экономического развития моногорода Заринска Алтайского края на 2017 год

№ п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
			2016 г.	2017 г.
1	2	3	5	6
2. Индикаторы развития экономического потенциала
2.1	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	100,7	100
2.2	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. рублей	760	790
2.3	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	рублей	14807	16953
2.4	Количество инвестиционных проектов, реализованных в различных секторах экономики муниципального образования	единиц	5	5
2.5	Ввод новых и модернизированных постоянных рабочих мест	единиц	264	270

2.6	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	единиц	229	249
2.7	Доля прибыльных хозяйствующих субъектов в общем их количестве	процентов	72,7	72,7
2.8	Туристский поток (всего за год)	человек	7000	7000

Источник: [3].

Таким образом, главной целью создания ТОР в моногородах является активное развитие бизнеса. Для реализации проектов в них должна быть создана инфраструктура, на которую Фонд развития моногородов выделяет средства (в Заринске - это дорога для будущего кожевенного завода). Учитывая результаты проведенного анализа, можно подтвердить мысль о том, что создание ТОР в Алтайском крае более чем целесообразно. Убедиться в этом позволяет исследование моногорода.

Необходимо также распространить опыт в нуждающиеся регионы РФ, учитывая их специфику и развивая приоритетные для экономики отрасли. Подобный подход позволит улучшить инвестиционный климат в субъектах РФ, позволит им использовать свои конкурентные преимущества. В совокупности данные меры позволят минимизировать несбалансированность в экономическом развитии регионов России.