Цели и направления реализации стратегии молодежной политики Российской Федерации (электоральный аспект)

Актуальность темы статьи проявляется в том, что молодежь – значимый участник электоральной политики России. Исследования молодежной политики проливают свет на будущее политического участия, в том числе в избирательных кампаниях. Вследствие грамотного осуществления молодежной политики происходит воспроизводство институтов политического участия.

Цель статьи – выявить цели и направления молодежной политики Российской Федерации в электоральном аспекте (2000–2015 гг.).

Цели молодежной политики, набор ее направлений и методов, ресурсное обеспечение остаются дискуссионными вопросами. Ряд экспертов (А.Я. Кибанов, М.В. Ловчева, Т.В. Лукьянова) сводят задачи молодежной политики к созданию условий профессиональной и личной самореализации молодых людей, социальной поддержке их здоровья, образования, жилищного обеспечения и досуга [1]. Другие авторы – В.И. Чупров, Ю.А. Зубок [2], Д.Д. Челпанова [3, c. 55– 62], признавая необходимость идеологического воздействия государства на молодежь, отдают приоритет противодействию экстремизму.

Поворот государственной власти к реформе молодежной политики наметился в апреле 2000 г., когда была создана Правительственная комиссия РФ по делам молодежи. С июня 2000 г. ведущим органом исполнительной власти в данной сфере стал Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ [4]. Возросло финансирование молодежной политики.

Важно, что федеральная целевая программа «Молодежь России (2001–2005 гг.)» (принята 27 декабря 2000 г.) впервые включила в перечень приоритетных направлений политики воспитание гражданственности и патриотизма; подготовку молодежи к участию в общественно-политической жизни, к государственной деятельности и управлению; создание условий выдвижения компетентных и способных молодых людей в органы государственной власти [5].

«Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства РФ 18 декабря 2006 г. № 1760-р) [6] дает определение сущности и направлений молодежной политики. В Стратегии указывается, что государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [6]. Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и т. д.

От ориентаций молодежи в политике, ее конструктивной активности зависит будущее России. Молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Но итоги социологических исследований подтверждают, что молодежь достаточно аполитична. Опрос «Молодежные политические организации», лонгитюдно проведенный фондом «Общественное мнение» в апреле 2007 г., в мае 2009 г. и феврале 2010 г. (44 субъекта РФ, 2000 респондентов), показал, что:

• –    менее 50 % молодых россиян участвуют в федеральных выборах;

• –    менее 3 % молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций;

• –    ни об одной молодежной политической организации не слышали и не знали в 2007 г. 60 % опрошенных, в 2009 г. – 48 %, в 2010 г. –38 % молодежи;

• –    наибольшую известность среди молодежи, которая знает о молодежных политических организациях, имеют партии, декларирующие поддержку курса власти. Об организации «Молодая гвардия Единой России» знают или слышали 25 % опрошенных, ВОО «Наши» – 15 % и ВОО «Россия молодая» – 15 %. Об остальных 8 партиях, названных в опросе, слышал что-либо 1 % опрошенных;

• –    преобладает индифферентность к политической жизни – 40 % опрошенных не относятся положительно к деятельности ни одной из 11 молодежных политических организаций, 48 % опрошенных не относятся отрицательно ни к одной и еще более трети опрошенных затруднились ответить на вопросы [7].

Стратегия молодежной политики 2006 г. впервые выразила необходимость не только социализации молодых людей, но и их интеграции в единое политическое и социокультурное пространство России, формирования патриотизма. Таким образом, принят новый концептуальный подход к государственной молодежной политике. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации установила среди приоритетов вовлечение молодежи в социальную практику и патриотическое воспитание молодежи [8]. В число критериев успешности молодежной политики включены повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи, а также увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный характер взаимодействия, в том числе в целях:

• –    системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной деятельности, информирования молодых людей о возможностях их развития, культуры применения возможностей развития;

• –    выявления, продвижения и поддержки активности молодежи и ее достижений в политической сфере.

Для реализации приоритетного направления, включающего совершенствование государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания молодежи, защиты ее нравственности предусмотрен проект «Гражданин России». Основной целью проекта избрано развитие системы духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи. К задачам проекта относятся: популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде; совершенствование системы гражданского воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей с учетом современных условий и потребностей общества; совершенствование системы патриотического воспитания. Реализация проекта направлена на формирование таких качеств молодых россиян, как гражданственность и патриотизм, толерантность и уважение к представителям других культур, гармоничное духовное развитие, высоконравственное поведение.

Основными методами реализации данного направления являются: разработка и реализация программ и проектов, направленных на приобщение молодежи к отечественной культуре, историческому наследию народов России, формирование прочных духовных и нравственных начал личности, межличностных отношений; развитие системы гражданского и патриотического воспитания молодых людей (пропаганда государственных символов России, защита прав и свобод молодых граждан, формирование культуры мира).

Основными целями другого проекта – «Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд”» – являются: вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе; развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории; развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества; формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина. Указанный проект адресован молодым гражданам Российской Федерации, их родителям и сотрудникам учреждений, работающим с молодежью.

Основными видами активности, имеющими политический аспект, в рамках данного проекта являются: развитие системы информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе; развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи; развитие молодежных информационных проектов и программ; популяризация ценностей российского общества (толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность) средствами социальной рекламы.

Основными целями проекта «Команда» являются: обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления; развитие у молодых людей навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью; вовлечение молодежи в политическую жизнь общества.

• К    политическим задачам, решаемым в рамках этого проекта, относятся:

• –    распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

• –    развитие моделей и программ подготовки лидеров молодежи;

• –    привлечение молодежи к участию в политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления;

• –    привлечение молодых людей к работе в исполнительных и представительных органах власти;

• –    привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности;

• –    популяризация идей участия молодежи в политической жизни;

• –    привлечение молодежи к участию в выборах законодательных органов;

• –    поддержка молодежных общественных организаций и объединений;

• –    включение молодых людей в международные проекты по подготовке лидеров молодежных общественных объединений и работу международных молодежных организаций.

Основным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Результатом участия молодежи в политическом развитии страны признаются: повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества; увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

Поскольку Стратегия носит системный характер, предлагается система измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране. Источником информации станут данные мониторингов положения молодежи в России, качественных оценок роли и места государственной молодежной политики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ее адресатами и участниками.

Формируемая система измерения и измерителей обеспечит возможность осуществления оперативного анализа мер Стратегии, прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задач государственной молодежной политики на кратко- и среднесрочную перспективы.

В структуре законодательной власти за разработку молодежной политики отвечают Комиссия Совета Федерации Федерального собрания РФ по делам молодежи и туризму (создана в мае 2010 г.) и Комитет Государственной думы ФС РФ по делам молодежи.

На федеральном уровне исполнительной власти за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. В его составе действуют подразделения: Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) и Департамент молодежной политики и общественных связей. Значительная доля проблем молодежной политики, гражданского воспитания молодежи решается Министерством образования и науки РФ. Но в его структуре нет подразделения, которое координировало бы реализацию молодежной политики и политико-воспитательных программ.

Ввиду федеративного устройства России и разнообразия условий политической активности молодежная политика РФ реализуется на взаимосвязанных уровнях: национальном (общегосударственном), макрорегиональном (в федеральных округах) и региональном (в субъектах Федерации). На региональном уровне данную работу ведет уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации (называться он может по-разному). Анализ сайтов органов государственной власти 61 субъекта Федерации (2011) показал, что преобладает практика работы министерств молодежной политики (31 регион, из них 29 совмещенных министерств и 2 специализированных); 22 комитета (поровну совмещенных и специализированных); 14 департаментов (в основном совмещенных), 4 агентства (в том числе 3 специализированных по делам молодежи). Регламентация региональной молодежной политики чаще всего (85,5 %) проводится в форме законов субъекта Федерации [9, c. 20–22].

Выводы. Молодежная политика России является целостной совокупностью целей, принципов, направлений и методов деятельности субъектов политики, улучшающих социальный статус молодежи, повышающих ее политическую активность. В силу особенностей молодежи данная политика носит интерактивный характер. Ее субъектами выступают не только органы федеральной и региональной власти, но и молодежные организации и объединения, политические партии, органы местного самоуправления, СМИ.

Сущность молодежной политики России, совокупность ее приоритетов и методов, ресурсное обеспечение остаются дискуссионными. Ряд авторов сводит задачи молодежной политики только к созданию условий профессиональной и личной самореализации молодых людей, социальной поддержке их здоровья, образования, жилищного обеспечения и досуга. Эта трактовка совпадала с государственными нормативными актами, регламентирующими молодежную политику до 2006 г. При данной трактовке повышение электоральной активности молодежи, формирование ее политической осведомленности, позитивной гражданской идентичности, демократических установок и практик участия в выборах выносились за рамки молодежной политики, оставаясь «бессубъектными». Отказ государства, по Конституции 1993 г., от интегрирующей идеологии обернулся опасным ценностным вакуумом в умах части молодежи, который привел к политическому абсентеизму, региональной и этноконфессиональной обособленности.

Сравнивая содержание концепций молодежной политики, мы установили появление в них с начала 2000-х гг. нового направления – патриотического и нравственного воспитания молодежи, а с середины 2000-х гг. – формирования российской общенациональной (гражданской) идентичности. Среди электоральных показателей эффективности молодежной политики с 2006 г. установлены увеличение численности молодых людей в региональных законодательных и исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления и их учреждениях; увеличение доли молодежи, вовлеченной в позитивную социально-культурную деятельность и волонтерские программы.

Ссылки:

• 1.    Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Реализация молодежной политики в Российской Федерации. М., 2013.

• 2.    Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежный экстремизм: сущность, формы проявления, тенденции. М., 2009.

• 3.    Челпанова Д.Д. Протестный потенциал студенческой молодежи Юга России // Научная мысль Кавказа. Ростов н/Д., 2014. № 1. С. 55–62.

• 4.    Вопросы Министерства образования РФ : постановление Правительства РФ № 480 от 26 июня 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2847.

• 5.    Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001–2005 годы)» (в ред. постановления Правительства РФ от 06.09.2004 № 459) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р) (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-право-вой системы «Гарант».

• 7.    Молодежные политические организации. Опрос населения 13–14 февраля 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://bd.fom.ru/report/ map/dominant/dominant2010/dom1006/d100614 (дата обращения: 29.08.2014).

• 8.    Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

• 9.    Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Указ. соч. С. 20–22.