«Цели развития тысячелетия» ООН и российская система образования

В настоящее время, вне зависимости от уровня развития стран мира, наблюдается бурное развитие системы образования. Российская Федерация не является исключением. Образование становится фактором экономического и социального развития государства, инструментом научнотехнических инноваций, повышения производительности труда и статуса страны. Среди ключевых направлений развития, определенных в рамках международной интеграции в сфере образования особое место занимает Декларация Организации Объединенных Наций о «Целях развития тысячелетия», утвержденная в сентябре 2000 года. Данной декларацией определено, что главная цель развития образования состоит в обеспечении возможности получения «в полном объеме начального школьного образования у детей во всем мире, как у мальчиков, так и у девочек» к 2015 году [1].

Однако по данным ООН на 2015 год многие страны не достигли поставленной цели (рис.1) [2].

Многие страны не достигнут целей инициативы "Образование для всех" к 2015 году

Цепь 1 Довнсольное образованно

Цепь 2 Всеоварм начальное образование

Цель 3 Всеобщее начальное образование (нпадвие а пассы)

Цель

Снижение уросна неграмотности взрос пых

Цель 5

Гендерный парите) на уроане среднего образования

Гендерный парне) ив уровне начального образования

Рисунок 1.Достижение странами мира Целей Развития Тысячелетия

А как обстоят дела в Российской Федерации? Каков уровень достижений установленных, в рамках Целей Развития Тысячелетия, в нашей стране?

Высокий уровень образованности населения России должен был бы способствовать повышению, как экономического потенциала страны и благосостояния людей, так и способствовать преодолению неравенства. Однако образование может стать фактором социальной мобильности только при условии, когда дети из семей малообеспеченных родителей с низким уровнем образования будут иметь возможность получить более высокий уровень образования и более высокие доходы, чем их родители.

В России в соответствии с Конституцией Российской Федерации общее образование является обязательным, общедоступным и бесплатным. Проблема гендерной доступности образования в России (равенство доступа к образованию по гендерному признаку) не актуальна.

Под фактической доступностью образования понимается вероятность получения образования разных видов и разного качества. Наличие неравенства в доступе при этом выступает, как зависимость вероятности получить образование от каких-либо социально-демографических факторов (например, дохода семьи, качества полученного образования, места жительства и т.д.).

В дошкольном образовании (для детей в возрасте от 3 до 7 лет) доступность образования в 2014 году достигла более 99% в 26 субъектах Российской Федерации (от 90 до 99% в 45 субъектах Российской Федерации из 85 субъектов, включая Крымский регион), в том числе и за счет расширения сети негосударственных форм дошкольного образования. Так в 2014 г. количество частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования возросло в 1,4 раза по сравнению с 2013 годом (2014 г. - 2 055 организаций, в 2013 г. – 1 452 организаций). В целом же охват дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 7 лет в 2014 году составил 94,13%. Хуже обстоят дела с охватом детей до 3 лет дошкольным образованием (данный показатель в 2014 году вырос и составил более 4% (2013 год – 3,5%.).

Получается, что вопрос о доступности дошкольного образования остается открытым, так как спрос значительно превышает предложение.

Говоря о начальном общем образовании необходимо отметить, что проблема с доступностью в целом не характерна для России.

Однако, при положительной динамике охвата детей услугами общего образования (2010 год – 14,1 млн. чел., 2014 год – 13,6 млн. чел.) все же около 24 тыс. детей школьного возраста не посещали школу в 2014 году.

Кроме этого на 2014-2015 учебный год 24,55% школ (с численностью обучающихся 20,19%) работали в две смены, а 0,27% школ (с численностью обучающихся 0,37% от общего числа обучающихся в дневных общеобразовательных организациях) в три смены.

Наличие вторых и третьих смен указывает на различия в условиях получения образования (равенство самого доступа к образованию).

Данные проблемы на фоне трансформации системы образования России под влиянием миграционных процессов и внешнеполитических факторов свидетельствуют о наличии непреодоленных барьеров достижения Целей Развития Тысячелетия. Так в соответствии с международными тенденциями, в России наблюдается рост темпов перемещения учащихся и студентов как внутри страны, так и за ее пределы. В Россию ежегодно въезжает более 4 миллионов мигрантов (за период с 2000 по 2015 годы в Россию прибыли более 41 млн. мигрантов). Это на фоне демографических тенденций меняющих наше образовательное пространство. Так с 2000 по 2015 годы естественная убыль составила 7,5 млн. человек (родилось – 24,3 млн. человек, умерло – 31,8 млн. человек). Мы живем в стареющем мире, так как люди дольше живут и меньше болеют. Мы живем во все более урбанизированном мире, где большая доля населения проживает в городах (доля городского населения страны составила: 2000 год –73,2%, 2010 г. – 73,5%).

Таким образом, на первый взгляд поставленная цель развития тысячелетия для России в целом достигнута. Однако при высоком уровне «образованности» населения страны (доля населения, имеющего образование не ниже среднего профессионального, в России составляет более 50%) социально-экономические условия получения образования различны, возможность получения качественного образования остается проблемой для ряда регионов России. Высокий уровень образованности населения России должен был бы способствовать повышению, как экономического потенциала страны, благосостояния людей, так и способствовать преодолению неравенства. Однако образование становится фактором социальной мобильности только при условии, когда дети из семей малообеспеченных родителей с низким уровнем образования будут иметь возможность получить более высокий уровень образования и более высокие доходы, чем их родители. В России же продолжают существовать «социально-экономические ножницы» между уровнем образования и доходами населения.

С одной стороны, статистика свидетельствует о росте численности населения (прежде всего детей и молодежи) вовлеченного в сферу образования, то есть о росте доступности образования, с другой стороны, этот прирост во многом является результатом инвестиций в образовательную сферу не столько государства, сколько самого населения. Очевидно, что платность образования повышает его доступность для обеспеченных слоев населения страны, но снижает для бедных семей.

Выявленные тенденции напрямую влияют на достижение поставленной цели в сфере образования и создают как дополнительные трудности, так и возможности. Несмотря на недостаточность результатов необходимо констатировать достигнутый прогресс в достижении Целей Развития Тысячелетия.