Ценностные изменения развития информационного права России

Динамика состояния правовой системы любого государства определяется уровнем развития государства и общества на определенном историческом этапе, а также совокупностью защищаемых интересов, особенностями исторического развития и множеством иных факторов. В этой связи следует присоединиться к позиции Е.А. Фроловой, отметившей во вступительной статье к монографии Я. Стоилова «Принципы права: понятие и применение», что «Право каждого народа – результат постепенного развития социума» [1, с. 6].

Вместе с тем обстоятельства последних лет значительно меняют существующие концептуальные подходы в правовой доктрине, в том числе и к развитию регуляторных механизмов в информационном пространстве. При совершенствовании правовой доктрины, полагаем, важно учитывать позицию признанного теоретика права – В.Д. Перевалова. Рассматривая проблемы формирования и реализации правовой доктрины, он отмечал многогранность и многообразие развития доктрины, а «также наличие в ее содержании такого общего начала, благодаря которому она возникла, жива до сих пор и перспективна в будущем. Таким определяющим началом, объединяющим различные позиции исследователей, являются научные юридические знания, которые составляют содержание юридической науки в целом и правовой доктрины в частности» [2, с. 5].

Одними из ключевых факторов сегодняшней действительности в нашем постоянно меняющемся мире под воздействием дальнейшего развития информационно-коммуникационных технологий и геополитического кризиса, влияющих на модернизацию правовых доктринальных положений, становятся научные исследования общих начал правового обеспечения процессов цифровизации всех сфер жизнедеятельности человека и информационной безопасности, определяющих горизонты права информационного пространства.

Право, являясь универсальным регулято- ром социальной действительности, невзирая на всю свою объективную консервативность в ракурсе приоритета общественной стабильности, неизбежно реагирует на трансформацию регулируемых общественных отношений, новые вызовы, риски и угрозы, определяющие современную повестку и векторы развития. Масштабность происходящей сегодня трансформации общества и государства позволила исследователям отметить формирование нового «регуляторного ландшафта» [3], характер и содержание которого предопределяют изменения, происходящие в правовом пространстве.

В сферу модернизации права включаются новые категории и понятия, классификации, формируются новые институты, отрасли и подотрасли права, кардинально изменяются существующие правовые механизмы, появляются непривычные и порой весьма технологичные по своей сути процедуры и правила. Представляется, что это затронуло практически всю правовую систему России и отечественную теорию государства и права, является ответом на трансформацию общественных отношений и продиктовано кардинальными изменениями условий, в которых они протекают [4]. При этом динамика трансформации и вызванных ею эффектов воздействия на общество и государство столь высока, что научное осмысление происходящих изменений порой не успевает за ними. Неслучайно исследователи обсуждают вопросы доверия к праву в условиях цифровой трансформации [5]. В этой связи усиливается значение концептуальных вопросов развития права как фундамента обеспечения стабильности общества и государства, включая ценностные измерения любой отрасли права.

Роль ценностных начал в развитии информационного права России

В условиях активного развития цифровых технологий особое значение приобретает информационное право, которое последовательно стоит на передовых рубежах информа- тизации, компьютеризации и цифровизации. Целый ряд научных исследований, которые по праву можно отнести к научной школе информационного права и правового обеспечения информационной безопасности как неотъемлемой его части, формирующейся на базе Института государства и права Российской академии наук, развивающих его правовую доктрину, подтверждают на основе достигнутых научных результатов, что в информационном праве получили развитие институты доступа к информации и достоверности, идентификации в цифровом пространстве, интер-нет-права, информации ограниченного доступа и множество иных, совокупность которых определяется динамикой общественных отношений в информационном пространстве и их регулированием [6]. Вместе с тем на информационное право существенное влияние оказала цифровизация права в целом, которая охватила три основных направления: внедрение информационных технологий в юридическую деятельность, правовое регулирование общественных отношений в связи с использованием таких технологий и современное продвижение машиночитаемого права, основанного на технологии искусственного интеллекта.

Новый этап продвижения информационного общества и развития цифровых технологий детерминировал процесс формирования цифрового права, место которого в правовой системе пока оценивается исследователями весьма вариативно. Вместе с тем в настоящее время существенное значение приобретает правовое регулирование разнообразных цифровых сервисов, платформ и экосистем, цифровой метавселенной и осмысление их правовой природы. Изменения в праве под влиянием научно-технического прогресса неизбежны, и в этой связи нельзя обойти вниманием широко разворачивающийся научный дискурс о праве искусственного интеллекта [7; 8], приоритетное значение которого среди прорывных цифровых технологий сейчас уже не может быть переоценено.

Значительное влияние на развитие информационного права оказывает усиление внимания государства к процессам, обострившимся в информационном пространстве под влиянием сначала удаленного взаимодействия субъектов в ходе противодействия распространению коронавирусной инфекции COVID-19, а в последующем – необходимости обеспечения технологической независимости

России в отношении информационно-коммуникационных технологий как ответа на санкционную агрессию государств, организацию антироссийских рестрикций так называемым коллективным Западом.

Сегодня поступательная цифровая трансформация и ключевое значение технологической независимости России в области информационно-коммуникационных технологий становятся драйвером и основными факторами дальнейшего развития правового регулирования цифровой среды. В связи с активизацией развития цифровых технологий в Российской Федерации требуется научное осмысление и обоснование основных тенденций развития информационного законодательства, дальнейшее развитие опорных вех теории и методологии информационного права, обеспечивающих переход этой отраслевой науки на следующий уровень. Вместе с тем современная трансформация права вызывает определенную обеспокоенность у исследователей, что особо значимо в условиях вхождения науки информационного права в состав публично-правовых отраслей [6].

Кроме того, последние годы характеризуются тенденцией развития машиночитаемого права. В целях активизации этого процесса в 2021 г. утверждена Концепция развития технологии машиночитаемого права1, предполагающая разработку совокупности онтологий права. Это ставит задачу формализации права в целях «машинизации» реализации норм права и встраивания онтологии права в различные информационные системы, включая государственные. Под онтологией в науке понимается философское учение о фундаментальных закономерностях бытия, охватывающее вопросы единства и полноты реальности, включая виртуальную2, в отличие от компьютерных наук, где это понятие трактуется как формальное описание множества объектов определенной предметной области, включающее таксономии определений понятий, правил вывода и взаимосвязей, то есть как формальная модель определенной области знаний или практики.

В связи с этим в Концепции развития технологий машиночитаемого права под онтологией понимается описание на формальном языке совокупности объектов права и отношений между ними. Следует, однако, отметить, что строгое формальное представление права сильно затруднено в связи с его сложной системой, широким использованием множества оценочных категорий, распространенностью толкований положений норм права, многообразием структурных связей и их неоднозначностью, зависимостью реализации от конкретных обстоятельств, в которых протекают общественные отношения.

Между тем развитие и внедрение машиночитаемого права имеет значительные перспективы, его можно оценивать как одну из самых инновационных моделей цифровой трансформации права, реализуемых посредством формализованного представления содержания правовых норм и последующей автоматизации правоприменения. Однако представляется, что такой сценарий развития права может оказать не только революционное воздействие на него, но и имеет высокую степень риска, подрывая ценность и саму сущность права, а не только форму его бытия.

Цифровизация и «машинизация» права являются проявлениями развития техногенного типа общества, что сопровождается пересмотром ценностных ориентиров и отражается в отказе и пересмотре совокупности традиционных ценностей общества, формировании новых социальных ценностей. Кроме того, это проявляется в изменении общественных отношений в части усиления доверия различных субъектов к цифровым сервисам и системам, результатам их функционирования при одновременном подрыве доверия к общественным институтам, включая право.

Эффективность «машинизации» права закономерно взаимосвязана с модернизацией устройства общества и государства, что, в свою очередь, предполагает не только совокупные усилия исследователей целого спектра различных отраслей науки и практики, но и пересмотра ключевых начал регламентации человеческой деятельности, а также регуляторных механизмов в самом широком их понимании. Полагаем, что центральную роль в этом процессе может сыграть достижение новых успехов в области разработки и приме- нения технологии искусственного интеллекта и регулировании взаимосвязанных отношений. Однако уже сегодня в этом отношении в обществе отмечается определенный алар-мизм3. Кроме того, следует учитывать отсутствие у систем искусственного интеллекта, робототехники и иных киберфизических систем эмпатии, чувства справедливости и в целом затруднительность представления этических норм, которые для права являются критически важными.

Для права в целом и информационного права в частности ценностные ориентиры имеют первостепенное значение, поскольку, с одной стороны, они определяют базовые идеи, сформулированные в процессе эволюции права и лежащие в его основе, а с другой стороны, научное исследование их трансформации позволяет осуществлять прогнозирование рисков цифровизации, которые в своей сущности всегда являются информационными. В связи с этим изучение ценностей права, основанное на интеграционной теории ценностей, привлекает множество исследователей [9]. В качестве значимой характеристики ценностей права среди прочих ученые выделяют возможность удовлетворения общественных и субъективных интересов правовыми средствами, так как право традиционно является институтом обеспечения справедливости в обществе, баланса интересов личности, общества и государства, его культуры. При этом прежде всего право охраняет ценности, имеющие приоритетное значение для поступательного движения общества и государства, выражая преобладающее в обществе представление субъектов правоотношений о необходимом уровне справедливости, свободы, целесообразной защищенности прав, допустимых ограничениях, возможных пределах регулирования и вмешательства государства, критериях обеспечения согласования интересов.

Проведенное исследование показывает, что в настоящее время происходит приобретение первоначального опыта «машинизации» права, которое, с одной стороны, безусловно, должно позволить выявить логические противоречия и пробелы права, создать базу для продвижения идей сервисного публичного управления, с другой стороны, это потребует научного осмысления в части соотношения традиционных форм права и формирующегося технократичного его формата. Однако научных исследований, в которых глубоко проработаны концептуальные аспекты указанных процессов «машинизации» права в контексте сохранения важнейших ценностей права, пока явно недостаточно.

Проблемы в данной области усугубляются тем, что сегодня в России отсутствует единый и непротиворечивый корпус действующих нормативных правовых актов различных уровней. Это влечет вопрос в части системности работ по построению онтологий права и актуализирует формирование единой национальной системы правовой информации [10, с. 14] как основы разработки формальных моделей правовых концептов и взаимосвязей между ними. Кроме того, целесообразно выделение абстрактных теоретических концептов права и множества тех правовых положений, смысловое содержание которых выявляется в ходе многократного применения, но являющихся малопригодными для формального представления.

В указанных условиях внимание исследователей ожидаемо привлекают базовые начала информационного права, его теория и методология, логично объединяющие его отдельные составные части. Ключевую роль среди них играет совокупность правовых принципов как проявление ценностных начал [11]. Представляется, что в отраслевых принципах информационного права должны быть обобщенно отражены ценностные ориентиры развития соответствующей отрасли. Это определяет их важнейшую синергетическую функцию, выраженную в том, что правовые принципы определяют совокупность ориентиров развития отрасли, связывая отдельные ее подотрасли и институты в единую систему, тем самым обеспечивая преемственность в динамике ее движения от отдельных норм и исследований к развитой системе отрасли права и законодательства.

Базовые идеи и начала отдельной отрасли права базируются на конституционных ценностях, получивших свое логическое развитие в новеллах, внесенных в 2020 г. в Конституцию РФ и позволяющих утверждать, что произошло усиление конституционных оснований информационного права при отнесении вопросов информационной безопасности и оборота цифровых данных к федеральному ведению.

Кроме того, Конституция РФ, концентрированно выражая правовые ценности, содержит имеющие ключевое значение для развития информационного права положения о приоритете прав человека, гарантиях защиты достоинства граждан, информационных правах и свободах, баланса прав и обязанностей, базовые положения концепции суверенитета, устойчивого развития и множество иных [12].

Анализируя ценностные начала информационного права, следует остановиться на вопросе ценности права в целом, детерминированной тем, что право, являясь общеобязательным регулятором, поддерживаемым силой государства, обеспечивает определенный гарантированный уровень прав и свобод на основе идей свободы воли и формального равенства субъектов. Это выделяет право среди остальных регуляторов как олицетворение свободы, достигнутой обществом в ходе своего развития, гарантий прав и правопорядка, упорядоченности ответственности и социально значимых идей.

В современных условиях цифровизации как технократического пути развития общества и государства, цивилизационного кризиса и формирования многополярного мира, когда наблюдается отход ряда государств от ключевых идей уважения национальных ценностей, право приобретает значимость не только как необходимый регулятор поведения субъектов, но и как общественный институт, гарантирующий социальную стабильность в условиях быстро меняющегося мира и довольно высокой степени неопределенности будущего.

В связи с этим в ходе так называемой «машинизации» права одной из функций информационного права является формирование условий для дальнейшего развития цивилизации посредством нахождения баланса между технократическим типом развития общества и общенациональными ценностями. Право, являясь фактором стабильности общества, трансформируясь под влиянием технологических достижений, создает, таким образом, правовые условия их развития и внедрения, формируя качественно новую среду различных видов деятельности. В связи с этим следует согласиться с мнением о важности соблюдения принципов гуманизма и ответственности перед будущим поколением [13]. При этом ценностные аспекты права наиболее ярко проявляются не столько в букве закона, сколь- ко в его «духе», отражаясь в базовых началах и идеях, а также фундаментальных правах человека и принципах права.

Как показывает исследование, цифровые технологические инструменты права, реализованные на большом массиве данных, технологии искусственного интеллекта и иных прорывных технологиях, позволяя вроде бы все более объективно и беспристрастно принимать правовые решения, нивелируя ошибки в связи с так называемым человеческим фактором, одновременно могут лишать человека свободы воли и возможности выбора, диктуя определенную, жестко обусловленную применяемыми правилами и алгоритмами модель поведения, что становится острой социально-правовой проблемой в условиях развивающейся турбулентности в мире.

Исследование свидетельствует также о том, что уже сегодня применение цифровых технологий ведет к реализации рисков дискриминации лица по признакам расы, национальности, пола, успешности и многим иным. Это вызывает нарушение прав человека во множестве разнообразных отношений, включая сферу трудоустройства, кредитования, условно-досрочного освобождения и иных, формируя информационно-правовые риски в сфере профилирования человека и его деятельности.

Заключение

Таким образом, полагаем обоснованным вывод о необходимости развития правовых механизмов обеспечения и защиты важнейших ценностных начал права в рамках, например, внедрения машиночитаемого права как механизма принятия решений, имеющих юридически значимые последствия. При формировании онтологий машиночитаемого права должно быть обеспечено сохранение ценности права как социального регулятора в целях обеспечения национальных интересов и социальной стабильности. Ключевую роль в этом играет информационное право, уже традиционно занимающее передовые рубежи правового регулирования цифровых технологий, поэтому необходимы дальнейшие исследования, направленные на развитие теории информационного права, его горизонтов и его правовой доктрины, имеющие междисциплинарное и публично-правовое значение [14]. Сегодня развитие информационного права и законодательства – важная стратегическая задача, решение которой должно основываться на развитии информационно-правовой доктрины и реализации политики обеспечения информационной безопасности как одном из приоритетных направлений национальной безопасности.