Частная теория оперативно-розыскного контроля органов внутренних дел за лицами, склонными к совершению преступлений

В современных условиях, связанных с осложнением и повышенной динамикой изменений оперативной обстановки, развитие общей теории оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) должно осуществляться путем формирования ее частных теорий, которые отражают реальные потребности оперативных подразделений уполномоченных государственных органов в научном обеспечении того или иного направления их работы.

Любая частная оперативно-розыскная теория представляет собой вариант решения конкретной социальной проблемы в сфере борьбы с преступностью, исследование которой требует специального методологического подхода. Содержание частной оперативнорозыскной теории составляют конкретные присущие ей закономерности, задачи, принципы, функции, исследуемые на основе общих и специальных методов [1, с. 58].

В современной науке ОРД выделяют ряд частных теорий, среди которых можно отметить следующие:

теория оперативно-розыскного документирования;

теория оперативной разработки;

теория розыскной работы;

теория оперативно-розыскной профилактики;

теория оперативно-розыскной информации;

теория оперативно-розыскной тактики;

теория оперативно-розыскного прогнозирования [2].

Данный перечень, конечно, не является исчерпывающим, поскольку частные теории ОРД находятся в постоянном движении и развитии, некоторые могут со временем актуализироваться и серьезно трансформироваться в соответствии с меняющимися социально-правовыми условиями деятельности оперативно-розыскных органов, а некоторые наоборот – могут утрачивать свою практическую значимость и представлять в дальнейшем только научный интерес в ретроспективном и сравнительно-правовом аспекте.

Представляется, что теоретическую модель оперативно-розыскного контроля органов внутренних дел (далее – ОВД) также следует рассматривать как одну из частных теорий ОРД, поскольку очевидно, что она имеет специальные объект и предмет исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления оперативно-розыскного контроля ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений, соответствующие нормативно-правовые основы и закономерности данной деятельности.

Частная теория оперативно-розыскного контроля ОВД должна использовать свои специфические методы исследования, иметь свои специальные принципы и свою специфическую функциональную направленность, реализуемую как в ее теоретическом, так и в прикладном характере.

Задачи формируемой частной теории оперативно-розыскного контроля ОВД определяются ее целевыми установками и заключаются в разработке теоретических основ оперативно-розыскного воздействия ОВД на лиц, склонных к совершению преступлений (состоящих на оперативном и профилактическом учетах).

Любая теория в своем развитии проходит две стадии:

эмпирическая (выявление социально значимой проблемы, аккумулирование по ней эмпирического материала, его обобщение и систематизация, формулирование выводов описательного характера);

теоретическая (исследование сущности социальных явлений, формулирование понятий, законов, принципов и категорий) [3].

В рамках частной теории происходит формирование понятийно-категориального аппарата (тезауруса), объекта, предмета, целей, задач, принципов и функций. При этом крайне важно, чтобы обозначенная научная проблема, решаемая в рамках частной теории, была социально востребована. В контексте настоящего исследования такой социально значимой проблемой является противоречие между наличными и потребными теоретическими знаниями о системе оперативно-розыскного контроля ОВД, которое не позволяет в полной мере использовать потенциал ОРД для противодействия внутренним криминальным угрозам в динамичных условиях развития современной России.

Стоит отметить, что за последние годы структура и динамика преступности претерпели серьезные изменения, прежде всего, обусловленные всеобщей цифровизацией и активным освоением представителями уголовно-преступной среды информационнотелекоммуникационных технологий (далее – ИТТ)37.

Обращает на себя внимание тот факт, что в системе МВД России предусмотрена специальная статистическая форма, которая содержит сведения о преступлениях, совершенных с использованием ИТТ или в сфере компьютерной информации. Однако в профилактической статистике категория ранее судимых лиц, специализирующихся на совершении таких преступлений, не анализируется, что создает препятствия в организации специализированного оперативно-профилактического наблюдения.

Проведение специальной военной операции и осложнение внешнеполитической обстановки существенно изменили политико-правовые и социально-экономические условия, в которых осуществляется современная ОРД. В связи с этим возникла очевидная потребность в научном анализе и переосмыслении прежних подходов к организации контроля с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов за лицами, склонными к совершению преступлений, а также в разработке научно-практических рекомендаций по его совершенствованию через призму модернизации деятельности ОВД в целом.

Разработка частной теории оперативно-розыскного контроля ОВД – это реакция на актуализировавшиеся проблемы в сфере оперативно-розыскного обеспечения профилактики преступлений с учетом обострения прежних и появления новых внутренних криминальных угроз. Она представляется реализацией социального запроса на повышение уровня защиты личности, общества и государства от криминальных проявлений со стороны лиц, в отношении которых имеется обоснованный прогноз индивидуального преступного поведения.

Напомним, что оперативно-розыскной контроль ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений, является одним из направлений (сегментов) оперативнорозыскной профилактики преступлений. Его содержание составляют оперативнорозыскные мероприятия (далее –ОРМ) и иные законные действия, проводимые оперативными подразделениями ОВД в отношении лиц, состоящих на оперативном и профилактическом учетах, с целью недопущения с их стороны преступного поведения, а также получения оперативно значимой информации для решения всех задач ОРД ОВД [4, с. 10-11].

Субъекты оперативно-розыскного контроля ОВД в своей деятельности должны руководствоваться обязательными правилами, которые обеспечивают ее законность и максимальную эффективность. Формирование не только нормативно-правовой, но и функционально-структурной составляющей системы оперативно-розыскного контроля ОВД, а также развитие организации и тактики деятельности оперативных подразделений ОВД по данному направлению делают актуальным вопрос об определении концептуальных теоретических основ построения данной системы и ее функционирования.

В связи с этим хотелось бы отдельно коснуться такого важного элемента частной теории оперативно-розыскного контроля ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений, как принципы данного направления деятельности оперативных подразделений. По справедливому мнению ряда авторов, принципы – это исходные, руководящие идеи о наиболее существенных закономерностях, имеющие первостепенное значение. Это – основополагающие правила, из которых нет исключений [5, с. 111].

Нормативно-правовое обеспечение ОРД ОВД должно полностью соответствовать конституционным и законодательным принципам данной сферы социальной практики. По этой причине деятельность, организуемая или осуществляемая в обход данных принципов, при их непонимании или ложном представлении о них, не может быть эффективной и влечет за собой серьезные негативные правовые и организационные последствия.

Конституционными принципами являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законодательными – конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств. Данные принципы достаточно подробно освещены в научной литературе, они относятся ко всей без исключения сфере ОРД и в полной мере являются обязательными правилами для формирования и функционирования системы оперативно-розыскного контроля ОВД [6, с. 39-47; 7, с. 57].

Следует согласиться с Д.В. Ривманом, отметившим, что хотя законодатель включил в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» только четыре принципа, это вовсе не означает, что следует отвергнуть другие принципы, разработанные теорией ОРД ОВД [8, с. 26].

В качестве специальных принципов оперативно-розыскного контроля ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений, нами предлагается выделить следующие: непрерывности; избирательности, нацеленности на решение в рамках оперативно-розыскного контроля ОВД всех задач ОРД.

Принцип непрерывности подразумевает постоянную обработку вновь получаемой (добываемой) оперативно значимой информации и сопоставление ее с уже имеющимися сведениями об объекте контроля для своевременного выявления его противоправных намерений и направления соответствующего сигнала в заинтересованное оперативное подразделение ОВД. В современных условиях цифровизации данная работа должна осуществляться в автоматизированном режиме путем формирования системы цифровых досье (цифровых профилей) на лиц, состоящих на соответствующих учетах полиции.

Характерно, что данный принцип закреплен в ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны является субъектом ОРД в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Принцип непрерывности тесно связан с еще одним важным принципом ОРД -принципом наступательности, который предусматривает постоянное наращивание оперативными подразделениями усилий по решению оперативно-розыскных задач, в том числе по повышению осведомленности о состоянии постоянно меняющейся оперативной обстановки. Он состоит «...в направленности ОРМ на поиск сведений о признаках преступной деятельности и выявление не известных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление» [9, с. 19].

Принцип избирательности заключается в том, что осуществление оперативнорозыскного контроля ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений (за исключением специального наблюдения за лицами, занимающими высшее положение в преступной иерархии), рассматривается не как обязанность заводить оперативные делопроизводства на всех лиц, состоящих на учетах ОВД, а как правомочие оперативных подразделений, то есть возможность использовать арсенал оперативно-розыскных сил, средств и методов, как гласных, так и негласных, для сдерживания рецидивной преступности. Сами оперативные сотрудники и их руководители должны, исходя из соображений целесообразности, имеющихся ресурсов и криминальной обстановки, определять необходимость взятия под оперативно-розыскной контроль того или иного лица.

Чтобы осуществление оперативно-розыскного контроля ОВД не привело к перегруженности личного состава оперативных служб, в первую очередь уголовного розыска, избыточным объемом бумажных делопроизводств, необходимо, как уже указывалось выше, формировать систему цифровых досье на наблюдаемых лиц, в рамках которых будет аккумулироваться и обрабатываться оперативно значимая информация.

Нацеленность на решение в рамках оперативно-розыскного контроля ОВД всех задач ОРД является обязательным условием эффективности рассматриваемого направления работы полиции. В ходе осуществления оперативно-розыскного контроля оперативными подразделениями, помимо собственно предупреждения преступлений, решаются или создаются условиях для решения и иных задач ОРД ОВД. Так, в процессе сбора сведений о контролируемых лицах может быть получена информация о подготовке или совершении преступлений не только самими объектами наблюдения, но также их связями. Кроме того, могут быть получены оперативно значимые сведения о лицах, находящихся в розыске.

Важно также отметить, что возможность решения в рамках оперативно-розыскного контроля ОВД, являющегося одним из направлений оперативно-розыскной профилактики, всех законодательно закрепленных задач ОРД существенно насыщает его организационно-тактическое обеспечение, повышает эффективность и общественную значимость данной работы.

Осуществление оперативно-розыскного контроля оперативными подразделениями ОВД имеет свои закономерности и особенности в части нормативно-правового, организационно-тактического, структурно-функционального и информационно- аналитического обеспечения. Это однозначно указывает на необходимость исследования оперативно-розыскного контроля за лицами, склонными к совершению преступлений, во всей его многоаспектности как части предмета науки ОРД.

Таким образом, частная теория оперативно-розыскного контроля ОВД - часть (сегмент) общей теории ОРД, содержащая комплекс теоретических положений, представляющих собой научную модель системы контроля ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений, с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.

По нашему мнению, частная теория оперативно-розыскного контроля ОВД включает следующие элементы:

• -    понятийно-категориальный аппарат (тезаурус);

• -    объект (общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления оперативно-розыскного контроля ОВД);

• -    предмет (правовые основы оперативно-розыскного контроля ОВД, закономерности его осуществления);

• -    цель (защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств со стороны лиц, склонных к совершению преступлений, то есть состоящих на оперативном и профилактическом учетах ОВД);

• -    задачи (предупреждение и своевременное пресечение планируемых, подготавливаемых и совершаемых объектами оперативно-розыскного контроля преступлений, а также выявление и раскрытие ранее совершенных ими преступлений; оказание на них индивидуального профилактического воздействия, устранение и нейтрализация условий для совершения ими преступлений; недопущение вовлечения объектами оперативно-розыскного контроля в противоправную деятельность иных лиц, в первую очередь несовершеннолетних; выявление в окружении фигурантов иных лиц, представляющих оперативный интерес);

• -    методы (историко-логический, сравнительно-правовой, статистический, контент-анализ, формально-юридический, конкретно-социалогические методы (метод экспертных оценок, изучение документов и материалов, анкетирование и интервьюирование);

• -    принципы (непрерывности, избирательности, нацеленности на решение в рамках оперативно-розыскного контроля ОВД всех задач ОРД);

• -    формы оперативно-розыскного контроля ОВД (специальное наблюдение за лицами, занимающими высшее положение в преступной иерархии, и оперативнопрофилактическое наблюдение за ранее судимыми и иными лицами, находящимися в «группе риска»).

Именно в рамках частной теории оперативно-розыскного контроля ОВД за лицами, склонными к совершению преступлений, структурные элементы которой приведены выше, может быть выработан научно обоснованный комплекс мер нормативно-правового, организационно-управленческого и тактического характера с тем, чтобы создать оптимальные условия оперативным подразделениям полиции для наступательного, превентивного воздействия на лиц, представляющих повышенную общественную опасность.