Частные и общественные гражданские инициативы в социальной сфере в России начала XX в. (на примере Терской области)

К началу XX в. в Российской империи в связи с расширением числа общественных организаций различной направленности и увеличением количества приверженцев гражданских и политических свобод среди представителей интеллигенции, общественных и политических деятелей получили развитие отдельные элементы гражданского общества. Официальная власть была вынуждена спешно реагировать на новые явления общественной жизни, и вскоре происходит окончательное закрепление образовавшегося альтернативного звена негосударственной структуры в государственно-иерархической системе. Следует отметить, что именно с этого времени в России, стране с сильной традиционной государственностью, отношения между гражданами и государством впервые стали опосредованными.

Система общественного призрения как одно из направлений государственной политики в области социальной сферы формировалась на протяжении длительного времени и включала в себя определенные территориальные институты помощи и поддержки, государственные превентивные и защитные меры в отношении различных слоев населения. Огромную роль в становлении социальной системы призрения в дореволюционный период играли частные и общественно-гражданские инициативы. Общественное призрение во многих регионах России получило развитие благодаря трем основным принципам: 1) самостоятельности местных благотворительных организаций; 2) привлечению к управлению местного населения; 3) обеспечению населения более или менее достаточными денежными средствами1. Добровольные пожертвования осуществлялись представителями различных слоев общества и были разными по объему. Пожертвования могли быть разовыми, адресными, систематическими, приуроченными к каким-либо знаменательным датам, праздникам или событиям в жизни государства, города, сообщества и пр.

На Северном Кавказе наибольшее количество городских обще ственных бл аготворительных учреждений было сосредоточено во

Владикавказе (центр Терской области). Здесь были основаны: городской ночлежный дом, городской приют для престарелых и увечных и городской приют для душевнобольных. Из городских общественных сумм г. Владикавказа выдавались ежегодные пособия Обществу попечения о сиротах и больных детях на воспитание подкидышей и содержание бесплатной частной Михайловской лечебницы. На средства, ежегодно ассигнованные городским управлением при содействии частных лиц, жертвовавших деньги и вещи, содержались городские общественные учреждения. Кроме того, городская Дума издавала постановления, согласно которым антрепренеры городского театра обязывались давать по два спектакля в течение каждого зимнего театрального сезона в пользу городского приюта для престарелых и увечных.

Еще одним из вариантов организации благотворительности в социальной опеке населения во Владикавказе стал Трудовой дом, предоставлявший бедным ночлег за 3 коп. с человека, а иногда и бесплатно. При нем был открыт трудовой пункт, где бедные женщины за 10 коп. в день могли пользоваться всем необходимым для шитья, а также учиться кройке и шитью за символическую плату. Трудовой пункт принимал заказы от частных лиц и учреж-дений1.

Местные власти стремились расширить благотворительную деятельность состоятельных людей, привлечь их к решению социальных проблем. Одним из насущных вопросов оставалось призрение сирот. Решая эту задачу, Общество попечения о сиротах и бедных детях г. Владикавказа, созданное еще в начале 1890-х гг., открыло детский приют. Председателем Общества был барон В.Р. Штейнгель, который в 1896 г. внес крупное пожертвование на организацию народного гулянья, чем обеспечил материальное содержание призреваемых детей на полгода вперед. Благодаря пожертвованиям со стороны владикавказской общественности, в 1898 г. было построено новое каменное двухэтажное здание, где содержались и воспитывались 30 питомцев. Оно состояло из двух очень больших и светлых комнат на нижнем этаже и двух таких же – на верхнем. При них имелись две небольшие комнаты для заведующей и ее помощницы и кладовая. Ежегодно в приюте для живущих в нем и приходящих детей устраивалась новогодняя елка с подарками.

Кроме членских взносов, на содержание детского приюта шли сборы с гуляний, спектаклей, концертов, а также пожертвования благотворителей, пособие от города, составлявшее сумму в 300 руб. ежегодно, проценты от неприкосновенного капитала в 2 500 руб. и ежегодные личные взносы барона В.Р. Штейнгеля в размере 720 руб.2 В 1903 г. барон Штейнгель уступил свой дом Владикавказскому обществу в обмен на обязательство со стороны города ежегодно выплачивать Обществу сумму в 1 000 руб. В 1916 г. на одном из заседаний правления Общества было принято решение ходатайствовать о присвоении приюту имени барона Штейнгеля.

Добровольные негосударственные организации совместно с городскими властями пытались решить и другую социальную проблему – искоренение пьянства. С этой целью был образован Комитет попечительства о народной трезвости, который предлагал горожанам альтернативные способы проведения досуга. Было открыто несколько народных чайных, дешевая столовая, где устраивались вечера, концерты, беседы общеобразовательного характера. В феврале 1908 г. в бесплатной чайной побывало более 2 000 чел., в августе – 5 920 чел., в июне 1909 г. – 7 850 чел.3 Эту инициативу поддержало местное управление Красного Креста, открыв аналогичные заведения в Осетинской слободке и при городском ночлежном доме.

Благотворительной деятельностью занимались и конфессиональные организации – православные церкви, мусульманские мечети, римско-католические, григорианские церкви и религиозные секты. Храм всегда был центром благотворительности и кроме духовного воздействия оказывал и материальную помощь нуждающимся.

Храмы живо откликались и на новые городские формы участия в социальных проблемах населения. Например, с 1889 г. при Александро-Невской Владимирской церкви действовало Общество трезвости в честь Божией матери и святителя Феодосия Черниговского. К шестилетнему юбилею Общество насчитывало 6 тыс. чел. – трезвенников. В 1913 г. при Свято-Троицкой церкви также было открыто общество трезвости «для борьбы с пьянством и сквернословием». Общество владикавказских молокан также осуществляло помощь неимущим – занималось их трудоустройством, борьбой с пьянством, призрением сирот.

Особое место в социально-экономической сфере Терской области отводилось добровольным объединениям с профессионально-корпоративной направленностью. В 1906 г. инициативной группой, в которую входили С. Логвинов, Д. Брусенцов и Г. Цаголов, было создано профессиональное общество приказчиков для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, имевшее целью защиту правовых, экономических и профессиональных интересов своих членов; постоянное содействие умственному, профессиональному и моральному развитию тружеников; оказание материальной помощи своим членам1. Общество намеревалось открыть бюро, чтобы обеспечивать им оказание юридической помощи; добиваться соглашения как с отдельными хозяевами, так и с целыми группами или союзом о нормировании заработной платы и полном рабочем дне; организовывать примирительные камеры для разбора недоразумений, возникших между предпринимателями и их представителями, а также разбирать и решать все недоразумения и споры, возникшие между членами на почве профессиональных интересов; выдавать денежные пособия во время безработицы, стачки, болезни; организовывать дорожное пособие при перемене места жительства; содействовать оказанию своим членам врачебной помощи и выдаче лекарств (бесплатно или по удешевленной цене). Средства Общества составлялись из вступительных взносов членов, ежегодных, ежемесячных, единовременных членских взносов, процентов с капитала Общества, доходов от принадлежащих Обществу имуществ и предприятий и от устройства лекций, вечеров и спектаклей.

Из поступивших в кассу сумм образовывались запасный и оборотный капиталы. В запасный отчислялись вступительные взносы членов Общества и 20% ежегодных, ежемесячных и единовременных членских взносов и всех остальных поступлений. Оборотный капитал составлял все прочие средства Общества и расходовался на пособия членам Общества, наем помещения, плату должностным лицам и прочие текущие расходы.

К 1908 г. в г. Владикавказе уже функционировали Клуб собрания лиц, служащих в правительственных и общественных учреждениях (клуб чиновников) и Клуб общества ремесленников. Клубы приказчиков и ремесленников отличались тем, что, наряду с обычными городскими культурными мероприятиями, их деятельность предполагала и материальную поддержку своих членов2.

Несомненно, что посредством благотворительных и общественно-гражданских акций невозможно было решить все проблемы в социальной сфере. Но нужно также отметить и то, что все филантропические начинания передовой общественности, в т.ч. и в провинциальной России, существенно облегчали жизнь огромному количеству нуждающихся, способствовали развитию и становлению гражданского общества. Со временем учредители добровольных объединений поняли необходимость консолидации всех сил, заявляя, что государство, местное самоуправление и частные инициативы должны помогать друг другу. С другой стороны, появление множества подобных обществ, комитетов и кружков поставило перед самой общественностью вопрос о необходимости координации усилий в целях предотвращения дублирования в работе, направив все усилия на успешное сотрудничество.

Подводя итоги, нужно отметить, что именно в пореформенное время обнаружилась тенденция к объединению частной благотворительности и общественного призрения, что имело результатом создание специального ведомства – Министерства государственного призрения, объединившего эти два типа социальной опеки.