Человеческий капитал в Казахстане: состояние и структура

научная мобильность, проведение процедуры аккредитации вузов, принятие Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011–2020 гг., направленной на достижение нового качества образования на всех уровнях подготовки и др. [1].

Уровень образования взрослого населения в Казахстане достаточно высокий. По данным Агентства по статистике, его значение в 2012 г. составило 99,7%, что значительно выше показателей таких стран, как Португалия (94,9), Сингапур (94,7), Катар (94,7), ОАЭ (90,0), которые входят в группу стран с очень высоким уровнем человеческого потенциала.

Среди населения в возрасте 25 лет и выше 25,5% населения имеют высшее образование [2]. В Великобритании и Дании этот показатель составляет 31,5%, Южной Корее — 31,6, США — 38,6, Канаде — 43,9, Российской Федерации — 54,8% [3]. По количеству студентов, приходящихся на 10 тыс. человек, Казахстан опережает многие развитые страны. Данный показатель в республике составляет 377 студентов, в Японии — 222, Германии — 228. Стремлению населения Казахстана получить высшее образование способствует также рост количества высших учебных заведений в годы становления рыночной экономики. Так, если в Финляндии с численностью 5,4 млн чел. студен- ты обучаются в 48 высших учебных заведениях, в Австралии с численностью 19 млн чел. — в 40 университетах, во Франции с численностью 65,4 млн чел. — в 87 университетах, то в Казахстане с численностью населения 16,7 млн чел. к концу 2013 г. функционировало 132 вуза [5].

По индексу человеческого развития (ИЧР) ПРООН Казахстан находится в группе стран с высоким уровнем ИЧР и занимает 69-е место из 186 ранжируемых стран [4]. Как видно из табл. 1, значение ИЧР Казахстана составляет 0,754, место страны в рейтинге намного ниже, чем России, Румынии, Кубы, которые находятся вместе с Казахстаном в группе стран с высоким уровнем ИЧР. Среди стран СНГ Казахстан занимает третье место после Белоруссии (0,793) и России (0,788).

Таблица 1

Место Казахстана в мировом рейтинге ИЧР, 2012 г.*

Страна	ф X s 1->s ф Q. 03 О i— О ф 3	X X ф X ф т го X со	н о о К I Н s ё ё ф ф , TOHS S X со о О * о С	«кг; Si § И |
Норвегия	1	0,955	81,3	48 688
Сингапур	2	0,938	81,2	52 613
Россия	55	0,788	69,1	14 461
Казахстан	69	0,754	67,4	10 451
Демократическая Республика Конго	186	0,304	48,7	319
Нигер	186	0,304	55,1	701

* Составлено по данным отчета ПРООН за 2012 г.

По таким показателям образования, как уровень грамотности взрослого населения, коэффициент охвата начальным образованием и коэффициент охвата средним образованием Казахстан находится на уровне развитых стран. Так, коэффициент охвата начальным образованием составляет 98,8, что значительно выше, чем у таких стран как Россия (96,8), Малайзия (94,6), которые входят в группу стран с высоким уровнем развития, а также Финляндия (97,4), Швеция (96,2), Хорватия (95,3), входящие в группу стран с очень высоким уровнем развития.

Несмотря на это, качество казахстанского среднего и высшего образования остается невысоким, о чем свидетельствуют данные Всемирного экономического форума и Мирового индекса конкурентоспособности, а также отзывы работодателей. По данным отчета Всемирного экономического форума ( WEF ) за 2012 г. Казахстан по фактору

«Здоровье/среднее образование» занял 85-е место, а по фактору «высшее образование/тренинги») — 65-е место среди 141 ранжируемой страны [6]. В Мировом индексе конкурентоспособности высшее образование Казахстана по количественным показателям находится на 60-м, а по качественным — 101-м месте среди 141 ранжируемой страны.

Невысокое качество подготовки специалистов обусловлено низким уровнем финансирования сферы образования и науки, а также узким кругом его источников, нехваткой квалифицированных кадров, отрывом системы подготовки кадров от реальной практики, ограниченностью мотивации труда педагогов и профессорско-преподавательского состава (ППС), низким уровнем интеграции науки и образования, недостаточным участием работодателей в формировании содержания образовательных программ, неэффективным использованием имеющегося научного потенциала и др. Так, если в развитых странах государственные расходы на высшее образование составляют до 2,6% к ВВП (например, в США и Южной Корее), то в Казахстане лишь 0,2% [3]. Низкий уровень финансирования сферы образования обусловил недостаточное развитие материально-технической базы организаций образования, информатизации и внедрения современных технологий, снижение мотивации труда преподавателей, учителей и научных работников.

По официальным статистическим данным за 2012 г., в структуре доходов высших учебных заведений 80,0% составляет оплата за обучение, тогда как источниками доходов вузов европейских стран выступают средства общественных фондов, филантропические и донорские пожертвования, научные исследования для бизнес-структур и другие негосударственные источники. Так, например, в вузах Великобритании плата за обучение составляет 15–25% их общего бюджета, 6% — научные исследования для бизнеса и других структур, 3% — средства Европейского Союза и общественных фондов, 5% — филантропические и донорские пожертвования за счет оплаты обучения, 4% — доходы от платных услуг, остальная часть — государственные средства и другие негосударственные источники [7]. Следуя опыту ведущих стран казахстанским вузам следует также формировать внебюджетные источники финансирования за счет исследований, коммерциализации учебных и научных разработок и др. Для этого необходимо установить тесные связи вузов с предпринимательским сектором и различными фондами, а также повысить мотивацию преподавателей к исследовательскому труду.

Вузовское образование практически оторвано от реального сектора экономики. В некоторых вузах функционируют академические советы по определению содержания их образовательных программ. Тем не менее влияние работодателей на принятие государственных стандартов образования и формирование содержания учебных планов минимальное.

В создании квалифицированного специалиста большую роль играет прохождение студентом производственной или профессиональной практики. Опыт показывает, что казахстанские компании неохотно принимают студентов на практику, а ссылаясь на коммерческую тайну, отказывают им в получении практического материала и цифровых данных, которые необходимы для подготовки дипломных работ, диссертаций и отчетов. Поэтому необходимо участие государства в решении данной проблемы и создание законодательной базы для трудоустройства студентов на практику.

Решить основную проблему современного профессионального образования — разрыв между теорией и практикой — позволяет использование дуальной системы подготовки специалистов, которая успешно применяется в зарубежных вузах. По этой системе путем интеграции теоретического обучения в вузе и получения практических навыков в компаниях достигается необходимая компетенция. Студенты значительное (2/3) время трудятся и одновременно обучаются на производстве, и только 1/3 времени затрачивают на теоретическое обучение. Дуальная система успешно применяется, например, в профессионально-техническом образовании Германии. Такая модель сейчас внедряется в казахстанских вузах и профессионально-техническом образовании. Однако для внедрения принципов дуальной подготовки обучающихся необходимы соответствующие разрешения и скоординированные действия уполномоченных органов, а также работодателей и вузов.

Для сферы образования и науки Казахстана характерна низкая мотивация труда. Она в первую очередь выражается в размере заработной платы, которая резко различается по сферам экономической деятельности, отраслям промышленности и профессиям. Так, по статистическим данным за 2012 г., по сферам экономической деятельности такое различие составляет 6,5 раза, отраслям промышленности — 8,4 раза. Минимальная заработная плата в месяц, например в Нидерландах — 1435 евро, в Великобритании — 1086 евро, в США — 872 евро, а в Казахстане — 90 евро. По данным официальной статистики, в Казахстане среднемесячная заработная плата в сфере образования в 2012 г. составляла 67 931 тенге, или 67,1% к уровню средней в стране заработной платы. Такая дифференциация в оплате труда и ее низкий уро- вень в учреждениях сферы образования приводят к текучести кадров, потере квалифицированных работников, снижению спроса на профессиональное образование по низкооплачиваемым специальностям. Это, в свою очередь, ведет дефициту квалифицированных специалистов по данным специальностям, что сейчас и происходит в сфере образования [1]. С целью мотивации работников сферы образования и науки необходимо развивать многоуровневую коллективно-договорную систему оплаты труда и систему минимальных социальных гарантий.

С вхождением Казахстана в Европейское образовательное пространство и присоединением к Болонскому процессу внедрена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр — магистр — доктор ( PhD ). В связи с этим подготовка научнопедагогических кадров осуществляется по линии магистратуры и PhD , что пришло на смену прежней системе — аспирантуры и докторантуры, а топ-менеджеров высшего звена, особенно для бизнес-структур — МВА и DBA , на выпускников которых имеется большой спрос со стороны национальных и иностранных компаний, а также компаний с иностранным участием. Если в стране происходит перепроизводство бакалавров по определенным специальностям, то на рынке труда имеется большой спрос на подготовленных докторов PhD и DBA .

Для сравнения отметим, что при прежней системе подготовки научно-педагогических кадров только в одном диссертационном совете по экономическим наукам в год защищалось в среднем около 5–6 докторских и 20 кандидатских диссертаций, а количество таких советов по экономическим специальностям составило приблизительно около 10. При новой системе в действующих четырех диссертационных советах в 2013 г. было защищено 47 докторских диссертаций. Снижение числа защищенных докторских диссертаций обусловлено требованием обязательного опубликования результатов исследования в зарубежных журналах с ненулевым импакт-фактором. Однако публикация научных статей в таких изданиях требует подготовленности докторантов, определенного времени для их экспертизы.

По экономическим специальностям докторантуры (PhD) из года в год сокращается количество выделенных грантов. Так, если в 2011 г. на экономические специальности по Казахстану были выделены 46 грантов, в 2012 г. — 40, то в 2013 г. — 26 мест, что не отвечает потребностям рынка образовательных услуг в научно-педагогических кадрах. Все это привело к резкому сокращению лиц, получивших степень докторов. Занижены также требования со стороны Министерства образования и науки РК (МОН РК) к уровню подготовки докторских диссертаций, не разработаны критерии оценки их качества, недостаточно проводится экспертиза, что снижает качество диссертационных работ.

Из-за несоответствия качества и профессионально-квалификационной подготовки специалистов потребностям экономики потенциал созданного человеческого капитала используется неэффективно. Так, в структуре занятых в различных сферах экономики Казахстана работающие по специальности, полученной в результате обучения, составляют всего 33,5%, одновременно ежегодно не заполняются вакансии на крупных и средних предприятиях в пределах 20–18 тыс. чел. [8]. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы порождает структурную безработицу, с одной стороны, и дефицит в квалифицированных специалистах, прежде всего по инженерно-техническим и медицинским специальностям, информатике и др. — с другой. Так, если в отдельных странах удельный вес безработных среди лиц с высшим образованием в два раза ниже, чем среди других слоев населения, то в Казахстане, наоборот, этот показатель в 2011 г. составил 24,9%, т.е. каждый четвертый выпускник вуза не находит работу по специальности. Безработица среди дипломированных специалистов в 3 раза выше, чем среди других слоев населения [3]. По данным МОН РК, более половины выпускников педагогических специальностей не работают по специальности, а в школах, в техническом, и профессиональном обучении отмечается острая нехватка квалифицированных педагогов.

На уровень безработицы среди лиц с высшим образованием помимо профессионального уровня подготовки выпускников влияет отношение работодателей к ним. Компании не хотят принимать на работу выпускников сразу после окончания вуза, они отдают предпочтение специалистам с опытом работы. Здесь можно привести пример из опыта японских компаний, которые наоборот при приеме на работу отдают предпочтение не работникам со стажем, а выпускникам вузов, которых они доучивают по своим требованиям.

Необходимо обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке труда, для чего уполномоченные органы должны составлять прогнозы потребности в трудовых ресурсах и балансы по ним, что позволит сократить затраты на их воспроизводство и, соответственно, снизить потери национального богатства. Объективную оценку качества образования выпускникам могут дать только работодатели, которые в настоящее время не совсем удовлетворены им. Поэтому в перспективе будет проводиться независимая оценка квалификации со стороны работодателей путем создания отраслевых ассоциаций и центров.

На основе анализа мирового опыта в Казахстане начинает формироваться Национальная система квалификаций, которая включает национальную и отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, оценку профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалиста. С 2012 г. МОН РК совместно с другими уполномоченными органами проводит описание квалификационных требований к выпускникам по отраслям. По оценкам экспертов, страны, в которых производится оценка соответствия выпускников квалификационным требованиям и профессиональным стандартам, развиваются высокими темпами. Например, Южная Корея совершила технологический прорыв, увеличив объем ВВП более чем в 100 раз после того, как в 1973 г. был принят закон «О Национальной системе технических квалификаций»[9].

В настоящее время в Казахстане сформированы отраслевые рамки квалификаций в сферах образования, науки, труда, туризма, сельского хозяйства, разрабатываются профессиональные стандарты и создана институциональная независимая система подтверждения квалификации. Поэтому важной задачей является синхронизация требований работодателей с содержанием образовательных программ, а также формирование законодательной и нормативной базы этой системы. Внедрение системы квалификаций будет предъявлять важные требования к критериям качества образования, мотивировать профессиональный рост работников сферы образования, а также способствовать повышению его качества.

В число приоритетных целей политики Болонского процесса входит международная академическая мобильность, которая способствует подготовке конкурентоспособных специалистов. В связи с важностью своевременной реализации этой цели МОН РК принята Стратегия академической мобильности в Республике Казахстан на 2012–2020 гг., основанная на международном передовом опыте. В соответствии с ней, к 2020 г. каждый пятый казахстанский студент будет мобильным [10]. Опыт внедрения академической мобильности в Казахстане является уникальным, финансовую поддержку ей оказывает государство. В современных условиях академическая мобильность развивается по различным направлениям: кредитная, на академический период, на получение ученой степени и исследовательская.

Эффективной реализации международной академической мобильности препятствует неразработанность ее научной, учебно-методической и нормативно-правовой базы. Пока не решен ряд проблем: несовпадения в предметах обучения разных вузов; наличия большого количества дисциплин обязательного компонента, читаемых по соответствующей специальности; несопоставимости программ изучаемых предметов. Государственные стандарты и типовые учебные планы специальностей не унифицированы для использования при обучении по образовательным программам зарубежных вузов и в рамках специальностей «Социальные науки, экономика и бизнес». В связи с этим следует решить вопрос об унификации содержания образовательных программ специальностей, что позволит рационально осуществлять перезачеты изученных студентами дисциплин.

В международной практике основной формой гарантии качества образовательных услуг является процедура аккредитации, как одного из важных инструментов повышения их качества. С 2012 г. аккредитация осуществляется некоммерческими и неправительственными организациями, которые вошли в Национальный реестр аккредитационных агентств, в их числе зарубежные — ASIN , ACQIN , АQА и АВЕТ . Вузы, прошедшие аккредитацию в этих агентствах, будут освобождены от государственной аттестации, смогут выдавать дипломы собственного образца, получать госзаказ. Проведение международной аккредитации вуза предоставляет возможность для выхода выпускников в мировое образовательное пространство и рынок труда, делает их дипломы конвертируемыми за рубежом.

Что касается качества образовательных услуг, мы развиваемся с учетом требований времени, внедряя передовые технологии обучения и сохраняя статус одного из лучших экономических вузов Казахстана. Лидирующие позиции университета подтверждаются независимой оценкой. Так, по итогам 2012 г. КазЭУ занял второе место в генеральном рейтинге гуманитарно-экономических вузов страны, девять специальностей бакалавриата лидируют в национальном рейтинге образовательных программ казахстанских вузов. Качество высшего образования обусловлено целым рядом факторов: интеграцией системы подготовки кадров с реальной практикой, согласованностью всех ступеней образования, содержанием государственных стандартов и образовательных программ, отвечающих требованиям рынка, а также работодателей, компетентным составом преподавателей и повышением мотивации их труда, интегра- цией образования и науки, повышением уровня финансирования образования, науки и привлечением внебюджетных источников, эффективным использованием принципов Болонского процесса в учебном процессе, дальнейшим развитием академической мобильности и др.

Развитие науки отражает использование человеческого капитала

Существенные проблемы имеются в сфере науки. Здесь не созданы условия для привлечения молодежи в науку, научный потенциал вузов используется неэффективно. Удельный вес научных разработок в республике примерно в 10 раз ниже уровня развитых стран. В глобальном рейтинге затрат на науку к ВВП Казахстан занимает одно из последних мест. Так, например, значение этого показателя в 2012 г. составило 0,16% к ВВП, тогда как в Израиле — 4,2%, Финляндии — 3,8, Швеции 3,62, Японии — 3,48, России — 1,08%. Как видно из данных, по затратам на науку (в % к ВВП) Казахстан отстает от развитых стран в 20–26 раз [11]. Казахстан в глобальном рейтинге по количеству научных кадров на 1 млн населения занимает 61-е место, отставая от Финляндии (1-е место) в 11,9 раза, от России в 4,9 раза, от Белоруссии — в 3 раза [11].

Для вузов Казахстана характерен низкий уровень интеграции науки и образования, а также неэффективное использование имеющегося научного потенциала. Основные причины — недостаточная мотивация научного труда ППС, их загруженность разными видами деятельности, нехарактерными для научной сферы. Поэтому в целях улучшения качества человеческого капитала за счет науки необходимо повысить ее статус в обществе на основе усиления фактора мотивации к творческому труду. Если взять для примера Европу или США, там именно вузы ведут основную научную работу и широко привлекают к ней студентов, магистрантов и докторантов.

Повышению научного потенциала вузов должно способствовать создание исследовательских университетов, основанных на корпоративной модели управления, которые будут обладать особым статусом и правом разрабатывать собственные образовательные программы. Основной задачей исследовательских университетов является интеграция образования и науки на всех уровнях высшего и послевузовского образования. Так, например, в США функционирует более 100 исследовательских вузов, в Великобритании и Германии — свыше 70 [12]. В Казахстане исследовательские университеты находятся в стадии становления, поэтому они еще не стали центрами разработки крупных научных исследований и научно-технологических проектов. Университеты, не только исследовательские, должны тесно сотрудничать с бизнес-структурами, заниматься коммерциализацией науки и инноваций, развивать государственно-частное партнерство, вовлекать руководителей крупных компаний, ведущих ученых и ППС в научно-образовательный процесс.

О самом важном — о здоровье

Уровень развития сферы здравоохранения определяет качество человеческого капитала. По статистическим данным, расходы на здравоохранение в Казахстане за последние пять лет находятся в пределах 2,3–2,6% ВВП, тогда как в развитых странах это значение составляет 7–9% ВВП.

По обеспеченности населения медицинским персоналом Казахстан также отстает как от ведущих стран мира, так и от РФ. Так, по данным официальной статистики за 2012 г., в Казахстане на 10 тыс. населения приходится 38 врачей и 100 человек сестринского и акушерского персонала, а в России — 50 и 106, соответственно [13, 14]. Поэтому в учреждениях здравоохранения имеет место острый дефицит врачей и медицинских сестер, особенно это ощущается в сельской местности. Из-за нехватки врачей в поликлиниках создаются большие очереди, по этой причине пациенты не могут получить гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и вынуждены обращаться в частные клиники.

В последние годы возрастает уровень смертности от болезней системы кровообращения и онкологических заболеваний, доля которых составляет, соответственно, 29 и 12% [13]. Болезни системы кровообращения занимают первое место среди основных причин смертности населения, хотя во всех региональных центрах созданы кардиохирургические центры, внедряются передовые технологии, увеличиваются расходы на меры по предотвращению роста данного вида заболевания.

С внедрением государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» удалось добиться заметного прогресса в улучшении здоровья нации. Для повышения эффективности сферы здравоохранения была реформирована система ее организации, управления и финансирования. Так, за последние три года материнская смертность сократилась в 3,7 раза, детская — на 25%, смертность от болезней системы кровообращения — на 20%. Однако несмотря на усиление профилактических мероприятий по раннему выявлению и диагностике туберкулеза ос- тается высоким уровень этого вида заболевания (в 2012 г. — 81,7 на 100 тыс. населения). В пенитенциарном секторе показатели заболеваемости и смертности от туберкулеза остаются выше показателей гражданского сектора в 11,5 и 16 раз соответственно.

Не на должном качественном уровне осуществляются услуги медицинской скорой помощи: несвоевременный приезд к пациентам, неквалифицированное обслуживание, необеспеченность препаратами, нехватка машин, особенно в районных больницах. Несмотря на достаточную оснащенность санитарным автотранспортом, износ машин составляет около 47%. Необходимо внедрять международные стандарты оказания скорой медицинской помощи и пересмотреть систему материального стимулирования врачей скорой помощи.

Не в должной мере оценивается труд медицинского персонала, что приводит к системным последствиям во всех звеньях сферы здравоохранения. Заработная плата врачей состоит в основном из должностного оклада и доплат за дополнительные нагрузки. Многие из них, не имея достойной заработной платы в одном медицинском учреждении, вынуждены работать в нескольких, что сказывается на качестве оказываемых ими услуг.

Принятые государством меры обеспечили опережающий рост размера заработной платы в здравоохранении по сравнению со средним в стране уровнем. В 2012 г. среднемесячная заработная плата в сфере здравоохранения и социальных услуг достигла 78 011 тенге и возросла по сравнению с 2006 г. в 3,7 раза. За этот же период рост средней заработной платы работников в целом по республике составил 2,5 раза. В результате удельный вес заработной платы работников сферы здравоохранения достиг в 2012 г. 77,0% против 52,3% в 2006 г. Тем не менее среднемесячная заработная плата в сфере здравоохранения и социальных услуг в 1,3 раза ниже средней в стране. Поэтому следует совершенствовать материальное и моральное стимулирование медицинских работников, внедрять дифференцированную оплату труда.

Средняя продолжительность жизни является важным показателем качества человеческого капитала. Величину этого показателя определяют разные факторы, в том числе доступность медицинских услуг, достойный доход, чистая экология, качество питьевой воды и др.

Статистические данные показывают, что за 2005–2012 гг. в Казахстане продолжительность жизни значительно выросла и в 2012 г. составила 69,6 (табл. 2). Однако во многих развитых госу-

Таблица 2

Ожидаемая продолжительность жизни в Казахстане с рождения*

Год	Все население	Мужчины	Женщины
2005	65,9	60,3	71,8
2006	66,2	60,7	72,2
2007	66,3	60,7	72,6
2008	67,1	61,9	72,4
2009	68,3	63,5	73,2
2010	68,4	63,5	73,3
2011	69,0	64,2	73,8
2012	69,6	64,8	74,3

* Составлено по данным [2].

дарствах значение данного показателя составляет 75–83. Имеется существенный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин, который составляет 9,5 года.

Приоритетными задачами государства в области здравоохранения являются: снижение материнской и младенческой смертности, а также смертности от болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний, туберкулеза; развитие социально-ориентированной модели первичной медицинской помощи и транспортной медицины. Необходимо внедрить современные инструменты менеджмента в учреждениях здравоохранения, принципы корпоративного управления в его государственном секторе, развивать государственно-частное партнерство.

Об использовании человеческогокапитала

Глобализационные процессы в сферах образования и здравоохранения усиливают конкуренцию в этих отраслях. С ростом благосостояния людей растет их платежеспособный спрос на качественные образовательные и медицинские услуги. Поэтому растет количество лиц, обращающихся за получением медицинских услуг в клиниках других стран и образовательных — в зарубежных вузах. Так, например, ежегодно более 20 тыс. казахстанских студентов обучаются за рубежом на платной основе, а по президентской программе «Болашак» за последние 20 лет получили государственные стипендии более 10 тыс. человек. Однако доля экспорта образовательных услуг, оказываемых казахстанскими вузами и другими учреждениями образования, незначительна.

Рост основных макроэкономических показателей развития за последние годы оказал позитивное влияние на улучшение социальных пара- метров уровня жизни населения. Так, объем ВВП на душу населения по официальному курсу Национального банка Республики Казахстан возрос с 7257,1 долл. США в 2009 г. до 12 118,8 долл. в 2012 г., или увеличился на 70,0% [16]. За 2009–2012 гг. уровень экономической активности населения возрос с 70,7 до 71,7%, а уровень занятости экономически активного населения увеличился 93,4 до 94,7%.

Таблица 3

Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан в 2008–2012 гг. *

Год Показатель, %	2008	2009	2010	2011	2012	2012 к 2008
Уровень экономической активности населения	71,1	70,7	71,2	71,6	71,7	+0,6
Уровень занятости к экономически активному населению	93,4	93,4	94,2	94,6	94,7	+1,3
Доля самозанятых в численности занятого населения	33,8	33,7	33,3	32,8	31,7	-2,1
Уровень безработицы	6,6	6,6	5,8	5,4	5,3	-1,3
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения	0,6	0,6	0,4	0,4	0,4	-0,2

* Составлено по данным [16].

Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что за анализируемый период наметилась тенденция к улучшению показателей, характеризующих состояние рынка труда. Существенно уменьшилась численность безработного населения — с 554,5 в 2009 г. до 474,8 тыс. чел. в 2012 г., или на 14,4%. Как следствие, уровень безработицы в 2012 г. составил 5,3% против 6,6% в 2009 г. За исследуемый период с 48,4 до 34,6 тыс. снизилась численность лиц, зарегистрированных в качестве безработных. При этом доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения в 2012 г. составила 0,4%. Уровень безработицы в Казахстане значительно ниже, чем в таких странах, как США (8,1%), Финляндия (7,7 %), Дания (7,5%), Франция (9,6%), Швеция (8,0%) и др. Однако следует иметь в виду, что в число занятых в Казахстане включены самозанятые, численность которых составляет около 2,7 млн чел., проживающих в основном в сельской местности. При этом, по данным статистики, около 1 млн чел. занято в личном подсобном хозяйстве (личном подворье), они, естественно, не имеют постоянных заработков [17]. К тому же «самозанятые» не производят отчисления в накопительную пенсионную систему и не обеспечены системой обязательного социального страхования. Поэтому сейчас государство разрабатывает меры по расширению доступности продуктивной занятости для данной категории лиц. Этому должны способствовать «Государственная Программа форсированного индустриальноинновационного развития на 2010-2014 гг.» и «Программа занятости 2020». Меры, предусмотренные данными программами, а также системная поддержка малого и среднего бизнеса должны способствовать дальнейшему улучшению ситуации на рынке труда.

Рост основных макроэкономических показателей и уровня занятости населения в Казахстане оказал существенное влияние на снижение уровня бедности населения. По данным статистики, в последние годы уровень бедности в Республике

Казахстан неуклонно снижался. С 2007 по 2012 г. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 12,7 до 3,8%, или в 3,3 раза. Такая динамика вполне объективна, поскольку, как отмечалось выше, в стране наблюдается тенденция к росту основных макроэкономических показателей. Однако следует отметить, что в 2012 г. уровень бедности сельского населения был в 3 раза выше, чем городского, их значения, соответственно, составляют 1,9 и 6,1%.

Для качественного роста человеческого капитала необходимо провести институциональные преобразования и модернизировать отрасли, формирующие его развитие, разработать эффективные механизмы повышения качества образовательных и медицинских услуг, а также эффективно управлять рынком труда.