Человеческий капитал - ключевой актив хозяйственного освоения арктических территорий

В августе 2017 г. Правительство РФ утвердило новую редакцию государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (АЗРФ)1 — ключевого механизма реализации отечественной арктической политики, в которой обозначены её главные цели, задачи и стратегические приоритеты. Воплотить их в жизнь не представляется возможным без сохранения и развития основного ресурса современной экономики — человека, социально-экономические аспекты и проблемы жизнедеятельности которого особенно отчётливо проявляются на арктических просторах, осваиваемых нашей страной не впервые, а на новом витке развития технологий и организационных решений. Активизация хозяйственной деятельности в регионе — важнейшая государственная задача, оптимально решить которую можно только на основе применения новейших техники и технологий, ведения инновационной деятельности2, и здесь необходима координация усилий на федеральном и региональном уровнях, в том числе по разработке и реализации государственных программ отечественных арктических субъектов. В силу вышесказанного, анализ и объективная оценка человеческого потенциала региона представляются необходимыми и актуальными. В соответствии с современной парадигмой развития, инвестиции в человеческий капитал приносят более высокие дивиденды, чем в остальные факторы производства [1, Becker G.S.].

Целью реализации Госпрограммы является повышение уровня социальноэкономического развития АЗРФ, а одной из основных задач — рост качества жизни и защищённости населения на фоне существенных различий внутри приполярных регионов и между ними, а также между коренным и некоренным населением, в том числе и по демографическим показателям.

Демографический профиль

Демографический потенциал — основа человеческого капитала, характеризующая воспроизводство населения и определяемая показателями естественного и миграционного движения населения, средней продолжительностью жизни и их динамикой. С 2015 г. АЗРФ выделена в качестве самостоятельного объекта статистического наблюдения, в Федеральный план статистических работ включён раздел «Показатели социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопас-ности»3. Судя по доступным данным, в регионе в последние годы присутствуют разнонаправленные тенденции и векторы демографического развития. По информации Росстата, за 2016 г.4 численность населения АЗРФ уменьшилось на 6,579 тыс. чел.5 (в 2015 г. на 13,4 тыс. чел.) (табл. 1), произошло это в большинстве исследуемых субъектов, больше всего в Мурманской (-4,552 тыс.) и Архангельской областях (-2,112 тыс.); наиболее существенный прирост населения продемонстрировал Ямало-ненецкий автономный округ (ЯНАО) (+1,945 тыс.). Снижение общей численности жителей произошло в основном за счёт отрицательного миграционного прироста повсюду в АЗРФ (табл. 2). Особенно серьёзной была убыль в Мурманской и Архангельской областях, Красноярском крае и Ямало-Ненецком автономном округе, менее всего в этом отношении пострадала Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ (ЧАО) и Ненецкий автономный округ (НАО).

Таблица 1

Численность постоянного населения сухопутных территорий АЗРФ на 1 января (чел.)

Территории	2016 г.	2017 г.	Территории	2016 г.	2017 г.
АЗРФ	2 378 234	2 371 655	Городской  округ  «Новая Земля»	3 024	2 934
Республика Коми	81 442	80 061	Городской  округ  «Ново двинск»	38906	38 735
Городской округ Воркута	81 442	80 061	Городской округ «Северодвинск»	186 138	185 042
Республика Саха (Якутия)	26 107	26 190	Мезенский муниципальный район	9 241	9 049
Аллаиховский   муници пальный район	2 682	2 718	Онежский  муниципальный район	31 456	30 762
Анабарский национальный (Долганоэвенкийский) муниципальный район	3 431	3 500	Приморский   муниципаль ный район	25 787	25 639
Булунский  муниципаль ный район	8 366	8 404	Мурманская область	762 173	757 621
Нижнеколымский муниципальный район	4 386	4 366	НАО	43 838	43 937
Устьянский муниципальный район	7 242	7 202	ЧАО	50 157	49 822
Красноярский край	227 546	227 220	ЯНАО	534 104	536 049
Городской округ город	178 106	178 654	Республика Карелия6	27809	27267

Норильск
Таймырский ДолганоНенецкий муниципальный район	32 871	32 290	Беломорский  муниципаль ный район	17 034	16 663
Туруханский    муници пальный район	16 569	16 276	Лоухский   муниципальный район	12 056	11 771
Архангельская   область без НАО	652 867	650 755	Кемский   муниципальный район	15 753	15 496
Городской округ «Архангельск»	358 315	358 594

Источник: данные Росстата.

В большинстве субъектов АЗРФ уровень рождаемости превысил в 2016 г. уровень смертности (табл. 2), а НАО, Республика Саха (Якутия) и ЯНАО занимали, соответственно, 3, 8 и 11 места в РФ по показателю рождаемости. Коэффициент демографической нагрузки в регионах АЗРФ не превышал среднероссийского уровня — 764 чел. в возрасте 0–15 и 60 и более лет на 1 000 чел. трудоспособного возраста, за исключением Архангельской области без НАО.

Таблица 2

Демографические показатели субъектов АЗРФ в 2016 г.

Территории	Коэффициент естественного прироста  насе- ** ления	Коэффициент миграционного прироста населения**	Коэффициент демографической нагрузки***	Миграционный прирост, чел.
АЗРФ	3,1	-5,9	..	-14021
Республика Коми*	0,9	-18,0	725	-1451
Республика    Саха (Якутия)	7,0	-3,8	701	-99
Красноярский край	7,3	-8,8	726	-1990
Архангельская   об ласть без НАО	-0,5	-2,8	812	-1811
Мурманская область	-0,3	-5,7	674	-4343
НАО	9,6	-7,3	736	-320
ЧАО	3,6	-1,0	582	-516
ЯНАО	10,1	-69,8	536	-3491
Республика Карелия*	-2,8	-16,0	811	..

* Данные приводятся по субъектам РФ в целом из-за их отсутствия по районам и округам.

** на 1000 человек среднегодового населения.

*** на 1000 человек трудоспособного возраста.

.. данных не имеется.

Источник: данные Росстата.

В АЗРФ в целом ожидаемая продолжительность жизни при рождении в последние годы росла вместе с общероссийским положительным трендом и в 2016 г. составила 71,36 лет, но была меньше среднероссийского показателя (71,87 лет). Этот уровень был превышен только в ЯНАО (72,13 лет), близкий по значению показатель у НАО (71,08), а самое большое отставание, как и в предыдущем периоде (2014–2015 гг.), продемонстрировал ЧАО (64,42

лет), занимающий второе от конца место среди регионов РФ после Республики Тыва, низок этот показатель и у Республики Карелия (69,78 лет). Средний возраст жителей АЗРФ ниже, чем в целом по России (40,7 лет), за исключением ЧАО (41,5 лет), а доля детей и лиц трудоспособного возраста — выше (кроме Архангельской области в последнем случае).

Низкие показатели продолжительности жизни и депопуляция на российском Севере, отмеченные в последние десятилетия, снижающие демографическую безопасность региона [2, Синица А.Л., с. 14–23], связаны не только с очень тяжёлыми природно-климатическими условиями, обуславливающими высокий уровень заболеваемости и смертности населения, но и с невысоким качеством жизни из-за недостаточного развития системы здравоохранения, включая доступность качественных медицинских услуг.

Уровень и качество жизни

Под уровнем жизни понимается прежде всего доход; качество жизни включает в себя также понятия долголетия и уровня образования как обобщённые характеристики состояния здоровья, объективные индикаторы качества медицинских и образовательных услуг, реализации национальных программ в соответствующих областях [3, Лукин Ю.Ф., с. 77–95; 4, Сукнева С.А., с. 97–98].

Валовой региональный продукт (ВРП) — важнейший индикатор социальноэкономического развития; в расчёте на душу населения он во всех территориях АЗРФ, кроме Архангельской области без НАО, выше среднероссийского уровня. Лидерами являются НАО, ЯНАО и ЧАО, где этот показатель больше среднего по субъектам РФ в 11,2; 7,6 и 2,9 раза соответственно. Доля ВРП, произведённого в АЗРФ, в суммарном ВРП субъектов Российской Федерации уверенно растёт: с 2014 по 2016 гг. она увеличилась на 0,3% до 5,3%. Доля добавленной стоимости высокотехнологичных и наукоёмких отраслей экономики в ВРП АЗРФ достигла 7,1%, при этом удельный вес наукоёмких инновационных товаров и услуг в тот же период сократился. Денежные душевые доходы населения, благодаря районным коэффициентам и надбавкам к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, в АЗРФ выше, чем в среднем по России, за исключением Красноярского края, в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости которого преобладают обрабатывающие производства, а не добыча полезных ископаемых (табл. 3). При этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, превышает среднероссийский показатель (13,4%) в Республике Коми (16,7%), Архангельской области без НАО (14,3%), Красноярском крае (18,4%) и Республике Саха (Якутия) (19,8%). Проблемы малообеспеченности северян несут угрозу нереализации комплекса задач государственной арктической политики [5, Гонтмахер Е., с. 15–24]. Коэффициент Джини7 превышает средний по стране показатель (0,412) в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах. Общая безработица ощутимо ниже среднероссийского уровня в ЯНАО и ЧАО, которые находятся среди лидеров по уровню участия в рабочей силе и занятости населения в стране.

Таблица 3

Социальные и экономические показатели субъектов АЗРФ, 2016 г.

Выпуск квалифицированных рабочих и служащих / специалистов среднего / высшего звена, тыс. чел. Заболеваемость, чел. на 1000 чел. населения Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб. Уровень занятости, % Уровень безработицы, % РФ 198,6/469,1/ 1161,1 785,3 30744 65,7 5,5 Республика   Ко ми* 1,9/ 2,9 / 4,8 1121,2 31527 64,6 8,7 Архангельская область без НАО* 2,6 / 3,5 / 5,8 1002,2 31043 61,7 7,1 НАО 0,1 / 0,2 / .. 1380,7 69956 67,1 8,5 Мурманская  об ласть 1,0/ 2,4 / 3,2 875,8 36115 68,8 7,7 ЯНАО 0,8/ 1,6 / 0,2 1180,4 67521 75,1 2,6 Красноярский край* 4,2/ 9,5 / 18,9 783,1 28030 64,3 6,1 Республика  Саха (Якутия)* 2,4/ 4,1 / 4,7 1043,8 38933 64,5 7,2 ЧАО -/ 0,1 / 0,1 1289,4 63909 79,6 3,5 Республика Карелия* 1,0 / 2,2 / 3,0 1126,2 25744 62,2 9,2 без НАО (56,3%), на втором месте НАО (54,8%), а на последнем — Чукотский АО (36,0%), что почти на 10% меньше среднероссийского значения (45,1%). Самая высокая доля безработных с вузовским образованием в ЯНАО (26,0% против 20,5% в среднем по РФ), самая низкая — в НАО (4,3%).

С целью создания современной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры [7, Веденеева В., с. 68–80], укрепления региональных учебных заведений и их связей с экономикой и социальной сферой, формирования конкурентоспособного кадрового потенциала, соответствующего задачам возобновления полноценной экономической деятельности в российской Арктике в сфере высшего образования функционируют федеральные университеты: Сибирский (г. Красноярск), Северный (Арктический) имени М.В. Ломоносова (г. Архангельск), Дальневосточный, (г. Владивосток) и Северо-Восточный имени М.К. Аммосова (г. Якутск). В апреле 2017 г. Мурманский арктический государственный университет, крупнейшее высшее учебное заведение региона стал, одним из региональных опорных университетов. Его миссия — аккумуляция регионального, отечественного и зарубежного научно-образовательного потенциала с целью эффективного кадрового и научного обеспечения развития АЗРФ. Опорные вузы имеют в общей сложности порядка 20 филиалов, включают в свой состав институты и колледжи, обеспечивая таким образом не только непрерывное, но и доступное для жителей различных категорий поселений образование.

В арктических университетах увеличивается приём студентов на бюджетные места, при этом на инженерные специальности приходится большинство из них, в целом больше, чем в среднем по стране. Однако порядка 20% выпускников трудоустраиваются за пределами АЗРФ, и сегодня актуальна задача расширения взаимодействия вузов и предприятий в сфере подготовки и последующего трудоустройства выпускников. Крупнейшие компании-работодатели региона испытывают сегодня нужду в квалифицированных операторах станков с программным управлением, токарях, фрезеровщиках, электросварщиках, есть объективная необходимость в обеспечении подготовки специалистов в сферах судо-, машино- и приборостроения, экономики и управления судостроительным производством и т.п. Обучение в рамках целевого набора (по специальностям и направлениям подготовки, необходимость в которых обозначена государством или ведущими работодателями региона) вместе с дополнительным профессиональным образованием и повышением квалификации способно решить самые острые кадровые проблемы Арктики.

Наиболее болезненной проблемой развития человеческого капитала в АЗРФ является здоровье. Показатели здоровья населения в Арктике уступают общероссийским: продолжительность жизни в регионе меньше (по некоторым экспертным оценкам — 53 года8), а уровень заболеваемости, особенно паразитарными и раковыми заболеваниями, — значительно выше (за исключением Красноярского края), что говорит о необходимости подготовки медицинских кадров для Арктики с учётом данной специфики. Существует настоятельная необходимость и в разработке фармакологических средств управления тепловым состоянием, которые смогли бы увеличить выживаемость при воздействии низких температур, а также разработки вакцин против инфекций, существовавших десятки тысяч лет назад, на фоне оттаивания вечной мерзлоты.

В 2016 г. в соответствии с приказом Минздрава РФ с целью повышения качества подготовки медицинских кадров для приполярных территорий был создан Арктический научнообразовательный кластер федеральных учреждений в сфере здравоохранения, в который вошли Северо-Западный государственный университет им. И.И. Мечникова (г. Санкт-Петербург) и Северный государственный медицинский университет (г. Архангельск). Специализация Северного кластера – арктическая медицина, а главная задача — повышение качества подготовки кадров и эффективности работы вузов, а также развитие научноисследовательской деятельности. Предполагается также повышение мобильности студентов и преподавателей.

Для улучшения состояния здравоохранения требуется ускоренное развитие выездных форм работы, оказание помощи через мобильную / спутниковую связь, расширение парка санитарных вертолётов, обновление медицинской инфраструктуры. Эти меры наряду с совершенствованием профилактики заболеваемости и формированием здорового образа жизни у населения способны существенно улучшить здоровье северян.

Заключение

На сегодняшний день Россия занимает лидирующие позиции в мире по развитию арктических проектов: инфраструктурных (Северный морской путь, авто-, авиа- и железнодорожные магистрали), нефтегазовых и горнодобывающих (газопровод «Бованенково — Ухта — Торжок» и др.), промышленных (судо- и машиностроение) и информационных. Территория русской Арктики продолжит расти: власти Карелии обосновали включение в АЗРФ двух территориальных единиц (Сегежского района и города Костомукши). Доходы России от использования арктических ресурсов также понемногу увеличиваются: экспорт СПГ в первом квартале 2018 г. по сравнению с тем же периодом 2017 г. увеличился более чем вдвое в реальном выражении и почти в 2,5 раза в стоимостном, и существенная часть этих показателей приходится на Ямальский завод по производству сжиженного природного газа (Ямал СПГ). Там же на Ямале (и в Гренландии) учёные Уральского Отделения РАН совместно с французской академией наук будут осуществлять проект по масштабному изучению влияния климатических изменений на арктическую фауну в целях сохранения биоразнообразия в Арктике.

Результаты анализа данных о развитии человеческого потенциала в Арктике указывают на разнородные процессы: одна из основных тенденций — повышенный уровень миграции и, как следствие, сокращение численности жителей многих районов на фоне более высокого по сравнению с РФ в целом естественного прироста населения. Сведения о социально-экономическом развитии тоже демонстрируют неоднозначную картину: с одной стороны — высокие номинальные денежные доходы, их относительно равномерное распределение и высокий уровень занятости населения при невысокой безработице, с другой — нехватка специалистов разных уровней профессиональной подготовки для экономики и социальной сферы региона. Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о вероятности перелома негативных тенденций социально-демографического развития, воплотить в жизнь который на фоне сложных природно-климатических условий и существенных территориальных различий возможно лишь при условии повышения благосостояния и качества жизни, оздоровления экологии, содействия развитию традиционных видов деятельности, организации оптимальных условий для личной и профессиональной самореализации северян.