Человеческое развитие и эффективная занятость

Реализация принципов Концепции человеческого развития признана одним из перспективных механизмов комплексного решения социально-экономических и политических задач общества, отвечающих вызовам нового времени и принципам социального государства. Концепция на данный момент прошла этап аккумуляции и систематизации необходимых представлений, превратилась в стройную систему знаний и постепенно становится основой деятельности системы ООН, других международных организаций, отдельных стран в социально-трудовой сфере и в социальной политике.

Однако специалисты считают, что Концепция человеческого развития нуждается в дальнейшем совершенствовании методологических и методических основ, расширении границ и областей применения. Дело в том, что формирование данной Концепции происходило на очень благоприятном интеллектуальном фоне – появлении и распространении во второй половине ХХ в. антропоцентрических теорий и концепций гуманизации труда, человеческого капитала, человеческих отношений, обогащения труда, производственной демократии, социального партнерства, качества трудовой жизни и др.

В настоящее время под влиянием таких общественно-экономических явлений, как НТП, глобализация, экономический кризис, новое экономическое и политическое мироустройство, проблемы информатизации общества, новые мировоззренческие прорывы – новые научные школы, формируется новый глобальный фон для целеполагания в общественном развитии и, соответственно, в Концепции человеческого развития.

Как известно, концепция человеческого развития основана на предложенном А. Сеном «возмож-ностном» подходе, согласно которому главной задачей социального управления на разных уровнях (страна, регион или предприятие) становится создание равных возможностей для роста, развития и реализации трудового потенциала [1, с. 41].

Но это объективно предполагает, что одной из ключевых проблем общества, наряду с созданием условий для возможности прожить долгую и здоровую жизнь и получить образование, является доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

Достойный уровень жизни в стране и обществе достигается благодаря экономическому росту , а для каждого человека – посредством эффективной занятости, продуктивного труда и справедливого распределения благ и доходов в обществе. Заметим, что в концепции человеческого развития в качестве одного из элементов рассматривается продуктивность труда . Подразумевается, что люди должны иметь возможность повышать продуктивность своей деятельности, они должны полноценно участвовать в процессе формирования дохода и качественно трудиться за достойное денежное вознаграждение. Однако для решения основополагающей задачи – доступа к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни – этого недостаточно.

Полагаем, что экономический рост, динамика и качество занятости, уровень заработной платы должны выступать важнейшими составляющими в Концепции и моделях человеческого развития. Пока же – и это важно отметить – к сожалению, показателям эффективности, качества занятости и рынка труда не нашлось достойного места в концепции человеческого развития.

Именно этот аспект взаимосвязи концепции человеческого развития и качества занятости рассматривается в данной статье.

В одном из своих исследований мы отмечали тот удивительный для любого экономиста факт, что экономический рост также не включен в число приоритетных направлений развития мирового сообщества в качестве Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия и объясняли этот парадокс тем, что с позиций концепции человеческого развития экономический рост выступает не как конечная цель развития человека, а как условие или фактор достижения основных целей [2, с. 116]. На первый план при расчете индексов развития человеческого потенциала вышли показатели, характеризующие доступность здравоохранения и образования. Однако отказаться от показателей экономического роста создатели концепции не могли и включили в состав индекса развития человеческого потенциала показатель валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения (ППС в долл. США), характеризующего достойный уровень жизни.

Но эта причинно-следственная связь с позиции логики актуализации концепции человеческого развития требует дальнейшего развития. Дело в том, что экономический рост является результатом трудовой деятельности человека и сам создает основы для расширения возможностей занятости либо в виде дополнительных рабочих мест, либо в виде принципиально новых видов работ. Таким образом, экономический рост и занятость выступают одновременно и как источник и результат друг для друга, и одновременно предопределяют параметры и формируют предпосылки для человеческого развития.

Далее, если ВВП на душу населения в концепции человеческого развития выступает как показатель достойного уровня жизни, то эффективная, продуктивная, достойная по оплате и условиям труда занятость может служить не только источником дохода, достаточного для качественной жизни работника и его семьи (по всем фазам их жизненного и трудового цикла), но и важнейшей формой и реализации творческих возможностей человека, способом его социализации, самовыражения, сферой признания и коммуникации; то есть человеческого развития в самом полном смысле этого слова.

Поэтому занятость в концепции человеческого развития должна рассматриваться в самом широком смысле слова, как все многообразие видов трудовой деятельности человека, приносящих ему доход, то есть занятость в формальном и неформальном секторах экономики, занятость в ее новых формах, в собственных хозяйствах (в домохозяйствах) и др.

Роль занятости в формировании экономических основ человеческого развития исследована достаточно широко. «Систематизация причин, определяющих роль занятости в развитии отдельного человека, показывает, что наиболее важными из них являются: обеспечение необходимых доходов для инвестирования их в образование, здоровье, качество жизни; формирование стимулов для получения образования, повышения квалификации; формирование также и ценностных установок на трудовой образ жизни, препятствующих антиобщественному поведению; обеспечение условий для социализации и самовыражения. С точки зрения общества, эффективная занятость, обеспечивая необходимые доходы трудоспособному населению, создает экономические основы человеческого развития и тем, что позволяет государству акцентировать свои усилия на поддержке и защите социально уязвимых и нетрудоспособных граждан и на этой основе формировать условия для равенства возможностей всех членов общества» [3, с. 104].

Политика в области занятости – это та сфера, в которой определяющую концептуальную и методологическую роль в мировом сообществе играет Международная организация труда (МОТ). В рамках МОТ были сформулированы основополагающие принципы государственной политики, экономической и общественной стратегии в сфере занятости, способствующей человеческому развитию.

Проведенная в последнее время работа над стратегией занятости, во исполнение решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, позволила свести воедино эти элементы во всеобъемлющий обзор национальной политики в области занятости. Благодаря этому удалось показать большое значение разработки политики в области занятости на основе социального диалога. В новых международных экономических и политических условиях МОТ определила новые приоритеты и предприняла согласованные усилия для того, чтобы объединить три основных аспекта, определяющих политику в области занятости: макроэкономическую политику, преобразование производственных систем и стратегии предприятий, а также обеспечение равного доступа к занятости и рынкам труда. Во всех случаях цель будет состоять в том, чтобы поставить, задачи в области занятости в центр национальной политики.

Аналогичное целеполагание мы видим в Европейском сообществе, которое в рамках Европейской стратегии занятости, принятой на заседании Европейского Совета в Люксембурге еще в ноябре 1997 г., подошло к пониманию необходимости разработки и реализации концепции качества занятости . Утверждение новой парадигмы развития Европы на заседании Евросовета в 2000 г. в Лиссабоне, целью которой стало превращение Европейского союза к 2010 г. в самое динамичное в мире экономическое пространство, основанное на знаниях, потребовало повышения внимания к качественным аспектам политики занятости. Более того, в декабре 2000 г. на заседании Еврокомиссии в Ницце повышение качества занятости было объявлено главной целью Европейской стратегии занятости и положило начало разработке концепции качества занятости. В декабре 2001 г. на заседании Еврокомиссии в Лакене (Бельгия) были определены индикаторы качества занятости.

Финансово-экономический кризис не дал возможности осуществить именно эти планы. Однако он резко актуализировал проблему, поэтому в настоящее время в условиях посткризисного развития обеспечение качества занятости остается главной стратегической целью Европейского сообщества.1 Заметим, что выдвинутая на Лиссабонской встрече Еврокомиссии идея о качественной занятости стала основой для разработки концепций качества занятости и подходов к его оценке в Европе, Канаде [4], США [5], и др. странах.

Рассмотрим далее основные факторы, предопределяющие одновременно тенденции и в занятости, и в человеческом развитии.

Макроэкономическая политика является одним из главных определяющих факторов роста занятости. Как экономический рост и развитие долгосрочного характера, так и краткосрочные экономические колебания оказывают большое влияние на рынок труда в целом, спрос на труд, безработицу, бедность, характер занятости.

Точка зрения о том, что по мере экономического роста снижается интенсивность занятости, не подтверждается данными. Поэтому с позиции целей человеческого развития требуется система тическое проведение работы по выявлению основных источников роста спроса на рабочую силу в странах с различными типами экономики, а также по изучению взаимосвязи между общими структурами торговли, потребления и инвестиций и их влиянию на создание рабочих мест.

Реформирование институтов, регулирующих занятость и рынок труда, может быть важным дополнительным элементом, способствующим целям человеческого развития, так как оно меняет стимулы, снижает влияние структурной перестройки на уровень занятости и безработицы, бедности и инфляции и создает механизмы для проведения социального диалога и обеспечения защитой работников и членов их семей.

В рамках «Целей развития на пороге тысячелетия» была сформулирована Цель № 8 – Выработать всемирное сотрудничество в целях прогресса, достижение которой предусматривает решение ряда задач, в частности Задача № 16 – В сотрудничестве с развивающимися странами развивать и внедрять стратегии, направленные на обеспечение достойной и продуктивной работы молодых людей. Оценивать решение данной задачи предполагается по показателю уровня безработицы людей в возрасте от 15 до 24 лет, мужчин и женщин, и общего [6, c. 158].

Другим важным фактором, влияющим одновременно и на тенденции в занятости, и на человеческое развитие, является преобразование производственных систем и рынков труда. Дело в том что, «растущие требования, предъявляемые к способности предприятий и работников к адаптации, меняют порядок создания рабочих мест. Многие отрасли были радикальным образом затронуты процессом глобализации, причем это выразилось в том, что различные этапы производственного процесса оказались разбросанными по разным странам и разным поставщикам.Новая посткризисная волна информационных и коммуникационных технологий меняет образ жизни и работы некоторых людей, создавая новые профессии, разбросанные в географическом пространстве, и ликвидируя другие. Ключом к успеху в бизнесе все чаще стали считаться знания и непрерывный процесс обучения . Такой ход событий имеет важнейшее значение для политики в обла сти занятости».

Политика в области занятости должна предвосхищать технологические и организационные изменения, чтобы работники были достаточно подготовлены для перехода на другие рабочие места, а на предприятиях был спрос и стимулы для их создания.

Учебная деятельность должна быть поставлена в более широкие рамки развития. В последнем выпуске Доклада о занятости в мире, который посвящен вопросам подготовки в целях повышения потенциала для трудоустройства, говорится о необходимости использования новых подходов и об интеграции учебной деятельности с другими политическими мероприятиями,направленными на содействие занятости. Учитывая важность этого вопроса как для предприятий, так и для работников, программы МОТ сосредоточены на обеспечении доступа к получению образования в качестве основы усилий, направленных на повышение количества и качества рабочих мест.

С позиций концепции человеческого развития представляет интерес не только анализ тенденций в региональной или отраслевой занятости, но и ее альтернатив – незанятости и безработицы (наши исследования в данном аспекте нашли отражение в печати). Принципиальным становится качественный и количественный анализ возникающих в настоящее время новых форм и видов занятости, коренным образом меняющих содержание труда и формы трудовых отношений . В какой мере эти новые формы трудовой деятельности приближаются к понятию достойного труда , способствуют ли они реализации целей концепции человеческого развития – это предмет ведущихся нами исследований. Исследование процессов формирования и проявления этой объективной зависимости, применительно к занятости населения в реалиях современной России – предполагает следующую логику: оценка масштабов распространения новых форм занятости в России с акцентом на нестандартную, дистанционную, вторичную занятость, заемный труд, а также выявление причин возникновения, преимуществ и проблемных полей этих видов занятости.

Характер взаимозависимости человеческого развития и занятости предопределяет тенденции в развитии экономических основ человеческого развития и вектор его (развития) направленности в целом. Задача выявления конкретных возможностей для человеческого развития в социально-трудовой сфере требует детализации, структурирования занятости, определения показателей ее качества.

Эта цель достигается на основе: выделения и использования в анализе и расчетах отдельных параметров, характеризующих труд и трудовые отношения, и далее – поиска их такой комбинации, которая создавала бы наилучшие условия для человеческого развития. Международное сообщество в лице МОТ, «трудовики»-исследователи предложили понятие, дефиницию, обозначающую и характеризующую наиболее эффективную комбинацию таких показателей, признаков, отражающих требования к условиям труда в их самом широком смысле слова и отвечающих критериям Концепции человеческого развития, и предложили термин для этого – «достойный труд».

В этой связи представляется очень важной с познавательной, исследовательской и с практической точек зрения концепция «Достойный труд», которая разработана и осуществляется Международной организацией труда (МОТ).

Достойный труд означает высокоэффективный труд в хороших производственных и безопасных условиях. Труд свободной и передовой организации труда, доставляющий каждому работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство. Труд с достойной оплатой при справедливом распределении плодов прогресса. Труд, при котором права трудящихся защищены и при котором они активно участвуют в деятельности организации и могут внести наибольший вклад в общее благополучие. Здесь, как мы видим, и предпосылки, и факторы, и условия для человеческого развития представлены в полном объеме.

Нельзя не отметить, что достижение целей Программы достойного труда подчас ставится под сомнение как в зарубежных странах, так и у нас. Эти цели считаются «нереалистичными», «непозволительной роскошью» или «чрезмерно рискованными», воспринимаются как угроза для конкурентоспособности компаний и национальной экономики. Заметим, что также воспринимается подчас и концепция Человеческого развития.

В этом контексте принципиальное значение имеет вопрос об экономическом значении достойного труда . Опыт передовых предприятий ясно показывает, что элементы, которые придают труду достойный характер, могут давать серьезный экономический результат. Да, достойные условия труда и его достойное вознаграждение требуют дополнительных затрат , и не смотря на это достойный труд выгоден, ибо он более производителен и эффективен, повышает конкурентоспособность предприятий.

В рамках этой проблемы для объяснения процессов, определяющих взаимодействие работников и работодателей, необходимо опираться на две относительно независимые друг от друга целевые компоненты: экономическую и социальную эффективность . Принцип решения этой сложнейшей задачи в социально-экономическом развитии ведущие исследователи видят следующим образом. Концептуальные предпосылки преодоления противоречия между экономической и социальной эффективностью представляются в качестве факторов взаимодополняемости: социальная эффективность может быть обеспечена только на прибыльном предприятии, а экономическая эффективность требует от работников таких усилий, которые они готовы приложить, только начиная с определенного уровня социальной эффективности [7, c. 95-99].

У критических высказываний есть некоторые основания. Действительно, концепция достойного труда была провозглашена в конце прошлого века в условиях, когда в мире было 160 млн официально зарегистрированных безработных, причем 40% всех безработных составляла молодежь. Один млрд людей, находящихся в нищенском состоянии, имели доходы до 1 доллара в день, то есть всемирная программа занятости, принятая МОТ на юбилейной сессии 1969 г., не была выполнена.

Вместе с тем, несмотря на то, что реальное достижение целей Концепции достойного труда в большинстве стран займет десятилетия, эта идея должна воплощаться в жизнь, по мнению большинства представителей правительств, предпринимателей и трудящихся, которых эта идея объединяет и которые способны в единстве решать любые проблемы в социально-трудовой сфере. Поскольку без ее решения невозможно развитие человека и человечества в будущем и социальная защита трудящихся в условиях глобализации.

Особенно остро эта позиция была обозначена на глобальных форумах по занятости, к примеру, на Европейском региональном совещании, которое проходило в феврале 2009 г. в Лиссабоне, где вновь подчеркивалось, что главным испытанием для глобальной экономики будет ее способность предоставить достойную работу всем. Программа формирования условий для достойного труда имеет широкий характер. Она включает как экономические, так социальные и политические цели. Она не может быть решена без политической поддержки государств-членов, без политической воли народов и руководителей этих государств. Знаменательно то, что в 2010 г. в глобальном Докладе о развитии человека в число индикаторов человеческого развития был включен показатель «Достойный труд», то есть положено начало сопряженному анализу проблемных полей эффективной занятости и человеческого развития.

• 1.    Sen, Amartya. Development as Freedom. – Oxford: Oxford University Press, 1999.

• 2.    Экономический рост, занятость и человеческое развитие // Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П.Колесова. – М.: «Права человека», 2008.

• 3.    Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. – М.: «Права человека», 2000.

• 4.     www.jobquality.ca The Quality Employment Indicators Project of the Canadian Policy Research Networks.

5.
Sloan Center on Aging and Work at Boston College

• 6.    Доклад о развитии человека 2004. – «Весь Мир», 2004.

• 7.    Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под научной ред. проф., д-ра Р.Марра, д-ра Г.Шмидта. – М.: Изд-во МГУ, 1997.