Численность населения Таганрогской агломерации в 2010-14 гг

Автор: Симагин Юрий Алексеевич

Журнал: Народонаселение @narodonaselenie

Рубрика: Проект: Таганрог 2014

Статья в выпуске: 1 (71), 2016 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены процессы естественного и миграционного движения населения в Таганрогской агломерации за период после проведения Всероссийской переписи населения 2010 года. Показано, что в целом для агломерации характерно сокращение численности населения при сочетании естественной убыли и миграционного прироста. При этом процессы в разных частях агломерации имеют различную направленность. Увеличивается население в пригородном Неклиновском районе, где миграционный приток перекрывает естественную убыль. Самая негативная ситуация наблюдается в окраинном аграрном Матвеево-Курганском районе, где отрицательные значения имеют миграционное, и естественное движение населения. Город Таганрог не имеет территориальных ресурсов для своего развития, что сдерживает жилищное строительство и, соответственно, приток мигрантов, который мог бы компенсировать естественную убыль населения. Выявлены проблемы развития города Таганрог и агломерации, существующие при современной системе взаимодействия между органами власти разных уровней и разных муниципалитетов.

Еще

Динамика численности населения, естественное движение, миграции, городская агломерация, таганрог, ростовская область

Короткий адрес: https://sciup.org/14347590

IDR: 14347590

Текст научной статьи Численность населения Таганрогской агломерации в 2010-14 гг

Источник: Рассчитано по базе данных статистических показателей муниципальных образований Росстата. —

При общем сокращении численности населения Таганрогской агломерации в начале XXI века (более чем на 6% с момента Всероссийской переписи населения 2002 года и на 1,5% за последние 4 года) примыкающий к городу Неклиновский район отличается стабильным ростом численности населения за счет того, что миграционный приток населения превышает естественную убыль.

В центре агломерации замещения естественной убыли мигрантами не происходит. Окраинный Матвеево-Курганский район имеет самые высокие темпы сокращения численности населения за счет сочетания естественной убыли и миграционного оттока населения. Таким образом, миграционные потоки действительно являются главным дифференцирующим фактором динамики численности населения внутри Таганрогской агломерации. Их обобщенные направления по муниципалитетам представлены в табл. 2.

Таблица 2

Миграционный прирост населения муниципальных образований Таганрогской агломерации за 2014 год по направлениям (человек)

Муниципальное образование

Направление миграций

Миграционный прирост, всего

Ростовская область

Другие субъекты РФ

Зарубежные страны

Город Таганрог

+281

-4

+360

+637

Неклиновский район

-60

+238

+323

+501

Матвеево-Курганский район

-179

-117

+290

-6

Источник: Рассчитано по базе данных статистических показателей муниципальных образований Росстата. —

Поток беженцев, который хлынул в Ростовскую область из Украины в 2014 г. не нашел отражения в этих цифрах, так как беженцы не были зарегистрированы как постоянные жители региона.

Можно сказать, что основным источником мигрантов, переселяющихся в Таганрогскую агломерацию, являются зарубежные страны — бывшие республики СССР: прежде всего соседняя Украина, а также государства Закавказья.

И такая ситуация, по сообщениям экспертов — работников отделения миграционной службы и администраций муниципальных образований, сложилась не в 2014 году, а в предыдущие десятилетия. Переселенцев из Украины и Закавказья привлекали на территорию Таганрогской агломерации привычные для них природно-климатические условия при более стабильной, по сравнению со странами эмиграции, российской социально-экономической ситуации.

Мигранты из зарубежных стран, как правило, находятся в активном трудоспособном возрасте, многие имеют малолетних детей. Их переселение омолаживает возрастную структуру местного населения и способствует улучшению демографической ситуации.

При миграционном обмене с другими муниципальными образованиями Ростовской области город Таганрог приобретает население, а районы — теряют.

В этом проявляется типичное и для предыдущих десятилетий миграционное движение сельских жителей, особенно молодежи, из сельской местности в города. При этом, по данным экспертов, сельские жители агломерации, в том числе молодежь, в Таганрог почти не переселяются, а направляются преимущественно в Ростов-на-Дону — город с большими возможностями для трудоустройства, получения образования, проведения досуга.

Для жителей Неклиновского и Матвеево-Курганского районов, которые работают или учатся в Таганроге, переселение, как правило, не требуется — их устраивает режим маятниковых ежедневных миграций или они снимают жилье в городе, которое используют в будние дни. Переезжают в Таганрог в основном жители муниципалитетов северной части Ростовской области —из городов (бывших шахтерских) и из сельской местности.

При миграционном обмене с другими субъектами Российской Федерации приобретает население только пригородный Неклиновский район. Переселяются в него преимущественно жители северных и восточных регионов страны. В основном это люди пенсионного или предпенсионного возраста, иногда с взрослыми детьми.

Для них на этой территории оптимально сочетаются социальноэкономические и природные условия. Это — близость большого города с относительно развитой социальной инфраструктурой и наличием рабочих мест, морское побережье с благоприятным для жизни климатом, относительная дешевизна земельных участков и домов (современный индивидуальный дом или таунхауз с небольшим участком — от 2 млн. руб. по ценам лета 2014 года), развитая транспортная сеть.

Переселяются в район также и жители Таганрога, которые не могут себе позволить по финансовым причинам купить земельный участок и построить дом в городе (минималь- ная стоимость — 5 млн. руб.). По оценкам экспертов, в основном это люди в возрасте старше 40 лет, которым не требуется непосредственная близость учреждений образования и здравоохранения.

Наиболее быстро в последние годы за счет «северян» и переселенцев из Таганрога развиваются населенные пункты Неклиновского района, расположенные вдоль берега Азовского моря рядом с железной дорогой и автодорогой Ростов-Мариуполь. Новые дома-коттеджи появились в них как на старых участках взамен снесенных построек, так и на новых, присоединенных к населенным пунктам за счет бывших сельскохозяйственных угодий. Численность жителей некоторых подобных населенных пунктов за последние 10 лет выросла в 2-3 раза. Но при этом формируется «старая» возрастная структура населения, не способствующая улучшению демографических показателей.

Отдаленный от города Матвеево-Курганский район теряет население в миграционном обмене и с другими муниципальными районами Ростовской области (в том числе с Таганрогом), и с другими субъектами РФ. Уезжает в основном молодежь, что негативно сказывается не только на численности, но и на возрастной структуре населения. Потери практически полностью компенсируются за счет прибытия мигрантов из зарубежных стран, но это ведет к изменению этнического состава населения, что может иметь негативные последствия в будущем.

В целом можно сказать, что Таганрогская агломерация, является примером формирования современного типа пространственного расселения жителей, где, с одной стороны, территориально разрываются места работы, проживания и отдыха, с другой стороны, они связываются в экономическом и социальном отношении. В этом процессе доминирует самодеятельное поведение населения. Происходит переоценка ценностей — люди выбирают те варианты, которые в комплексе дают наибольшие преимущества с точки зрения занятости, комфортности проживания, доступа к медицинским, образовательным услугам и другим условиям жизнедеятельности.

Немаловажным фактором является смена предпочтений — от жилья, бесплатно предоставляемого предприятием, на котором люди работали, к постепенному формированию рынка жилья и земли, когда население само выбирает места проживания, перекраивая по-новому систему расселения. В итоге фокусом развития становится не город — центр агломерации, а ближайший пригород.

В Таганрогской агломерации этому процессу способствует развитая транспортная инфраструктура: помимо железной дороги здесь проходит федеральная автомагистраль. Кроме того, пригородный Неклиновский район обеспечен сетью дорог местного значения. Удобное географическое положение делает район притягательным для проживания значительной части населения, работающего в Таганроге. В отличие от города, на территории Неклиновского района также нет экологически вредных производств — 94% объема промышленной продукции дают предприятия по переработке местного сельскохозяйственного сырья.

Рост населения в Неклиновском районе во многом связан и с более широкими, по сравнению с городом, возможностями для индивидуально- го жилищного строительства в сочетании с удобством занятости в Таганроге, чего нет в удаленном аграрном Матвеево-Курганском районе. Так, за 5 лет с 2008 по 2012 годы в Неклиновском районе было построено почти 2 м2 жилья на человека, и практически на 100% — это индивидуальное жилищное строительство. В удаленном от города Матвеево-Курганском районе также строится преимущественно индивидуальное жилье. Но темпы строительства не значительны — менее 1 м2 на человека за 5 лет. В итоге даже при быстром сокращении численности населения (более 1% ежегодно) обеспеченность жильем не увеличивается, что характерно для многих аграрных районов страны.

В Таганроге темпы жилищного строительства в последние годы тоже высоки — около 2 м2 на жителя за 2008-2012 гг., но из них индивидуальное жилищное строительство составляет лишь 44%. В городе строится в основном многоквартирное жилье, которое зачастую только компенсирует выбытие изношенного жилищного фонда (в центре города значительна доля жилья, построенного еще в XIX веке, и не оборудованного современными видами благоустройства). Это строительство не способно обеспечить массовый миграционный приток населения, который мог бы компенсировать значительную естественную убыль.

Главная причина относительно небольших масштабов жилищного строительства в городе, по словам экспертов, это отсутствие свободных земельных площадей под застройку. Сейчас строительство нового жилья, в том числе многоквартирных домов, ведется на месте сносимых старых построек, выкуп земельных участков под которыми является очень затратным и долговременным процессом. Свободные земельные площади в городской черте (сельскохозяйственные угодья) не велики, и уже давно выкуплены строительными компаниями, которые осваивают их в своих интересах — строительство «элитных» коттеджных поселков.

Городские власти не имеют возможности выделить земельные участки для жилищного строительства даже приоритетным категориям нуждающихся (около 800 многодетных семей по состоянию на средину 2014 г. и др.). При этом администрация соседнего Неклиновского района не идет на взаимодействие с городом в решении земельных проблем, ссылаясь на действующее законодательство и отсутствие свободных земель в районе. Федеральные органы власти, в ведении которых находятся значительные территории города (два аэродрома с большими зонами отчуждения вокруг них), также не вступают во взаимодействие с городским муниципалитетом по проблемам территориального и социально-экономического развития Таганрога и агломерации.

Таким образом, барьеры административно-территориального деления страны существенно ограничивают социально-экономическое развитие территорий. Это ярко проявляется даже в масштабах городских агломераций, которые в мировой науке уже давно признаны целостными социально-экономическими образованиями.

В современной российской практике государственного и муниципального управления такая целостность городских агломераций не принимается во внимание, начиная с крупнейшей агломерации страны —

Московской, в границах которой разработаны и реализуются отдельные программы социально-экономического развития Москвы и Московской области. Эта же проблема остро стоит в типичных городских агломерациях страны, в частности, в Таганрогской городской агломерации Ростовской области. Отсутствие взаимодействия между властями города и властями окружающих его территорий — серьезная проблема, образовавшаяся в результате проведения муниципальной реформы в России [2. С. 92].

Социально-экономические и демографические характеристики показывают, что город Таганрог, Неклиновский и Матвеево-Курганский районы представляют собой единую систему, в рамках которой осуществляется жизнедеятельность населения и связанная с ним экономическая деятельность (производство потреби- тельских товаров, предоставление различных услуг, жилищное строительство, сельскохозяйственная деятельность местного масштаба и др.). При этом существующие программы социально-экономического развития муниципалитетов (только в Таганроге таких было 38 по состоянию на 01.07.20131) направлены на развитие только отдельных образований, а не агломераций. Подобная ситуация существенно затрудняет жизнь населения не только отдельных муниципальных образований и регионов России, но и всей страны в целом, так как не соответствует современным реалиям.

Успешное социально-экономическое развитие отдельных регионов и муниципальных образований России может быть реализовано только с учетом взаимодействия всех уровней власти и всех соседних территорий.

Список литературы Численность населения Таганрогской агломерации в 2010-14 гг

  • База данных статистических показателей муниципальных образований Росстата. -. -Режим доступа: http://www.gks.ru. Дата обращения: 01.06.15.
  • Симагин Ю.А. Муниципальные образования России: проблемы формирования и перспективы изменения//Народонаселение. -2013. -№ 4. -С. 87-93.
Статья научная