Цифровая экономика России: от информационного обмена до трансформации

Введение. Одной из движущих сил развития мировой экономики в последнее время является ее цифровой сегмент. Именно в этом сегменте массово начинают применяться различные новейшие технологии, которые связаны с использованием квантовых вычислений, анализом больших данных, применением когнитивных и облачных технологий и т. д. Все это приводит к определенной трансформации, как в целом мировой, так и национальных экономик в частности, повышая их эффективность.

Благодаря применению цифровых технологий такая трансформация приводит к определенным изменениям в социально-экономической сфере государств. При этом Российская Федерация является одним из мировых лидеров в таких изменениях. В частности, в Российском государстве в настоящее время реализуется стратегическая программа развития страны, основу которой составляет наци- ональный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства».

В рамках данного национального проекта (НП) за счет применения новейших цифровых технологий планируется на основе использования различных цифровых платформ повысить эффективность Российского государства. И эта эффективность должна быть достигнута за счет более тесного информационного взаимодействия между гражданами, частными предпринимателями и государством.

Цель исследования – рассмотреть этапы развития цифровой экономики РФ от информационного обмена до трвнсформации.

В целом необходимо отметить, что цифровая трансформация социальноэкономической сферы в России обеспечивается главным образом за счет реализации интересов самого государства. Эти интересы во многом предопределяют и приоритеты использования тех или иных цифровых технологий, а значит и направление социально-экономического развития государства. Поэтому понимание цифровой политики Российского государства, проводимой по отношению к социально-экономической сфере, является достаточно актуальной для ее граждан и отечественного бизнеса.

Результаты и их обсуждение. Следует сказать, что в Российском государстве цифровая трансформация экономики началась более двадцати трех лет назад. Началом этому процессу послужило вышедшее в январе 2002 г. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»», где ставилась задача по более эффективному информационному обмену между населением и государством. Все это и должно было улучшить эффективность самого государственного управления в стране [1].

Дальнейшим развитием программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» стала принятая в 2008 г. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации». В Стратегии вновь было предложено использовать в качестве одного из основного механизма повышения эффективности гос-управления информационные и телекоммуникационные технологии, что, по мнению правительства, должно было повысить качество жизни российских граждан, конкурентоспособность страны и т. д. [1, 2].

В последующем, через два года, в Российской Федерации была разработана и принята еще одна государственная программа, направленная на развитие национальной цифровой сферы. Она получила название «Информационное общество (2011–2020 годы)». В ней декларировались все те же задачи и механизмы, что и в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» [1, 2].

В 2017 г. национальная цифровая сфера получила новый импульс по своему развитию. В частности, были приняты два нормативно-правовых акта, в том числе Указ Президента РФ «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг». и Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»». В них декларировалось формирование в Российском государстве цифровой экономики на основе применения цифровых платформ, что не только обеспечивало взаимодействие между основными акторами страны (государством, гражданами и предпринимателями), но и позволяло решать общегосударственные задачи на более высокотехнологической основе [3].

Важность цифровой экономики для государства во многом предопределило принятие в 2019 г. соответствующего национального проекта. Таким проектом стала «Цифровая экономика Российской Федерации». НП открыл новые возможности по развитию цифровой сферы в стране за счет конкретизации отдельных направлений ее развития, которые были определены в федеральных проектах (ФП), вошедших в данный национальный проект.

В НП «Цифровая экономика Российской Федерации» таких ФП было выделено девять, они охватывали широкий спектр решаемых задач, в том числе от формирования нормативно-правовой базы цифровой экономики до обеспечения необходимой инфраструктурой и подготовкой соответствующих специалистов. Общий объем финансирования данных ФП превысил 1,79 трлн руб. При этом часть федеральных проектов реализовывалась на принципах государственночастного партнерства (ГЧП) [4, 5].

Официально данный НП действовал до 31.12.2024, и в основном результаты его реализации оценивались позитивно. В частности, более трех с половиной тысяч ИТ-предприятий смогли получить государственную поддержку в виде различных грантов, специальных налоговых режимов, льготных кредитов, возможности участия в госзаказе и госзакупках и т. д.

Кроме того, за счет более широкого допуска российских граждан, прожи- вающих на малодоступных территориях, к сети Интернет, путем прокладки нескольких тысяч километров оптоволоконных кабелей удалось повысить количество зарегистрированных на портале «Госуслуги» до 109 млн. Такое подключение дало возможность свыше тысячи важных госуслуг перевести в электронный вид. Все это во многом не только упростило взаимоотношения граждан и предпринимателей с госорганами, но одновременно снизило и затраты на управление Российским государством [5, 6].

В настоящее время, с января текущего года, в Российской Федерации начал действовать уже новый НП, который направлен на формирование отечественной цифровой экономики на основе перевода государственного и муниципального управления на цифровые технологии. Этим национальным проектом стала «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Он действует до 2030 г. и фактически является правопреемником предыдущего национального проекта.

НП «Экономика данных и цифровая трансформация государства» реализуется на принципах ГЧП, где из 1,433 трлн руб., направляемых для его финансирования, более 41,4 % от общего объема приходится на внебюджетные источники.

Он так же, как предыдущий национальный проект, включает в себя девять федеральных проектов, каждый из которых развивает определенный сегмент цифровой экономики в государственных интересах. Именно эти интересы и выступают в настоящее время своего рода локомотивом по развитию цифровой сферы в стране [5, 7].

Среди них ключевым ФП является «Инфраструктура доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Его реализация дает возможность соединить в единое целое всю имеющуюся инфраструктуру национальной цифровой экономики. Для этого предлагается дополнительно проложить на малодоступных территориях (Сибирь, Дальний Восток и т. д.) оптоволоконные линии для доступа к сети Интернет общей протяженностью до 11 тыс. км. Там же, где это экономически невыгодно или невозможно, предлагается подключение к сети Интернет обеспечить с помощью группировки низкоорбитальных спутников (292 спутника) различного назначения [5, 8].

За счет реализации данного ФП государство получит возможность оказывать населению в значительных объемах стандартные госуслуги на основе цифровых платформ при одновременном снижении их стоимости для бюджета страны. В свою очередь предприниматели, за счет увеличения объемов интернет-торговли на основе все тех же, но уже корпоративных цифровых платформ, повысят эффективность и своего бизнеса. Все это в целом скажется на эффективности и конкурентоспособности Российского государства, а также на уровне жизни населения.

Тема государственных цифровых платформ фигурирует во втором ФП «Цифровые платформы в отраслях социальной сферы», входящем в рассматриваемый национальный проект. Здесь планируется перевести до 1600 наиболее востребованных государственных (муниципальных) услуг в цифровую форму с оказанием их на «Едином портале государственных услуг» («Госуслуги»).

Для этого будут использоваться различные государственные цифровые платформы, в том числе «Умный город», «Безопасная среда», «Моя школа» и т. д., где за счет применения искусственного интеллекта планируется оказывать социальные услуги российским гражданам с максимальной кибербезопасностью.

В частности при использовании цифровой платформы «Умный город» социальные услуги населению будут оказываться из одного центра с применением искусственного интеллекта, с учетом имеющейся в наличии государственной и муниципальной инфраструктуры и ресурсов. Для получения такой социальной услуги или экстренной помощи гражданину или юрлицу необходимо будет знать всего один телефонный номер, позвонив по которому они получат услугу с максимальной оперативностью. Все это повысит комфортность и безопасность проживания населения в современных условиях [5, 9].

В третьем ФП «Искусственный интеллект» речь идет о применении технологий искусственного интеллекта (ИИ) в экономике страны, и в первую очередь в системе государственного управления. На основе данных технологий предлагается оказывать госуслуги в проактивном режиме.

В данном режиме используется принцип «жизненной ситуации». При его применении отсутствует необходимость посещения различных органов исполнительной власти с подачей там бумажных заявлений или обращений. Это, с одной стороны, уменьшает в системе госуправления потребности в кадрах и снижает имеющие там затраты, а с другой, снижает возможные затраты юридических и физических лиц по обращениям в сами госорганы. При этом убирается коррупционная составляющая в системе госуправления при указывании госуслуг. Предполагается, что уже в ближайшее время будет переведено не менее ста государственных услуг в этот режим функционирования [9, 10].

Четвертый ФП «Цифровое государственное управление» направлен на рост эффективности в стране государственного управления. В нем предполагается, что на всех уровнях госвласти будет проводиться сквозная цифровизация, т. е. все типовые решения в системе государственной власти будут проводиться только в цифровой форме. Для сквозной цифровизации планируется, что к концу действия данного ФП количество пользователей, имеющих электронную мобильную подпись, составит не менее 80 млн [11].

Цифровой документооборот должен в значительной мере ускорить прохождение различных согласований в системе госуправления, что скажется не только на повышении эффективности системы госуправления, но и повышении эффективности предпринимательства в стране. Не является секретом то, что на получение разрешения какого-либо строительства порой требуется получение согласования не менее чем в 50 органах госвласти. Сквозная цифровизация убыстрит эти согласования и одновременно уберет существующий там коррупционный фактор.

Кроме того, в ФП «Цифровое государственное управление» предполагается развивать отдельные государственные информационные системы в таких государственных организациях, как Счетная палата, Росфинмониторинг и ряд других ведомств. Интересным является проект по организации цифровой платформы по отбору персонала для работы в госорга-нах, что явно повысит качество кадров в этих организациях, а значит, и их эффективность.

Пятый ФП «Государственная статистика», как и предыдущий федеральный проект, также направлен в первую очередь на улучшения качества госу-правления. В нем поставлена задача стандартизации собираемых статистических данных, которые применяются в госуправлении. Такая стандартизация дает возможность упростить их получение с одновременным повышением качества как текущего, так и стратегического анализа состояния экономики страны. При этом стандартизованные статистические данные могут эффективно использоваться и на уровне корпораций. Все это снизит издержки как при планировании, так и при проведении операционной деятельности.

В целом стандартизация статистических данных будет обеспечиваться государственной информационной системой «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (ГИС ЦАП). ГИС ЦАП позволит во многом отказаться от существующих в настоящее время дублирующих друг друга информационных государственных систем, что и должно сказаться на эффективности госуправления [5, 12].

Шестой ФП «Прикладные исследования и перспективные разработки» появился в НП не случайно. Формиро- вание инфраструктуры цифровой экономики требует соответствующего развития ее технологической базы. Для этого в данном ФП предусматриваются мероприятия по развитию в Российской Федерации квантовых технологий, позволяющих повысить чуть ли не на порядок вычислительные мощности компьютеров.

Это, в свою очередь, позволит перейти национальным телекоммуникационным сетям на стандарт 6G. Кроме того, повышение вычислительных мощностей позволит государству вести эффективную борьбу с киберпреступлениями в информационном пространстве [13].

Необходимо отметить, что данный ФП напрямую связан таким федеральным проектом, входящим в рассматриваемый НП, как «Инфраструктура кибербезопасности». Этот седьмой ФП направлен на обеспечение безопасности как государственных, так и частных информационных систем. Кроме того, одной из задач данного проекта является и защита граждан Российского государства от действий киберпреступников.

Для этого предлагается внедрять в деятельность информационных систем такие сервисы, как «Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак» (ГосСОПКА), «Мультисканер», «Антифрод», «Антиспам» и др. Например, деятельность ГосСОПКА направлена на проведение мониторинга сетевой активности, расследования в информационных системах компьютерных инцидентов, разработки мер защиты и т. д. В свою очередь, задачей «Мультисканера» является противодействие вредоносному ПО (программному обеспечению) в различных его вариантах (вирусы, троянские программы и т. д.). «Антифрод» направлен на противодействие проводимым мошенническим операциям и т. д. [5, 9].

ФП «Инфраструктура кибербезопасности» позволит, с одной стороны, снизить затраты по всем участникам национального информационного поля по предотвращению киберпреступлений.

С другой стороны, уменьшит и возможные прямые потери, вызванные этими киберпреступлениями. И здесь имеется и прямой государственный интерес. Реализация ФП позволит снизить государственные затраты на правоохранительные мероприятия, которые могут проводиться для расследования совершенных киберпреступлений, так как значительная их часть будет предотвращаться. Все это в целом благоприятно скажется на развитии цифровой экономики в стране.

Реализация восьмого ФП «Отечественные решения» позволит заменить иностранное программное обеспечение и перейти в национальной цифровой сфере на отечественное ПО. В рамках данного проекта предполагается, что государственные и муниципальные органы власти 100 % перейдут на отечественное ПО (в настоящее время эта доля составляет чуть больше 66 %).

На отечественное ПО в 95 % случаев должны перейти предприятия и организации в отраслях, которые контролируются государством. Остальные 5 % ПО еще рассматриваются как определенный шлюз для возможного информационного контакта с нерезидентами нашего государства. При этом не менее 239 критичных IT-решений в этой сфере должны будут являться только отечественными.

В ФП также имеется место и для импортозамещения технологического оборудования в мобильной связи. В частности, рассматривается возможность изготовления на территории Российского государства базовых станций для мобильной связи стандарта 4G и 5G и на этих объектах планируется использовать только национальное ПО [5, 6].

Необходимо отметить, что ФП «Отечественные решения» решает не только задачи общей государственной безопасности, но и экономические задачи. Так, разработка собственного ПО даст определенный импульс и разработчикам российского технологического оборудования и техпроцессов, что скажется на уровне экономического развития Российской Федерации.

Девятым, завершающим в рассматриваемом национальном проекте, является ФП «Кадры для цифровой трансформации». Без кадрового обеспечения невозможна реализация всех вышеперечисленных ФП. Здесь планируется проводить на существующих и перспективных образовательных цифровых платформах обучение всех категорий учащихся. Так, для обучения программированию планируется привлечь до 450 тыс. учащихся из системы среднего образования (школ, колледжей). Кроме программирования там планируется обучать и элементам когнитивных технологий и т. д. В вузах же делается ставка на практико-ориентированное обучение. Для этого будут привлекаться до 20 тысяч студентов, что во многом обеспечит кадровым составом IT-компании [5, 11].

В целом предполагается, что за счет применения цифровых технологий уже к 2030 г. российский ВВП дополнительно будет ежегодно увеличиваться на 11,2 трлн руб. Это увеличение будет связано с рядом факторов. Во-первых, за счет снижения издержек, связанных со взаимоотношениями между государством и частным бизнесом, повысится корпоративная прибыль предприятий до 4–6 %. Во-вторых, применение предприятиями современных цифровых технологий приведет к повышению энергоэффективности, снизит фондоемкость, материалоемкость и т. д., что скажется на эффективности производства [5].

Заключение. Реализация федеральных проектов в НП «Экономика данных и цифровая трансформация государства», несмотря на выделенные государством ресурсы, объективно требует применения и новых механизмов их финансирования. Технологическая база для применения таких механизмов в Российской Федерации практически или сформирована, или будет сформирована в самое ближайшее время.

Здесь следует отметить, что к подготовке по использованию новых механизмов финансирования при реализации различных государственных проектов и программ Российское государство при- ступило еще в 2011 г. В тот год Федеральным казначейством начал реализовываться проект под названием «Электронный бюджет», который был направлен на цифровизацию национальной бюджетной системы [14].

Основными целями «Электронного бюджета» является автоматизация стандартных бюджетных процессов, что позволяет их проводить в цифровой форме. Данная автоматизация позволяет в интересах бюджетной системы эффективно собирать информацию, обрабатывать, анализировать и более точно делать прогнозы. Благодаря точности прогноза бюджетных показателей у Российского государства уже сейчас появилась возможность более эффективно планировать расходы бюджета, оптимизировать наличные ресурсы при их распределении и т. д. Все это дает возможность сокращать избыточные бюджетные затраты и избегать нецелевого использования бюджетных средств со снижением коррупционной составляющей. При этом бюджетные потоки с точки зрения мониторинга стали более прозрачными и контролируемыми.

Именно «Электронный бюджет» и закладывает основу использования новых механизмов финансирования не только государственной, но и корпоративной экономики. В качестве такого механизма выступает использование в российской финансовой системе цифрового рубля.

Именно цифровой рубль и должен повысить в первую очередь эффективность бюджетной сферы. С помощью цифрового рубля государство получает возможность все бюджетные расчеты проводить в реальном режиме времени. К ним относятся прием платежей, перевод из бюджетной системы юридическим и физическим лицам денежных средств и т. д.

Такие бюджетные расчеты будут проводиться напрямую, на цифровые счета получателей, минуя систему коммерческих банков. Это не только уменьшит время расчетов, но и значительно снизит издержки для бюджета. При этом цифровой рубль, полученный юридическими и физическими лицами, может быть использован дальше, и в первую очередь в дальнейших расчетах с государством или его контрагентами, что объективно и создаст его оборот.

Использование государством цифрового рубля позволит в значительной мере снизить коррупционную составляющую в стране. Это связано с тем, что он фактически является «окрашенным» денежным средством, так как каждый цифровой рубль обладает только собственным уникальным кодом. И данный код невозможно изменить или подменить.

Поэтому всю траекторию цифровых переводов от начала до конца легко можно отследить. При этом на каких-то сомнительных этапах такого движения он может быть автоматически заблокирован. Именно такие свойства цифрового рубля и позволяют исключить его нецелевое использование и убрать коррупционную составляющую в бюджетной системе.

В завершение можно сказать, что проводимая Российским государством цифровая трансформация экономики не только улучшит эффективность деятельности государственных органов управления, но и позволит решить задачи по повышению в целом экономики Российской Федерации с одновременным снижением уровня экономической преступности и коррупции в системе госуправ-ления.