Цифровая трансформации сферы услуг в странах-участниках СНГ

Цифровая трансформация, являющаяся одной из ключевых детерминант развития экономики, открывает новые возможности для организации бизнес-процессов, роста эффективности производства, расширения связей. Но несмотря на то, что цифровая трансформация успешно осуществляется в области государственного управления, в коммерческой деятельности и формировании новых социальных структур, однако отсутствует согласованное исследовательским сообществом научное представление о содержании данного понятия. В научной среде большое внимание уделяется процессам цифровой трансформации на уровне экономики в целом, а также в рамках отдельного предприятия или организации. На макроуровне зачастую цифровую трансформа- цию представляют, как «элемент нового технологического уклада экономики», определяющего фундаментальные изменения всех социально-экономических процессов [13]. На микроуровне экономической системы авторы акцентируют внимание на различных аспектах. Указывается, что цифровая трансформация позволяет проводить качественные преобразования всех бизнес-про-цессов, связанных с планированием, организаций, координацией и анализом деятельности предприятия с помощью цифровых технологий аккумулирования и обработки больших данных [18], не меняя при этом основных бизнес-моделей. С другой стороны, ряд авторов указывает как раз на кардинальную смену «традиционного формата бизнеса на цифровой, предусматривающего комплексное реформирование деятельности предприятия»

и государства за счёт внедрения цифровых технологий [16].

Например, в Германии разрабатывается концепция «цифровой трансформации», в которой делается акцент на вопросах использования цифровых технологий в практике государственного управления. По мнению немецких учёных, цифровая трансформация услуг в сфере государственного управления позволяет решать такие актуальные задачи, как смягчение негативных последствий старения населения, обеспечивать стабилизацию системы здравоохранения, решать миграционные проблемы, в том числе в сфере адаптация мигрантов в общественные структуры и др. [19, с. 10]. При этом предполагается, что цифровая трансформация в сфере государственных услуг не сводится к общению граждан и органов власти онлайн, а использование новых технологий и форматов взаимосвязи призвано точнее определять потребности населения и бизнес-сектора, эффективнее выполнять социальные задачи государства, расширять сферу государственных услуг, повышать удовлетворённость сотрудников данных структур, освобождая их от монотонных и повторяющихся действий.

Цифровая трансформация сферы услуг: подходы и трактовка понятий

Цифровая трансформация, которая затронула все общественные процессы отчётливо проявляется в сфере услуг. Именно сфера услуг – это поле для функционирования предприятий и организаций «цифрового» сектора экономики [15] (подобные услуги имеют различные названия: IT-услуги, электронные услуги, цифровые услуги, digital-услуги и т.п.), а использование специальных знаний и новейших, в том числе, информационных технологий, становятся ключевыми факторами создания добавленной стоимости [12].

Как указывают многие авторы, цифровая трансформация и социально-экономические изменения привели к формированию цифрового типа производства и цифрового типа потребления, что оказало значительнее влияние и на сферу услуг: появляются новые виды услуг, основанные на цифровой технологиях; трансформируются традиционные услуги, дополняемые новыми сервисами для потребителя и возможностями делокализации (получения услуги независимо от локации производителя и потребителя); усиливается фактор персонализации услуги за счет упрощения контакта потребителя и производителя; формируются интегрированные сети создания ценности, объединяющие поставщиков, посредников и даже конкурентов для формирования единого ценностного предложения для клиента и др. [9].

Мы готовы согласиться с авторами, которые указывают, что «цифровая трансформация сферы услуг заключается в реализации и внедрения цифровых технологий, масштабных качественных изменениях бизнес-процессов и/или методов осуществления сервисной деятельности с целью получения значительных социально-экономических эффектов» [14]. И при этом цифровая трансформация сферы услуг связана с изменения операционной модели и продвижения цифровых изменений изнутри компании, она изменят все операции в сфере услуг [8].

К настоящему времени также разработан солидный массив нормативных документов, определяющих цели и основные направления цифровой трансформации сферы услуг в РФ. Среди таких документов укажем на:

• -    Указ Президента РФ «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» [1],

• -    Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 18.11.2020 №600 «Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация» [2].

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, субъекты РФ разработали и утвердили региональные стратегии цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления. Как указано на сайте данного министерства, основными направлениями цифровой трансформации государством обозначены именно отрасли сферы услуг: здравоохранение, образование, транспорт, развитие городской среды, государственное управление и социальная сфера [4].

Все перечисленные документы не дают определения цифровой трансформации сферы услуг, а характеризуют ее через основные задачи и направления реализации.

Определение данного понятия находим в таких нормативных документах как:

• -    методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием [11];

• -    решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 г. № 12 «О цифровой повестке Евразийского экономического союза» [3].

Отталкиваясь от уже существующих определений авторы данной статьи предложили собственную дефиницию этого понятия, а именно: цифровая трансформация сферы услуг – системное преобразование в электронном виде деятельности в сфере услуг, отражающее ее переход из одного технологического уклада в дру- гой и являющееся результатом воздействия совокупности комплексных процессов интеллектуальной и управленческой деятельности участников отношений по проектированию, внедрению и широкомасштабному применению в указанной сфере информационных, информационно-коммуникационных и цифровых технологий.

Обзор законодательств государств-участников СНГ в информационной сфере

Авторы данной статьи в рамках научноисследовательского договора, заключенного с Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, в 2021-2023 гг. занимались разработкой Модельного закона «О цифровой трансформации сферы услуг в государствах-участниках СНГ». Разработка Проекта Модельного закона была проведена в рамках задачи по развитию многостороннего сотрудничества между государствами-участниками СНГ, которая потребовала, в числе прочего, изучение содержания законодательных актов, регламентирующих развитие сферы услуг, включая ее цифровую трансформацию. Необходимо отметить следующие ключевые тенденции, сочетание которых характерно для сферы услуг в последние два десятилетия на пространстве СНГ:

• -    цифровая трансформация экономики и социальной жизни;

• -    социально-экономические процессы глобализации, гуманизации и устойчивого развития;

• -    тенденции сервизации и появление гибридных продуктов;

• -    развитие экономики совместного потребления и экономики сотрудничества [9].

Данные тенденции частично отражены в содержании законодательных актов, регламентирующих отдельные отрасли сферы услуг. Для анализа нами использовались законодательные акты государств-участников СНГ, доступные на платформе «База данных: Законодательство стран СНГ» . Их систематизация по отраслям сферы услуг и контент-анализ содержания позволили установить, что отсутствуют законодательные акты, которые регламентируют функционирование сферы услуг в целом, а также было выявлено наличие сходства в трактовке понятий «сфера услуг», «услуга».

Можно констатировать отсутствие правового регулирования социально-экономических отношений, складывающихся при производстве и потреблении услуг, фрагментарность и недостаточную системность разработки законодательных актов, регламентирующих отдельные услуги. Следует отметить отсутствие должной гармонизации национальных нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере услуг, и неполную согласованность межправительственных и межгосударственных соглашений в данном правовом поле.

Анализ массива нормативных и законодательных актов государств-участников СНГ позволил установить также неравномерность разработанности законодательства в области цифровизации экономики в целом и сферы услуг в частности в странах-участницах СНГ.

Можно говорить о высокой степени унифицированности основных терминов и понятий, используемых для регулирования технической и информационной составляющих цифровой трансформации экономики, что позволяет обеспечить единство понятийного и смыслового пространства законодательства государств-участников СНГ. Нет противоречий в определениях целей законодательства, в которых преимущественно декларируется установления прав, обязанностей и ответственности поставщиков услуг в условиях цифровизации их производства и потребления, защита интересов потребителей, развитие конкуренции и повышение эффективности сферы услуг (по отраслям). Однако, большая часть законодательных актов относится к защите персональных данных, предоставлению государственных услуг и государственным закупкам.

С различной степенью детальности определяются субъекты отношений, регулируемых законодательным актом. Их круг может быть очерчен весьма детально (органы государственного управления и местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, Центральный банк, государственные или муниципальные некоммерческие организации, фонды, созданные государством или муниципалитетом, юридические лица, общественные организации, физические лица) или рамочно (государственный орган, регулируемые лица). Близки по смыслу и содержанию принципы государственной политики в области цифровой трансформации экономики, и в общем виде они сводятся к следующему:

• -    цифровая трансформация существующих отраслей экономики, обеспечивающая масштабный рост производительности труда, достижимый как за счет внедрения новых технологий, так и за счет реорганизации существующих бизнес-процессов;

• -    внедрение передовых современных технологий с учетом имеющихся достижений и эффективных технологий;

• -    гибкость планирования и регулирования;

• -    партнерство бизнеса и государства.

Наблюдается сходно по своему содержанию и пониманию кадрового обеспечения цифровой трансформации сферы услуг законодателями государств-участников СНГ, поскольку в большей их части устанавливается необходимость координации усилий правительств, учебных заведений и работодателей для переобучения и передислокации высвобождаемого в результате цифровизации персонала [19], а также обязательность соответствия инфраструктуры, программ и методов образовательных учреждений и центров переподготовки персонала с привлечением высококвалифицированных специалистов: преподавателей, опытных профессионалов, предпринимателей.

Слабо представлены в законодательстве вопросы цифрового суверенитета, который отчасти регламентируется нормами о защите персональных данных, и политика импортозамеще-ния. До 2016 г. понятие «цифровой суверенитет» отсутствовал в российских нормативных документах. В науке не сложилось чёткой дефиниции данного термина [10]. Одним из первых определение дал И.С. Ашманов, определив цифровой суверенитет как «право государства определять свою информационную политику самостоятельно, распоряжаться инфраструктурой, ресурсами, обеспечивать информационную безопасность и т.п.» [6]. При этом «цифровой суверенитет также можно поделить на несколько категорий. Одна из них – электронный суверенитет, который связан с защитой от кибератак» [7]. При этом следует понимать, что информационная безопасность является одним из ключевых факторов обеспечения государственной безопасности [17].

Определение информационного суверенитета присутствует в нормативных документах некоторых государств-участников СНГ. Например, понятие «суверенитет в информационной сфере» присутствует в законодательстве Белоруссии. Так, в «Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь на 2016 – 2022 гг.» говорится о том, что необходимо «содействие обеспечению национального суверенитета в информационной сфере и национальной безопасности» [5]. Следует отметить относительно высокий уровень разработанности национальных законодательств в области защиты персональных данных и защиты информации, в сфере охраны интересов государства, общества и личности в цифровом пространстве.

Проведенный анализ не позволил установить наличие достаточно четкой регламентации прав и ответственности поставщиков, посредников и потребителей услуг, возникающих вследствие использования цифровых технологий. Разработка модельного закона, основанного на согласованном и однозначном понимании сущности цифровой трансформации сферы услуг, определения ее принципов и субъектов правоотношений, является необходимым этапом работ по гармонизации национальных законодательств стран-участниц СНГ, модельных законов СНГ, действующих международных договоров и соглашений. В течении двух лет разрабатывался Модельный закон, который представлялся и проходил обсуждение на трех заседаниях Постоянной комиссии по экономике и финансам МПА СНГ, обсуждался в Парламентах государств-участниках СНГ и был рекомендован Постоянной комиссией по экономике и финансам МПА СНГ к утверждению и был в результате принят на Пятьдесят пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 14 апреля 2023 г. Модельный закон «О цифровой трансформации сферы услуг» был направлен в Парламенты государств-участников СНГ для использования в национальных законодательствах.

Содержание Модельного закона «О цифровой трансформации сферы услуг государств–участников СНГ»

В данной статье мы хотели представить основное содержание разработанного авторами Модельного закона.

Модельный закон включает 7 глав и 30 статей. Первая глава включает основные положения модельного закона, прежде всего, предмет регулирования настоящего Закона, цели, задачи и базовые направления цифровой трансформации сферы услуг в государствах-участниках СНГ, закрепляет основные термины и определения, часть из которых сформулирована в законодательной практике впервые. Во второй главе, посвящённой регулированию цифровой трансформации сферы услуг на государственном и муниципальном уровнях, определены основные критерии государственной политики государств-участниках СНГ в области цифровой трансформации сферы услуг. Важной составляющей второй главы проекта модельного закона является определение полномочий центров компетенций цифровой трансформации сферы услуг.

В главе три определена система мер обеспечения безопасности цифровой трансформации сферы услуг в государствах-участниках СНГ. Глава четыре посвящена вопросам обеспечения информационной безопасности при цифровой трансформации сферы услуг. Предложены основные критерии защиты информационной безопасности государств-участников СНГ. Глава пятая закрепляет основы регулирования отношений по защите прав и законных интересов участников цифровой трансформации сферы услуг; а механизмы регулирования рисков цифровой трансформации сферы услуг. Глава шестая посвящена международному сотрудничеству государств при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг, в том числе, соотношение международных договоров и нормативных правовых актов государств по вопросам цифровой трансформации сферы услуг. Глава седьмая содержит заключительные положения по алгоритмам использования настоящего модельного закона в национальном законодательстве как рамочного документа.

Заключение

Проведённая работа позволяет утверждать, что сформирована правовая основа для унификации законодательства государств-участников СНГ с целью выработки общих подходов к регулированию процесса цифровой трансформации сферы услуг. Модельный закон базируется на учёте требований соответствия действующему законодательству государств-участников СНГ и является рамочным документом для использования в национальном законодательстве и создания национальных нормативных актов с учётом уровня развития цифровых технологий в сфере услуг в отдельных государствах-участниках СНГ.

Принятие модельного закона позволяет создать благоприятные условия для стабильного существования и стабильного развития цифрового пространства сферы услуг; улучшить качества жизни населения государств-участников СНГ, закон закрепляет базовые условия для широкого доступа потребителей к цифровым услугам, цифровым сервисам и цифровым платформам; создать инновационные преимущества и новые возможности для эффективного осуществления в государствах-участниках СНГ предпринимательской и иной экономической деятельности.