Цифровизация арбитражной судебной системы и бизнес-процессов в Российской Федерации

Введение . В настоящее время и бизнес, и государство все чаще прибегают к внедрению цифровых решений для разрешения привычных проблем и задач, а также для упрощения бизнес-процессов. Для того чтобы понимать текущее состояние и перспективы развития цифровой инфраструктуры в РФ, следует обратить внимание на указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором была поставлена цель цифровой трансформации.

Под цифровой трансформацией следует понимать не просто внедрение цифровых технологий и их оптимизацию, но и достижение цифровой зрелости (высокого показателя цифрового развития) в ключевых отраслях экономики и государственного управления.

Чтобы реализовать данную цель, необходимо1 в первую очередь создать нормативные и финансовые стимулы и условия для внедрения цифровых технологий, сформировать доверие граждан и бизнеса к новому процессу взаимодействия с государственными органами и новому формату обмена юридически значимыми документами, устранить ограничения в части использования цифровой отчетности. Разберем более предметно, как цифровизация помогает государству и бизнесу.

Внедряя цифровые решения, бизнес сможет автоматизировать и оптимизировать многие рутинные процессы и сократить трудозатраты. Это позволит увеличить общую эффективность работы компаний, снизить издержки, оптимизировать использование ресурсов (например, привычный бумажный документооборот можно заменить электронным, который может быть использован как внутри одной компании, так и при обмене документами между разными компаниями).

Государство, в свою очередь, через повышение уровня цифровизации может повысить общую эффективность работы государственных органов, ускорить процессы выполнения задач, повысить скорость и качество предоставляемых услуг, автоматизировать некоторые процессы и снизить издержки (например, цифровизация судебной системы может улучшить процесс взаимодействия суда с гражданами). В настоящий момент граждане имеют возможность подавать документы и принимать участие в судебном заседании удаленно.

Кроме того, посредством внедрения новых IT-решений государство может более эффективно собирать налоги и контролировать качество товаров, которые есть на рынке. Разберем более подробно доступность цифровой инфраструктуры для граждан и бизнеса на данный момент.

Электронный документооборот . В настоящее время, когда участники сделки территориально удалены друг от друга (например, находятся в разных городах), договор заключается путем обмена подписанными скан-копиями документа по электронной почте (п. 2 ст. 160 ГК РФ, п. 2 ст. 434 ГК РФ²).

При таком способе заключения договора все равно остается необходимость в последующем обмене оригиналами договора на бумажном носителе. Однако есть и альтернативное решение в виде электронного документооборота (далее ‒ ЭДО), который исключает необходимость заключения бумажного договора и связанных с этим дополнительных денежных и временных затрат. Он также имеет ряд собственных преимуществ: например, при использовании ЭДО отпадает необходимость печатать документы, обеспечивать их физическое хранение, обмениваться ими по почте либо курьером. Документы, полученные посредством ЭДО, имеют такую же юридическую значимость, признаются государственными органами и принимаются как доказательство в суде. Кроме того, при использовании ЭДО уменьшается вероятность подлога документов.

Помимо этого, можно выделить и иные положительные аспекты внедрения электронного документооборота, а именно: электронный документооборот повышает эффективность администрирования страховых и налоговых взносов, сокращает сроки проведения мероприятий, связанных с налоговым контролем, увеличивает эффективность государственного управления, повышает конкурентоспособность бизнеса и т. д.3

Электронный документооборот позволяет решить не только проблемы бизнеса и повысить эффективность налоговой системы. Его использование минимизирует проблемы, которые могут возникнуть у конечного потребителя. Это достигается за счет использования технологии прослеживаемости товаров, которая применяется для отслеживания, например, стиральных машин, мониторов и прочих товаров4, и посредством использования системы «Честный знак».

Цифровая маркировка товаров . Контрафактная продукция на данный момент является большой проблемой, так как она может принести не только моральный, но и физический ущерб. Эксперты дают следующую оценку положению дел на рынке: «Федеральной таможенной службой России за первый квартал 2022 года выявлено 4,6 млн единиц контрафактных товаров. За весь 2022 год, согласно данным Федеральной таможенной службы России, опубликованным на официальном сайте, объем выявленной контрафактной продукции составляет 8,2 млн единиц. Только сотрудники Южного таможенного управления в 2022 году выявили 4,6 млн контрафактных товаров, что в 2,9 раза больше показателя 2021 года»¹. Таким образом, объем контрафактной продукции на рынке растет каждый год, и для борьбы с данной проблемой была предложена система «Честный знак».

На данный момент маркировке подлежат вода, молочная продукция, обувь, лекарства, биологически активные добавки и другие товары2.

Можно заметить, что маркируются не только продукты питания, лекарственные средства или бытовая техника, но и электротехнические изделия. Отбор данных категорий товара производился следующим образом: был проанализирован рынок и различные категории товаров, затем выделены категории, в которых чаще всего встречается контрафактная продукция, именно данные категории товаров и были включены в систему «Честный знак».

Участники оборота товаров имеют возможность отследить движение каждой отдельной единицы товара с соответствующим кодом Data Matrix, нанесенным на товар в установленном законом порядке3, на всем пути оборота товаров от производства до реализации4.

Если у товара нет маркировки или она была изменена или фальсифицирована, онлайн-касса не даст реализовать такой товар.

Данная система выгодна всем участникам рынка: конечный потребитель может проверить подлинность товара и ознакомиться с необходимой информацией о товаре (разрешительной документацией, датой производства, сроком хранения и т. д.)5; бизнес может отслеживать движение товара по логистической цепи, что позволяет оптимизировать логистические процессы и условия на рынке, а также бороться с «недобросовестными игроками»; государство может снизить бюджетные расходы на обеспечение контроля качества товаров и собрать больше налогов.

Разберем более подробно понятие «прослеживаемость». Прослеживаемость представляет собой систему, которая позволяет контролировать перемещение партий товара, отслеживать ввоз, продажу, перепродажу, экспорт за пределы Российской Федерации. Она может быть осуществлена только посредством ЭДО6.

Законодатель утверждает7, что система прослеживаемости позволит: 1) выявлять продавцов, которые уклоняются от уплаты налогов и пошлин; 2) помогать потребителям в оценке качества товара; 3) сократить затраты на контрольные функции; 4) исключить появление контрафакта и фальсификата на рынке; 5) предотвратить так называемые «серые схемы» оборота товара.

Каждой партии товара присваивается регистрационный номер, который указывается в счетах-фактурах, УПД, декларациях по НДС. Благодаря этому номеру можно отслеживать движение товара.

Прослеживаемость товара прекращается, когда он: 1) вывезен из РФ; 2) исключен из списка прослеживаемых товаров; 3) выбыл из оборота (конфискован, утилизирован или был передан в производство); 4) был продан физическому лицу.

Документы, связанные с прослеживаемым товаром, должны содержать обязательные реквизиты для прослеживаемости1:

‒ регистрационный номер партии товара (по нему ФНС будет отслеживать движение товара. Проверить регистрационный номер партии товара (РНТП) можно на сайте ФНС2);

‒ единицу измерения продукции и ее количество;

‒ стоимость товара без НДС.

В тех случаях, когда страна происхождения товара не входит в ЕАЭС, должны быть указаны страна выпуска товара и регистрационный номер декларации на товары3.

Следует понимать, что прослеживаемость отличается от маркировки по нескольким ключевым моментам:

• 1)    различаются операторы: функцию оператора для обеспечения прослеживаемости на себя берет ФНС РФ, а для маркировки ‒ ЦРПТ (Центр развития перспективных технологий);

• 2)    прослеживаемости подлежит партия товара, и отслеживание осуществляется по РНПТ в счетах-фактурах и УПД, а маркировка ставится на каждую отдельную единицу товара;

• 3)    прослеживаемость касается отдельных категорий импортных товаров, которые не пересекаются с товарными группами маркировки, в свою очередь, маркировке подлежит импорт и производство отдельных групп товаров;

• 4)    различная форма отчетности: для прослеживаемости ‒ это ежеквартальные отчеты (для плательщиков НДС) или отчеты об операциях с прослеживаемыми товарами (для неплательщиков НДС), а для товаров с маркировкой в УПД указывается отдельный код маркировки.

Кроме изложенных выше сфер применения, электронный документооборот применяется и в арбитражном производстве.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, в арбитражные суды предусматривается подача документов в электронном виде и в форме электронного документа4. Разница между документом в электронном виде и электронным документом состоит в том, что документ в электронном виде (или электронный образ документа) ‒ это переведенный в электронный вид (сканированный) бумажный документ, заверенный простой или усиленной квалифицированной электронной подписью. Электронный документ, в свою очередь, ‒ это документ, созданный и подписанный электронной подписью без предварительного составления на бумажном носителе.

Для взаимодействия с арбитражным судом существует онлайн-сервис «Мой Арбитр»5, через который можно подавать исковые заявления, жалобы, отслеживать дела, знакомиться с материалами дела, участвовать в заседаниях онлайн и т. д. Сервис обладает широким функционалом, а авторизация в нем происходит через учетную запись ЕСИА («Госуслуги»).

Для того чтобы суд принял документы к рассмотрению, они должны соответствовать обязательным требованиям, например6: каждый документ должен быть представлен в виде отдельного файла, а наименование должно позволять идентифицировать документ и количество листов в нем; файлы должны быть защищены от копирования и печати, не содержать мультимедийные элементы или сценарии на языках программирования; электронные образы документов должны быть направлены c разрешением 200‒300 dpi, с сохранением всех реквизитов, аутентичных признаков подлинности и заверены электронной подписью. Электронный документ изначально создается в электронной форме и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в формате PKCS#7 (Public-Key Cryptography Standard#7).

При этом суд может отклонить документы по следующим причинам: 1) обращение не адресовано данному суду; 2) обращение идентично ранее поданному обращению; 3) номер дела, указанный при подаче, не соответствует номеру дела, указанному в обращении в суд; 4) не приложен документ, подтверждающий полномочия представителя на предъявления документов в суд.

Электронная подпись . Под электронной подписью следует понимать информацию, присоединенную к электронному документу, которая позволяет идентифицировать лицо, подписавшее документ¹.

Отношения, связанные с применением электронных подписей при заключении сделок в гражданско-правовой сфере, в сфере государственных и муниципальных услуг, а также отношения при исполнении государственных и муниципальных функций и иных юридически значимых действий, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Электронная подпись также обеспечивает защиту документа от несанкционированных изменений и юридическую значимость электронного документооборота.

Законодательством выделяются следующие виды электронных подписей: обычные (простые) и усиленные. Усиленные подписи, в свою очередь, делятся на квалифицированные и неквалифицированные. Основная разница между усиленной квалифицированной и усиленной неквалифицированной электронными подписями состоит в том, что усиленная квалифицированная подпись содержит сертификат ЭП, в которой указан её срок действия и информация о владельце, а для её создания используются средства криптографической защиты.

Электронная доверенность . Электронная доверенность формируется в формате файла с расширением .XML и передается через операторов ЭДО. Её официальное называние – «машиночитаемая доверенность» (далее – МЧД).

МЧД не требует дополнительного заверения у нотариуса и заменяет бумажную доверенность, которую подписывает руководитель. Электронные доверенности можно применять как для работы с госорганами, например, для сдачи отчетности в ФНС или в иные контролирующие органы, так и в работе с контрагентами, например, при заключении договоров, подписании товаросопроводительных документов и т. д.

МЧД формируется и скачивается при помощи сервиса ФНС «Реестр машиночитаемых до-веренностей»2.

Для того чтобы применять МЧД в работе, необходимо использовать программно-технические ресурсы, которые предоставляют операторы ЭДО.

Хранение МЧД может осуществляться в разных системах. Выбор конкретной системы зависит от особенностей обмена электронными документами в компании и от того, в какой из систем подписана доверенность и т. д.

Таким образом, МЧД может храниться у операторов ЭДО, в аккредитованных удостоверяющих центрах, у федеральных органов ‒ ФНС, ПФР, ФСС и т. д., и в иных системах3.

На данный момент самыми популярными сервисами, предоставляющими услуги ЭДО, являются: «Контур.Диадок», «Тензор», «Калуга Астрал», «Сбер Корус». Если у контрагентов подключено ЭДО от разных сервисов, то они все равно могут обмениваться документами. Для этого между сервисами настраивается роуминг. Сам же выбор сервиса ЭДО может зависеть от цены и необходимого функционала. В формате ЭДО можно не только обмениваться документами с другими участниками рынка (внешний ЭДО). Он может быть настроен для обмена документами внутри самой компании (внутренний ЭДО) и сдачи электронной отчетности в контролирующие ведомства ‒ ФНС, ФСС, ПФР, Росстат4.

Удаленное участие в судебном процессе . АПК РФ подразумевает возможность удаленного участия в судебном процессе (ст. 153.1 и 153.2 АПК РФ)⁵. Существуют два вида удаленного участия в судебном процессе: 1) путем использования систем видео-конференц-связи (далее ‒ ВКС) и 2) путем использования системы веб-конференции. Разница между данными двумя видами состоит в формате взаимодействия с судом.

При использовании веб-конференции участники процесса могут принимать участие в рассмотрении дела без личного посещения арбитражного суда.

При использовании ВКС участники приходят в ближайший для себя суд, которому было дано поручение настроить конференцию с судом, осуществляющим рассмотрение дела (если у такого суда имеется оборудование и техническая возможность для обеспечения ВКС).

Удаленное участие в судебном процессе задумывалось для снижения нагрузки на суды и улучшения качества правосудия, а также для исключения проблем, связанных с территориальной удаленностью сторон друг от друга (стороны несут меньшие издержки, связанные с рассмотрением дела – например, отпадает необходимость оплачивать проезд и проживание, исключаются временные затраты на дорогу до суда, что особенно важно, если стороны находятся в регионах, значительно удаленных друг от друга).

Однако, согласно Постановлению Президиума ВС РФ от 29.04.2020, п. 5. арбитражный суд имеет право отказать в рассмотрении дела, если: 1) отсутствует техническая возможность для участия в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи; 2) разбирательство дела осуществляется в закрытом судебном заседании.

Заключение . Внедрение цифровых технологий в бизнес и государственное управление позволяет оптимизировать и автоматизировать многие процессы, что приводит к повышению эффективности работы компаний и государственных органов.

Процесс цифровизации оказывает позитивное влияние на развитие экономики. Он помогает государству эффективнее бороться с коррупцией, неуплатой налогов, сборов и контрафактной продукцией.

Одним из примеров цифровизации является внедрение электронного документооборота (ЭДО), который может быть использован не только при заключении сделок, но и в судебном процессе. ЭДО упрощает и ускоряет процесс обращения к суду, делает предоставление документов более удобным, а возможность удаленного участия устраняет необходимость физического присутствия сторон.

Применение электронных документов и электронных подписей обеспечивает сохранность информации, минимизирует возможность фальсификации, утери или уничтожения документов. Помимо этого, использование ЭДО позволяет государству более эффективно собирать налоги, а внедрение функции прослеживаемости товаров и систем маркировки обеспечивает дополнительную защиту прав покупателей посредством борьбы с контрафактом и фальсификатом.

За 11 месяцев 2023 г. в суды было подано примерно 5,5 млн документов в электронном формате. Из них 4,7 млн ‒ в федеральные суды общей юрисдикции через систему «Электронное правосудие». Ещё около 800 тыс. документов отправили в арбитражные суды через сервис «Мой Арбитр»1.

За первые три месяца 2023 г. через сервисы электронного документооборота (ЭДО) было передано на 35 % больше документов, чем за тот же период предыдущего года, а количество пользователей сервиса ЭДО «Контур.Диадок» выросло на 21 %. Эксперты считают, что рост показателей связан с общей тенденцией перевода бизнес-процессов в онлайн-формат. Если в первом квартале 2022 г. среди клиентов «Контур.Диадока» было 79 % представителей малого и среднего бизнеса, то в 2023 г. их доля составила уже 82 %2. Это связывают с тем, что система электронного документооборота способствует уменьшению расходов на печать и доставку документов, а также ускоряет бизнес-процессы.

Однако следует понимать, что сам процесс цифровизации требует использования дополнительных инвестиций.

Бизнесу стоит учитывать, что сервисы ЭДО взимают плату за пользование своими услугами. Так, например, тарифный план на 3 тыс. документов сервиса «Контур-Диадок» будет стоить 21 600 руб., что равняется 7,2 руб. за один документ.

Помимо этого, бизнес будет вынужден нести дополнительные издержки на подключение самой системы, настройку рабочего места, получение лицензий и так далее. Несмотря на эти затраты, преимущества цифровизации и электронного документооборота очевидны. Они позволяют повысить эффективность работы, снизить издержки, повысить адаптивность, а также более эффективно анализировать данные для принятия обоснованных решений.

Дополнительные средства также могут потребоваться на организацию дополнительных серверов, где будет осуществляться хранение данных, обеспечение безопасности электронных данных, создание дополнительной цифровой инфраструктуры, а также на обучение работников для работы с ЭДО.

Так, по мнению некоторых авторов (Зеленская, 2023), одним из перспективных направлений развития цифровизации может стать внедрение технологии блокчейн ‒ способа хранения и передачи данных, при котором информация делится на блоки и связывается между собой. Каждый новый блок хранит данные о предыдущем, что делает систему более надёжной и прозрачной.

Технологию блокчейн можно использовать для автоматизации работы судов с различными органами, например, архивами. Она также может применяться для хранения и применения электронных доказательств, обеспечения обмена информацией на электронных носителях между судами и участниками процесса.