Цифровизация деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

Цифровизация – это процесс внедрения современных цифровых технологий в различные сферы общественной жизни. Вопросы развития и активного применения информационных технологий являются актуальными на протяжении многих лет. Связано это во многом с тем, что интеграция цифровизации в общественные институты требует некой «перестройки» и новации.

Право, как основной общественный институт, не является исключением. Всё большую популярность набирает LegalTech – концепция внедрения информационных технологий в юридическую сферу для оптимизации работы с документооборотом. Кроме того, следует отметить, что большое внимание уделяется вопросам автоматизации судопроизводства. Учёные-юристы активно обсуждают перспективы внедрения искусственного интеллекта в судебный процесс.

Прокуратура Российской Федерации является неотъемлемой частью органов государственной власти. Конституционноправовой статус прокуратуры чётко не определён законодателем; прокуратура Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти, но при этом имеет тесную связь с каждой из них.

Прокуратура Российской Федерации, как единая централизованная система органов, призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также иные функции.

Деятельность органов прокуратуры и, в частности, прокурора, включает в себя широкий спектр функций и задач, осуществление которых занимает большое количество времени. Следует отметить, что в органы прокуратуры ежедневно поступает значительное количество обращений, поручений, запросов и заявлений, что приводит к излишней бюрократизации деятельности органов прокуратуры. Существенный рост объёма информации в работе органов прокуратуры по всем направлениям деятельности привёл к необходимости проведения цифровой трансформации.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» (далее – Концепция) положил начало развитию цифровизации в деятельности органов прокуратуры. Данная Концепция включает в себя три этапа: I этап – 2017 г.; II этап – 2018-2020 г.; III этап – 2021-2025 г.

Основными целями внедрения цифровых технологий в деятельность прокуратуры являются формирование высокотехно- логичного надзора, направленного на повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, развития свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия между органами прокуратуры, обществом и государственной властью, создание условий для быстрой и безошибочной реализации надзорных функций, создание условий готовности к изменениям, связанным с переходом к цифровой экономике, оптимизации потоков документационной информации в бумажном и электронном виде.

Кроме того, внедрение цифровых технологий в деятельность органов прокуратуры способствует существенному сокращению сроков прохождения документооборота и обеспечивает возможность быстрого реагирования прокурором на нарушения закона в режиме онлайн.

Поставленные цели реализуются посредством разработки информационных систем, предназначенных для автоматизации различных направлений прокурорской деятельности.

Среди таких систем можно выделить автоматизированный информационный комплекс «Надзор – Web» (далее – АИК «Надзор – Web». Эта система представляет собой абсолютно новую разработку, предназначенную для информационнокоммуникационного обеспечения надзорного производства. Данная программа позволяет систематизировать деятельность органов прокуратуры по входящей и исходящей корреспонденции. Создание единой базы для хранения, обработки и передачи документов способствует увеличению производительности труда сотрудников органов прокуратуры. Время, необходимое для обработки информации уменьшается, за счёт чего увеличивается количество обработанных заявлений.

Формирование АИК «Надзор-WEB» производят подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также городские и районные прокуратуры. Все подразделения вносят сведения о входящих и исходящих документах, а также отслеживают их дальнейшее пере- движение и исполнение в соответствующих надзорных органах.

Основная проблема внедрения данной системы заключается в том, что Генеральная прокуратура Российской Федерации не имеет технической возможности отследить каким образом происходит рассмотрение обращений в нижестоящих прокуратурах. Помимо этого, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры имеют ограниченный доступ к документам, внесённым в базу нижестоящими прокуратурами.

Государственная автоматизированная система правовой статистики представляет собой систему единого государственного учёта данных о преступности. Одним из ключевых преимуществ данной системы является возможность создания единого хранилища данных, предназначенного для систематизации информации о зарегистрированных преступлениях, результатах их расследования; формирования официальной статистики государства, на федеральном уровне. Данная система имеет возможность проверки каждого процессуального документа, что способствует повышению контроля за достоверностью правовой статистики.

Данные системы безусловно способствуют автоматизации делопроизводства в органах прокуратуры. Но, несмотря на «совершенную» работу информационных систем, человеческий фактор также играет важную роль в интеграции цифровизации в деятельность органов прокуратуры. Даже самая совершенная система не может функционировать без участия человека.

Отсутствие специальных информационных и технических познаний у сотрудников органов прокуратуры приводит к снижению эффективности работы с электронными системами. Ошибки при регистрации и заполнении баз данных, формировании и отправке документов приводят к тому, что соответствующие заявления могут не дойти до адресата. Таким образом, мы видим, что внедрение цифровых технологий в деятельность органов прокуратуры требует соответствующих знаний и навыков. Данный аспект не является гло- бальной проблемой, поскольку на современном этапе, государство имеет матери- том числе, досудебных стадий уголовного судопроизводства, исходя из особого ста- альные и технические возможности для осуществления профессиональной переподготовки кадров. Создание специальных курсов повышения квалификации позволит решить данную проблему.

туса прокурора.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что внедрение информационных технологий в деятельность органов прокуратуры имеет дальнейшие перспективы. Уже сейчас создано большое количество информационных систем, упрощающих делопроизводство, способствующих автоматизации работы с документооборотом.

В будущем, как полагают некоторые авторы, именно на органы прокуратуры будут возложены функции администрирования единой платформы, на которой должен строиться процесс цифровизации, в