Цифровизация городского хозяйства для укрепления экономической безопасности муниципального образования

Современный этап человеческого развития характеризуется активной интеграцией цифровых технологий в структуру общества. Социальная действительность подвергается изменениям, источниками которых являются инновационные разработки оцифровывания общественных процессов и алгоритмизация видов деятельности. Активное внедрение цифровых технологий характерно для управленческой сферы регулирования в среде города, в которой параллельно происходит активная урбанизация. Переплетение двух процессов стало основой для разработки программ по созданию «умного города».

Тенденция на формирование научнотехнологической базы «умного города» возникла в 2008 году, когда соответствующие разработки начала вести компания IBM [1]. В эпоху 2010-х годов данное направление приобрело официальную поддержку на международном уровне, что отражено в проекте «Объединённые «умные» города», совместно разработанном

ООН и Международным союзом электросвязи. Данный проект фиксирует базовые показатели, относительно которых можно определить стабильность развития «умного» города [2].

Декабрь 2016 года ознаменован принятием Генеральной Ассамблеей ООН в рамках Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию резолюции, содержащей положения программы развития городской среды. В основу разработки программы участники конференции заложили концепцию «умного» города и взяли на себя обязательства следовать направлению создания благополучной городской среды [3].

В 2017 года тенденции на внедрение технологий «умного города» прослеживаются при реализации политики социально-экономического развития Российская Федерация. В июле 2017 года Правительство РФ принимает программный блок «Цифровая экономика Российской Федерации», указывающий на необходи- мость проработки содержания концепции «умного города» в соответствии с уровнем развития российских городов. В 2018 году Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ организовало группу специалистов, занимающихся проектировкой «умного города» и вопросами запуска соответствующей программы [4].

Технологии «умного города» ориентированы на объединение информационно-коммуникационных технологий с «Интернетом вещей» для управления городским имуществом. Они призваны обеспечить устойчивое и эффективное развитие городской среды за счет решения задач: 1) сбора и передачи и анализа информации для представителей управления; 2) обмена информацией между представителями управления и населением; 3) благоустройства среды обитания человека. К компонентам системы интеллектуальных городов относят [5]: видеонаблюдение и фотофиксацию; интеллектуальные транспортные системы (ИТС); единую систему экстренного вызова; единую диспетчерскую службу и ситуационные центры; интернет вещей; пятое поколение мобильной связи (5G). Одним из критериев устойчивости развития является экономическая безопасность муниципалитета.

Экономической безопасностью называется состояние экономических отношений, существующих в условиях реализации принципов экономической независимости и свободной конкуренции. Данное состояние является основой для экономического благополучия. Под экономической безопасностью муниципальных образований понимается стабильное развитие экономического сегмента в структуру муниципалитета, происходящее в условиях защищённости от угроз экономического характера. Экономическая безопасность, как состояние, достижимо благодаря эффективной реализации управленческой функции и рациональным использованием имеющейся ресурсной базы [6].

Современная экономика ориентируется на перевод любого объекта в цифровой эквивалент. Данный процесс называется цифровизацией. Цифровизация в классическом понимании рассматривается как преобразование информационных каналов. Особое значение приобретает цифровая экономика, базирующаяся на электронном предпринимательстве и функционировании сетевых экономических сервисов [7].

Начиная с 2018 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ совместно с МГУ им. Ломоносова разработали методологию и ежегодно рассчитывают индекс цифровизации городского хозяйства («IQ городов») по десяти направлениям. Официальные данные и результаты расчетов представлены в таблице 1.

Сравнивая итоги данного рейтинга за два года можно констатировать, что невозможно установить единые тенденции в развитии процессов цифровизации городского хозяйства. Резкий рост индекса цифровизации в 2019 году продемонстрировали: из городов-миллионников - гг. Екатеринбург, Воронеж, Самара; из крупных городов - гг. Рязань, Краснодар, Нижневар-торск, Сургут, Белгород; из прочих городов -Домодедово, Долгопрудный, Одинцово и Раменки. Из 120 возможных только г.Москва превысила порог 100 баллов, IQ остальных городов России - ниже 73 баллов. Интересно, что малые города подмосковья демонстрируют более высокие показатели, благодаря конвертации лучших цифровых решений в экономическую среду, в повышение качества жизни и обеспечение безопасности населения.

Экономическая безопасность муниципалитета базируется на совокупном действии нескольких факторов. К основным, содержание которых представлено технологической базой концепции «умного города», относятся: качество жизни; среда, способствующая развитию предпринимательства на основе научно-технического прогресса; степень прозрачности управления городским пространством, осуществляемого искусственным интеллектом; рационализация имеющихся расходных статей [8].

Каждый фактор регулируется определённой подсистемой или группой подсистем единой концепции «умного города». Подсистемами принято считать «умную экономику», «умных людей», «умное руководство», «умную мобильность», «умную среду» и «умный образ жизни» [9; 10].

Технологии «умной экономики» больше всего по содержанию близки к обеспечению экономической безопасности. Устройство современной экономической системы предполагает, что отдалённость муниципального городского образования от процессов экономики связана с определёнными рисками. Экономическая безопасность муниципалитета находится в прямой зависимости от включенности в экономические связи, установленные с другими городскими муниципалитетами вне зависимости от их государственной принадлежности. Инновации в области коммуникаций обеспечивают мобильность информационных потоков между городами.

Таблица 1 – Итоги рейтинга городов России по индексу цифровизации городского хозяйства («IQ городов») в 2018-2019 гг.

Топ-10 городов	баллы
	2018	2019 (изменение места)
1	2	3
Города-миллионники
1. Москва	81,19	101,65
2. Казань	52,58	53,91 ( ↓ 3 место)
3. Санкт-Петербург	50,37	53,62 ( ↓ 4 место)
4. Нижний Новгород	46,50	49,68 ( ↓ 7 место)
5. Уфа	42,05	45,65
6. Пермь	39,77	41,25( ↓ 12 место)
7.  Ростов-на-Дону	36,09	47,21( ↓ 8 место)
8. Новосибирск	33,31	25,89 ( ↓ 15 место)
9.  Самара	30,33	49,78 ( ↑ 6 место)
10. Омск	28,58	43,52
13. Воронеж	22,48	52,38 ( ↑ 5 место)
15. Екатеринбург	17,35	55,05 ( ↑ 2 место)
Крупные города (250 тыс. – 1 млн.чел)
1. Химки	66,32	68,90
2. Балашиха	59,38	63,16 ( ↓ 3 место)
3. Тюмень	58,31	67,01 ( ↑ 2 место)
4. Подольск	56,60	57,48
5. Ставрополь	45,69	47,50 ( ↓ 12 место)
6. Калининград	44,50	47,02 ( ↓ 17 место)
7. Брянск	44,48	48,48 ( ↓ 10 место)
8. Белгород	44,29	51,96 ( ↑ 6 место)
9.  Оренбург	43,22	47,27 ( ↓ 13 место)
10. Грозный	42,53	47,77 ( ↓ 18 место)
19. Сургут	40,18	51,93 ( ↑ 7 место)
27. Нижневартовск	30,80	50,00 ( ↑ 8 место)
40.  Рязань	25,17	55,55 ( ↑ 5 место)
41.  Краснодар	19,58	49,84 ( ↑ 9 место)
Все города России
1. Москва	81,19	101,65
2. Дубна	72,48	72,88
3. Реутов	71,35	71,46 ( ↓ 5 место)
4. Химки	66,32	68,90 ( ↓ 6 место)
5.  Серпухов	63,50	64,01 ( ↓ 11 место)
6. Ивантеевка	62,18	63,03 ( ↓ 13 место)
7. Электросталь	61,88	61,93( ↓ 16 место)
8. Домодедово	60,58	72,74 ( ↑ 4 место)
9. Орехово-Зуево	60,15	63,83 ( ↓ 12 место)
10. Долгопрудный	58,72	67,01 ( ↑ 8 место)
11. Щелково	53,42	74,00 ( ↑ 2 место)
12. Тюмень	58,31	67,01 ( ↑ 7 место)
15. Одинцово	58,17	66,81( ↑ 9 место)
16. Раменки	52,46	64,88 ( ↑ 10 место)

Внутренняя экономическая среда отдельно взятого города не способна обеспечить собственную экономическую независимость в условиях установления цифрового единства в осуществлении экономической деятельно-сти.Деятельность местного предпринимательского контингента малого и среднего звена невозможна без расширения клиентской базы за счёт включения в её состав потребительского спроса других муниципальных образований. Также цифровые технологии «умной экономики» позволяют обеспечить гибкость рынка труда и повышение производительности.

Развитие «умного города» невозможно без формирования особой культуры в сознании городского населения. Житель «умного города», «умный человек», обучается на протяжении всей своей жизни по причине существования постоянного информационного потока, в рамках которого информация за вчерашний день к настоящему моменту может утратить актуальность. Обеспечению экономической безопасности будет способствовать готовность такого типа людей к изменчивости окружающей социально-экономической среды и смене вида профессиональной деятельности на более востребованную профессию с целью сохранения собственной финансовой и экономической независимости как субъекта отечественных экономических отношений.

Важным компонентом в формировании защищённости муниципалитета выступает комплекс технологий «умного руководства». Суть «умного руководства» заключается в демократизации муниципального управления. Процесс демократизации предполагает активное привлечение городского населения к выполнению управленческой функции в принятии решений, связанных с изменением городской среды, а также обеспечением её социально-экономического благополучия. Принципами производимой демократизации муниципального управления являются прозрачность деятельности органов власти, ограниченной конкретными потребностями отдельных граждан. Экономическая безопасность зависит от рационального распределения бюджета в соответствии с потребностями населения и эффективности прогноза, составленного по вопросу возможного возникновения упомянутых потребностей.

Примерами, иллюстрирующими технологии «умного руководства», являются:

• -    телеконференции с участием общественности в электронном формате; электронные коммуникативные метеосистемы и централизованные системы дорожных ситуаций; возможности выбора форм и расписания коммуникационных взаимодействий с общественностью;

• -    краудсорсинговые проекты, обеспечивающие понимание пожеланий общественности,

выявление и сбор идей, продвижение среди общественности и муниципальной среды информационных компонентов (вирусный «маркетинг» идей). Подобный проекты, имеющие определенный алгоритм (генерация идеи - отсев идей посредством экспертного метода - обсуждение общественностью отобранных идей - процедуры реализации) способны обеспечить креативный подход к решению совместных общественно-значимых вопросов;

• -    коммуникативные информационные системы по оказанию государственных услуг (порталы, МФЦ, использование технологий «открытых данных») и пр.;

• -    технология «активный гражданин» - использование системы общественных голосований на уровне города и муниципальных районов по расширенному перечню вопросов;

• -    системы моделирования развития территорий.

Важным вопросом в компетенции муниципального управления становится рациональное использование имеющегося территориального пространства города. Важность территориальной структуры для национальной экономики РФ отмечал отечественный урбанист Г.М. Лаппо [11]. Рациональная структуризация городского пространства способствует формированию экономического единства в межмуниципальном пространстве.

Технологии «умной мобильности» призваны усовершенствовать инфраструктурное пространство. Системы моделирования позволяют рассмотреть варианты возможной модернизации транспортных магистралей и дорожных структур. Использование цифровой логистики позволяет оценить уровень возможных финансовых затрат с учётом имеющейся муниципальной ресурсной базы, что важно для экономической устойчивости.

Аналогичные расчёты проводятся в области регулирования технологиями «умной среды». Электронно-вычислительные программы оценивают уровень необходимости затрачиваемой энергии в зависимости от меняющихся условий среды. Примером такого рода технологий является «умное освещение» городского пространства.

Одним из критериев устойчивости развития является экономическая безопасность муниципалитета. Технологии «умного города» призваны обеспечить устойчивое и эффективное развитие городской среды. Одним из критериев устойчивости развития является экономическая безопасность муниципалитета. Экономическая безопасность муниципалитета базируется на совокупном действии нескольких факторов: качество жизни, формирование среды, способствующей развитию предпринимательства на основе научно-технического прогресса, степень прозрачности управления городским пространством, осуществляемого искусственным интеллектом, рационализация имеющихся расходных статей бюджета.

Технологии «умного города» способны предложить следующие профилактические меры обеспечения экономической безопасности муниципалитета:

• -    «цифровая гигиена». Данный термин широко распространен в практике корпоративного управления (наиболее – в кредитно-финансовой сфере и сетевой торговле). Означает этот термин формирование системы защиты от внешних факторов, ограничение доступа к информационным ресурсам и т.д. Однако эффективная реализация данного инструмента возможно только при условии понимания каждым субъектом обеспечения безопасности того факта, безопасная работа с информацией требует строгого подхода в выборе форм, методов и целей работы с информационными источниками. Безопасность экономической среды обеспечивается предусмотрительностью;

• -    когнитивное целеполагание. Следующий фундаментальный инструмент – четкое понимание целей использования в муниципальной среде цифровизации и информационных технологий, а также того, насколько цифровизация способна стать одним из направлений функционального развития человечества, либо ее цель – замена ценностных ориентиров на установки;

• -    институциональные трансформации. Общество непрерывно изменяется, и одним из факторов этих изменений как раз и являются информационные технологии, включая муниципальный уровень. Как следствие – от того, насколько институты неформального характера способны обеспечить деятельность формальных (в рамках соблюдения основополагающих принципов экономической безопасности) институтов, напрямую зависит уровень общественного благосостояния и муниципального развития [7].

Таким образом, экономическая безопасность муниципалитета находится в прямой зависимости от включенности в экономические связи, установленные с другими городскими муниципалитетами вне зависимости от их государственной принадлежности. Одновременно, внутренняя экономическая среда отдельно взятого города не способна обеспечить собственную экономическую независимость в условиях установления цифрового единства в осуществлении экономической деятельности. Следовательно, обеспечение экономической безопасности муниципалитета должно производиться путем использования профилактических мер с использованием «умных» технологий.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и БРФФИ в рамках научного проекта № 20-510-00002.