Цифровизация экономики: российский и зарубежный опыт

DOI:

В условиях активного роста и распространения новых информационных технологий, развития социальных сетей, рынка смартфонов, широкополосного доступа к интернету, технологий искусственного интеллекта и интернета вещей происходят изменения, трансформирующие окружающую среду функционирования компаний, городов, регионов и стран, которые должны адаптироваться к процессу цифровизации экономики либо завоевывая новые ниши, либо трансформируя уже существующие.

Сегодня в мире не существует единого понимания такого явления, как «цифровая экономика», используются также термины «электронная экономика», «новый технологический уклад мира», «API-экономика», «экономика приложений» и «креативная экономика». Европейская часть мирового сообщества чаще употребляет термин «цифровая экономика», а американская склоняется к более технологическому – «API-экономика».

Первые понятия, а также концепция современной цифровой экономики появились в конце ХХ в.: в 1994 г. канадский ученый Д. Тапскотт дал следующее определение цифровой экономке – это экономика, базирующаяся на использовании информационных компьютерных технологий [19]. В это же время американский информатик Н. Негропонте использовал метафору о переходе от обработки атомов, составляющих материю физических веществ, к обработке битов, составляющих материю программных кодов [18]. Преимуществами цифровой экономики как «нового» вида экономики, на взгляд Н. Негропонте, могли стать: отсутствие физического веса продукции, заменяемого информационным объемом; более низкие затраты ресурсов на производство электронных товаров; в несколько раз меньшая площадь, занимаемая продукцией (как правило, электронными носителями), а также мгновенное глобальное перемещение товаров через сеть «Интернет».

По определению, представленному в Оксфордском словаре, «цифровая экономика – это экономика, которая главным образом функционирует за счет цифровых технологий, особенно электронных транзакций, осуществляемых с использованием интернета» [10].

Согласно В.М. Бондаренко, цифровая экономика – это целостная, системная, комплексная проблема нахождения той модели отношений между людьми, которая совместима с технологиями четвертой промышленной революции. Р.К. Асанов указывает, что цифровая экономика – это экономика, основанная на производстве электронных товаров и сервисов высокотехнологичными бизнес-структурами и дистрибуции этой продукции при помощи электронной коммерции [2].

По мнению А.А. Крюковой и Ю.А. Михаленко, цифровая экономика представляет собой сегмент экономических отношений, опосредованный техническими достижениями, глобальной сетью и информационными системами [3].

Д.В. Евтянова указывает, что цифровая экономика – это автоматизированное управление хозяйством на основе передовых информационных технологий; новый экономический уклад, основанный на эффективном информационном управлении системой производства в рамках города, региона, страны, экономического содружества нескольких государств [7].

По определению А.В. Кешелава, В.Г. Буданова, В.Ю. Румянцева, «“цифровая” (электронная) экономика – это экономика, характерной особенностью которой является максимальное удовлетворение потребностей всех ее участников за счет использования информации, в том числе персональной» [6].

Р. Мещеряков считает, что к термину «цифровая экономика» существует два подхода: «классический» (экономика, основанная на цифровых технологиях, и при этом правильнее характеризовать исключительно область электронных товаров и услуг) и «расширенный» (экономическое производство с использованием цифровых технологий) [13].

Согласно определению компании «IBM», цифровая экономика – это экономика, способная предоставить высококачественную ИКТ-инфра-структуру и мобилизовать возможности ИКТ на благо потребителей, бизнеса и государства [16]. Специалисты компании BCG придерживаются следующего определения цифровой экономики – это использование возможностей онлайн и инновационных цифровых технологий всеми участниками экономической системы, от отдельных людей до крупных компаний и государств.

А.Н. Бийчук отмечает, что ключевыми факторами в цифровой трансформации экономики, формирующими ближайшее будущее, являются информационные технологии, которые условно разделены на 4 блока: интернет-вещи, в том числе индустриальные, облачные вычисления, развитие робототехники, искусственный интеллект; большие данные и аддитивные технологии 3D; технологии связи, квантовые и суперкомпьютерные технологии; технологии блокчейн, киберфи-зические системы, цифровое проектирование и моделирование [5].

В ходе исследования было выявлено несколько интересных тенденций в интерпретации термина «цифровая экономика» различными авторами. В частности, в большинстве определений не было отмечено, что первопричиной появления новой формы организации экономики стало зарождение нового технологического уклада, а также не охвачены изменения, происходящие в формах взаимодействия государства и его граждан. Таким образом, можно заключить, что необходимо уточнение существующих понятий на нормативно-правовом уровне в различных странах мира. Рассмотрим определения цифровой экономики, данные национальными правительствами ряда стран и международными организациями (табл. 1).

Рассмотрим практику правового регулирования цифровизации экономики в России и зарубежных странах. В 2015 г. Всемирный экономический форум (WEF) объявил о запуске специальной долгосрочной программы Digital Transformation Initiative (DTI), которая по замыс- лу ее создателей должна стать «фокальной точкой для выявления новых возможностей и направлений дальнейшей цифровизации бизнеса и общества», при этом DTI изначально позиционируется в качестве важнейшей составной части более широкой «темы Четвертой Промышленной Революции».

В Европейском союзе утвержден план «Цифровая Европа-2020» (e-Government Action Plan 2016–2020), согласно которому ожидается, что при активной адаптации принципов цифровизации самого государства страны ЕС смогут сэкономить до 5 млрд долл. США ежегодно. Лидерами по уровню цифровизации государственных систем являются страны Скандинавии, Нидерланды, Австрия. Так, Дания – № 1 в общем рейтинге DESI3 2017, № 4 – госорганов. В настоящее время каждый гражданин и каждый бизнес имеют личный кабинет, с помощью которого происходит общение с госорганами в режиме реального времени. С 2015 г. все граждане обязаны общаться с госорганами только через интернет. В Дании, например, 95 % домохозяйств имеют доступ в интернет, у каждого гражданина есть цифровой паспорт (digital ID), а все госорганы и муниципалитеты связаны в единую сеть, что позволяет взаимодействовать со всеми ведомствами с помощью единого личного кабинета. Бизнес, кроме коммуникации, имеет возможность осуществлять все операции через интернет, получать выписки, оплачивать налоги и отправлять отчеты (в электронном виде отправка и получение документов занимает 5 минут – в сравнении с пятью днями при отправке в бумажном виде).

Таблица 1

Определения цифровой экономики, утвержденные на правительственном уровне в ряде стран мира

№ п/п	Учреждение	Определение
1	Правительство Австралии	«Глобальная сеть экономических и социальных видов деятельности, которые поддерживаются благодаря таким платформам, как интернет, а также мобильные и сенсорные сети»
2	BCS, Великобритания	«Ведение бизнеса на рынках, опирающихся на интернет и/или Всемирную паутину»
3	ОЭСР	«Рынки на основе цифровых технологий, которые облегчают торговлю товарами и услугами с помощью электронной коммерции в Интернете»
4	Правительство Великобритании	«Производство цифрового оборудования, издательская деятельность, медийное производство и программирование»
5	Всемирный банк	«Система экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий»
6	Правительство РФ	«Деятельность, в которой ключевыми факторами производства являются данные, представленные в цифровом виде, а их обработка и использование в больших объемах, в том числе непосредственно в момент их образования, позволяют по сравнению с традиционными формами хозяйствования существенно повысить эффективность, качество и производительность в различных видах производства, при хранении, продаже, доставке и потреблении товаров и услуг»

Примечание . Составлено по: [20].

Подобная система позволяет ежегодно сохранять 10–20 % бюджета.

К 2030 г. Германия планирует полностью перейти на «интернетизированное производство», ежегодные инвестиции в технологии составят 40 млрд евро [8]. В стране при парламенте создан комитет, отвечающий за формирование ключевых принципов регулирования цифрового общества и состоящий из представителей основных министерств. В своих действиях комитет опирается на программный документ «Цифровая повестка», разработанный Министерством экономики и энергетики в сотрудничестве с прочими министерствами государства. При этом за развитие инфраструктуры, обеспечивающей цифровое развитие страны, отвечает Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры.

В Великобритании реализуется масштабная программа цифровой и технологической оптимизации, которая позволила стране занять уверенное место в рядах цифровых лидеров. В первую очередь была проведена ИТ-трансформация, которая включила как развитие электронных порталов, так и объединение госорганов в единую систему. Эта программа позволила только в 2015 г. сэкономить более 2 млрд долл. США, а в 2016 г. это число возросло до 4,3 млрд долларов.

Более 1,5 млрд долл. сокращения операционных затрат удалось добиться за счет лучшего контроля государственных закупок, оптимизации госсобственности и оптимального контроля за тратами: все финансовые действия осуществляются с помощью единой системы, которая автоматически проверяет обоснованность трат. Около 1 млрд долл. составило прямое сокращение затрат бюджета за счет роста эффективности работы чиновников и перевода ряда функций в электронный формат. Более 800 млн долл. – эффект от сокращения мошенничества, коррупции и хищений в госорганах за счет роста открытости действий чиновников и возросшего уровня контроля. Более 400 млн долл. составила экономия на обслуживании граждан за счет работы портала для голосования и портала государственных услуг.

В Саудовской Аравии развитие цифровизации правительства заложено в целях Национальной стратегии развития до 2030 г. – войти в пятерку мировых лидеров по рейтингу e-Government Survey. Сегодня в стране уже внедрены основные инструменты: онлайн-сервисы в сфере го-суслуг, электронных закупок, онлайн-образования и онлайн-медицины, электронная биржа труда, национальная платежная система. В Саудовской Аравии программа по цифровизации государства (e-Government Program – Yesser) была запущена в 2005 г. по указу короля в результате сотрудничества ряда государственных структур. Для реализации программы была создана специализированная организационная единица «Yesser», имеющая собственные управляющий и наблюдательный комитеты, которые состоят из ключевых фигур Министерства связи и коммуникаций, Министерства финансов и профильных комиссий и агентств. Руководство программы «Yesser» совместно с экспертным сообществом разработало общий план развития цифрового государства, определяющий основные цели. Для реализации КПЭ-плана в каждом из государственных ведомств королевства создан собственный комитет по цифровизации, отвечающий за детализацию мероприятий в рамках этого ведомства.

В США в 2009 г. была утверждена «Облачная стратегия», главной целью которой стало снижение издержек и повышение эффективности управления в государственном и частном секторах [1]. С 2015 г. в стране действует Государственная программа, получившая название «Повестка дня цифровой экономики» (Digital Economy Agenda). Головным ведомством, ответственным за ее реализацию, является Министерство торговли США, в котором учреждена специальная должность директора по цифровой экономике. В реализации программы ключевыми являются четыре его структурных подразделения: Национальное агентство по телекоммуникациям и информации (НАТИ), Национальный институт стандартов и технологий (НИСТ), Патентное ведомство США и Управление международной торговли.

Для выработки «рекомендаций об ускорении экономического роста и расширения возможностей в цифровую эпоху» в марте 2016 г. был создан Консультационный совет по цифровой экономике (Digital Economy Board of Advisors), в состав которого вошли представители американских компаний («Дженерал электрик», «Электри-кал энд электронике инджинирс», «Майкрософт», «Силикон вэлли бэнк, «ЮТьюб», «МакКинси Глобал инститьют», «Хоум шоппинг нетверк» и др.), гражданского общества и академических кругов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017– 2030 годы» отмечается, что развитие цифровой экономики является стратегически важным вопросом для России в целом, определяющим ее кон- курентоспособность на мировой арене. Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р была утверждена Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», направленная на создание «необходимых условий для развития цифровой экономики РФ, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, что повышает конкурентоспособность страны, качество жизни граждан, обеспечивает экономический рост и национальный суверенитет» [11].

Состояние и темпы развития цифровой экономики в мире представлены на рисунке 1.

Страны разделены на четыре группы: лидеры, страны с замедляющимся темпом роста, перспективные и проблемные. Некоторые страны находятся на границах этих областей.

Страны-лидеры обладают крайне развитой цифровой экономикой и мощной динамикой развития. Они стимулируют внедрение инноваций, эффективно используя свое выгодное положение. Тем не менее весьма сложно поддерживать высокие темпы роста на протяжении долгого времени, а инновации часто оказываются ненадежным фундаментом для расширения экономического влияния. Чтобы не потерять своих позиций, этим странам необходимо создание нового спроса, а разработка инновационных решений должна идти в них полным ходом. В противном случае они рискуют перейти в разряд замедляющихся стран.

Страны с замедляющимися темпами роста обладают развитой цифровой экономикой, но теряют динамику развития. Пять стран в нашем рейтинге с наиболее высокими оценками (Норвегия, Швеция, Швейцария, Дания и Финляндия) находятся в этой категории, что показывает, как непросто сохранить темпы роста. Чтобы преодолеть «цифровое плато», этим странам придется приложить сознательные усилия к переосмыслению своей экономической модели, поставить все на те цифровые технологии и технологические сферы, в которых они лидируют, и устранить любые препятствия на пути инноваций. Тому, как поддерживать инновационное развитие, они могут поучиться у стран-лидеров. Используя свой опыт, масштаб и сетевой эффект, страны с замедляющимися темпами развития могут преобразиться и снова начать расти.

Перспективные страны сегодня находятся на низком уровне цифровизации, но стремительно развиваются. Существенная динамика развития и большой потенциал могут сделать их очень привлекательными для инвесторов. Их сдерживают неразвитая инфраструктура и низкое качество институциональной среды. Лучшее решение для них – создавать новые качественные институты, которые помогли бы стимулировать внедрение инноваций. Перспективные страны обладают потенциалом для того, чтобы стать лидерами будущего. Возглавляют эту группу Китай, Малайзия, Боливия, Кения и Россия.

Проблемные страны находятся на низком уровне цифровизации и обладают слабой динамикой, что создает для них большие трудности. В некоторых из них темпы цифрового развития и вовсе снижаются. Ряд проблемных стран креативно

Швеция Швейцария Норвегия Гонконг

Дания •            i                    1

Южная Корея Финляндия •

Австралия        * Т        США Япония

Нидерланды ^ Канада германия

Ирландия f# Австрия * Бельгия

ЗАМЕДЛЯЮЩИЕСЯ

Словения■

Словакия

Венгрия

Франция

Испания Чехия

Греция.

Италия

Таиланд Болгария

Южная Африка Бразилия

Перу

Египет

Пакистан

Великобритания Сингапур

Новая Зеландия

Эстония

• Израиль Португалия

Чили

Латвия

ОАЭ

ЛИДЕРЫ

Малайзия

Саудовская Аравия

Иордания

Польша Турция         Китай

- Россия

Индонезия Мексика Колумбия

Вьетнам

Марокко

Нигерия

Алжир

Индия

Камерун

Филиппины Кения

Бангладеш , Боливия

ПРОБЛЕМНЫЕ

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ

20 0%

Рис. 1. Темпы развития цифровой экономики в мире, 2008–2015 гг.

Примечание . Составлено по: [12].

подходят к проблемам существенной нехватки инфраструктуры, институциональных ограничений и неискушенности потребителя. Самым надежным способом увеличения динамики развития для них будет улучшение доступа населения к интернету за счет сокращения разрыва в использовании мобильного интернета, то есть разницы между количеством мобильных телефонов, подключенных и не подключенных к сети.

Как можно заметить, две крупнейшие мировые экономики, США и Германия, находятся на границе между странами-лидерами и замедляющимися странами. Рядом с ними располагается и третья по размеру экономика в мире – Япония. Совершенно необходимым для них является осознание риска оказаться в «цифровом тупике» и на примере менее крупных, обладающих большей динамикой развития, стран изучить, принятие каких политических мер может повысить конкурентоспособность страны. В то же время динамика цифрового развития у Великобритании больше, чем у стран Европейского союза. Очевидно, что наиболее интересным регионом с точки зрения развития цифровой экономики является Азия. Китай и Малайзия – яркие тому подтверждения. Можно ожидать повышенного интереса инвесторов и предпринимателей к этому региону.

Согласно исследованию компании «Boston Consulting Group», в 2016 г. цифровая экономика оценивается в 2,9 трлн долларов [17]. Эта же компания в 2016 г. провела исследование, посвященное выявлению доли цифровой экономики в ВВП различных стран (рис. 2).

По данным проведенного компанией BCG исследования уровня развития цифровой экономики, учитывая все ее сектора, были выделены 5 групп цифровых экономик мира по относительному уровню развития цифровых операций и ВВП на душу населения: 1-я группа – с наиболее высоким процентом «оцифровки» экономических операций и высоким уровнем технологий, применяемых для такой «оцифровки» (Южная Корея, Дания, Великобритания, Швеция, Норвегия, Нидерланды); 2-я группа – большинство развитых экономик мира (Германия, США, Япония, страны Евросоюза); 3-я группа – страны с высоким уровнем благосостояния (ВВП на душу населения), но относительно более низкими показателями «оцифровки» операций (страны Ближнего Востока, в первую очередь ОАЭ и Саудовская Аравия); 4-я группа – «начинающие лидеры» (Китай, Россия); 5-я группа – «отстающие» в развитии цифровой экономики.

Проведем оценку позиций России в мировых рейтингах цифровизации экономики (табл. 2).

По развитию ИКТ Россия занимает среднюю позицию среди других стран, при этом геополитическое противостояние и международные санкции, которые затронули Россию, оказались недостаточными для того, чтобы подорвать эффект от развития технологий, а также от массового использования смартфонов и социальных сетей среди населения этих стран. Несмотря на относительно низкий общий уровень цифровизации, Россия демонстрирует устойчивые темпы роста и имеет потенциал, который может позволить за-

□ 2010

□ 2016

Рис. 2. Доля цифровой экономики в ВВП стран G20, 2010, 2016 гг.

Примечание . Составлено по: [4].

Таблица 2

Оценка позиций России в мировых рейтингах цифровизации экономики по итогам 2016 г.

Рейтинг	Место России в рейтинге	Число стран в рейтинге
Индекс готовности к сетевому обществу (Networked Readiness Index, NRI), ВЭФ	41	139
Развитие электронного правительства (e-Government Development Rank, EGDI), ООН	35	193
Индекс развития ИКТ (ICT Development Index, IDI), МСЭ	43	175

Примечание . Составлено по: [9; 14; 15].

нять лидирующие позиции. По данным отчета McKinsey «Цифровая Россия: новая реальность» по количеству пользователей интернета Россия занимает 1-е место в Европе и 6-е – в мире (87 млн чел.). Согласно статистике Росстата, с 2010 по 2016 гг. число домашних хозяйств, имеющих доступ к интернету, выросло с 48,4 до 74,8 %. Россия занимает 2-е место в мире по самым низким ценам на интернет и мобильную связь, а количество пользователей порталов государственных и муниципальных услуг увеличилось в два раза только за 2016 г. и достигло 40 млн человек.

Согласно опросу, проведенному исследовательской компанией «Gartner», более 80 % руководителей компаний из списка 2 тыс. крупнейших корпораций (Global-2000) уверены, что их предприятие станет цифровым к 2019 году. По прогнозам исследовательской группы из IDC к 2020 г. 60 % компаний из списка Global-2000 удвоят свою производительность за счет цифрового преобразования бизнес-процессов. Однако по данным журнала «The Economist» в 2016 г. только 10 % компаний называли свой бизнес полностью «оцифрованным», а по данным исследования компании Progress – 47 % корпораций еще не приступили к цифровому преобразованию.

В ходе опроса Forbes Insights, организованного в 2017 г. совместно с компанией «Hitachi Data Systems», выяснилось, что 49 % из 573 топ-менеджеров крупнейших предприятий мира, принявших участие в опросе, высказали уверенность в том, что их организациям в предстоящие пару лет предстоит пережить серьезные изменения, эти годы станут переломными в плане цифровой трансформации. При этом 45 % опрошенных заявили, что их компании уже сейчас достаточно далеко продвинулись в деле цифровой трансформации и достигли серьезного или лидирующего уровня в этой области; 32 % рассчитывают осуществить цифровые изменения в ближайшие пару лет, 42 % – менее чем за год и 27 % – более чем за два года.

Исследование OSP Data «Настоящее и будущее цифровой трансформации в России» 2017 г. показало, что около половины российских предприятий уже сейчас трансформируют свой бизнес, а в течение двух лет доля организаций, так или иначе приступивших к процессу цифровой трансформации, превысит 80 %. Среди факторов, мешающих переменам, респонденты отметили в основном различные организационные моменты. Однако они признали и недостатки технологической платформы, на базе которой будут производиться изменения в бизнесе, например слабую готовность к глубокому анализу данных с целью превращения их в информацию, полезную для бизнеса. Тем не менее опрошенные ИТ-руководители считают свои подразделения в основном готовыми к проведению проектов по цифровой трансформации компаний.

Необходимо признать, что в России сегодня имеются ресурсы для формирования зрелой цифровой экономики, при этом отличительной особенностью российской экономики является тот факт, что львиная доля ВВП создается государственными корпорациями (или компаниями со значительной долей государственного участия). Во многих отраслях производства игроки с государственным участием могут составлять до 80 % рынка. В таких условиях наиболее рациональным шагом представляется создание ряда индустриальных цифровых платформ под руководством профильных министерств или государственных корпораций. Такие платформы создадут необходимый инфраструктурный базис для максимально быстрого развития цифровой экономики и распространения сопутствующих технологий.

При построении платформ цифровой экономики необходимо фокусировать усилия на ключевых направлениях, таких как транспорт, телекоммуникации, энергетика, обработка данных. Развитие именно этих областей позволит создать инфраструктурный и технологический базис, тиражируя который на другие области, Россия смо- жет максимально быстро развить зрелую цифровую экономику. Целенаправленное построение ряда индустриальных платформ цифровой экономики с единой архитектурой и стандартами позволит в будущем построить единое цифровое пространство, объединяющее все индустрии и отрасли. Такой подход будет способствовать значительному повышению прозрачности, управляемости и гибкости экономики страны. Он представляется наиболее целесообразным для России сегодня, но и он также не лишен своих недостатков. Для формирования концепции цифровой экономики, на которую должна опираться соответствующая стратегия, необходимо учитывать как риски предлагаемого пути, так и риски самой цифровой экономики.