Цифровизация как инструмент повышения публичности органов государственной власти

Современные финансовые технологии широко используются в России и в государственном секторе, в частности. Эти технологии были введены на федеральном и региональном уровнях власти, в министерствах и департаментах, участвующих в бюджетном процессе. Министерство финансов РФ и Федеральное Казначейство, находящееся под его юрисдикцией, Федеральная налоговая служба и другие органы власти были вовлечены в процесс внедрения цифровых технологий в свою деятельность. Самой успешной в этой работе оказалась Федеральная налоговая служба, которая активно использует информационные технологии для выявления налоговых нарушений. Федеральное Казначейство, в частности информационная и аналитическая система Федерального Казначейства, тоже возымело успех в освоении цифровых технологий, используя их для сбора, анализа и хранения операционных данных и включения их в информационные аналитические системы контроля ключевых показателей деятельности бюджетной системы Российской Федерации, а также для мониторинга и анализа государственных и муниципальных закупок и других процессов. В 2011 году было выпущено Распоряжение Правительства РФ № 1275-р от 20.07.2011 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» [1]. Министерство финансов РФ, наравне с другими министерствами, также активно вовлечено в процесс информатизации посредством программы «Открытое министерство».

На данный момент внедрение цифровых технологий обусловлено не только повышением эффективности бюджетной системы РФ, но и обеспечением доступности бюджетных процессов и внушением уверенности граждан в органах государственной власти.

Проблемы цифровизации государственного сектора различных аспектов приведены в публикациях многих иностранных авторов. Например, Го Сяомэй и Ян Ци рассмотрели интеграцию информационных технологий в систему бюджетного контроля: цифровизация обеспечивает соответствующие органы информацией в реальном времени и способствует своевре- менному принятию решений [2]. Эффа Джон и Нуху Хубейдату изучили институциональные препятствия цифровизации государственного бюджета в развивающихся странах: «устаревшие законы и документация, преимущественно ведущаяся на бумажных носителях, нехватка необходимого оборудования, низкий уровень осведомленности и недостаточность образовательной базы участников процесса стали главным препятствием цифровизации государственного бюджета [3]». Российские авторы Ю. Долганова, Н. Истомина, М. Терентьева рассмотрели современные тенденции цифровизации экономических процессов на примере различных секторов, систематизировали научные положения для внедрения цифровых технологий и обобщили существующие практики регулирования цифровых процессов на государственном уровне в России [4]. О. Толмачева, М. Львова изучили методы цифровизации финансового сектора на региональном уровне [5].

Технологический прогресс и тотальная цифровизация всех сфер жизни также оставляют свой отпечаток на трансформации бюджетных отношений, учитывая значимость таких показателей, как эффективность, удобство, публичность и доступность. Наиболее важным параметром оценки бюджетных отношений является принцип доступности, который, согласно Бюджетному кодексу РФ, означает обязательную публикацию в средствах массо- вой информации соответствующих нормативно-правовых актов, позволяющих наиболее полно представить процесс реализации поставленных бюджетным проектом задач; обязательную публикацию проектов бюджетов разных уровней; обеспечение доступа к информации, выложенной на единой информационной и телекоммуникационной платформе Интернет и т.д. [6].

Начиная с 2006 года, организация «Международное бюджетное партнерство» обеспечивает доступность национальных бюджетов. Таким образом, по данным анализа 9-летнего периода, индекс публичности российского бюджета вырос с «недостаточного уровня» со значением 47 до 74 баллов, что позволяет характеризовать его «достаточным уровнем». Согласно последним исследованиям, Россия занимает 14 место среди 102 стран, взятых для анализа [7]. Признание независимой организацией уровня доступности российского бюджета отражает положительные изменения бюджетного регулирования, ключевую роль в которых сыграло создание и освоение государственной информационной системы «Электронный бюджет» [8].

Более 50 стран начали процесс цифровизации системы бюджетного регулирования. Информация о моделях информационных систем и их функциональных характеристиках стран мира и России приведена в таблице 1.

Таким образом, достижение публичности и доступности бюджета путем создания информационных систем не зависит от типа правления или уровня экономического развития. Создание подобных систем происходит как в развитых, так и в развивающихся странах. Основываясь на данных Мирового Банка, наиболее ёмкой информационной системой государственного финансового управления можно назвать цифровые системы Южной Кореи и Бразилии. В то время, как в мире нет аналогов системы «Электронный бюджет», функционирующей в России, по масштабу и технологической разработанности.

Проект «Электронный бюджет» был представлен как временный в 2011 году, а его активное использование началось с 2016 года. По данным сайта «Электронный бюджет» происходит непрерывное увеличение количества посетителей и возрастает популярность данной системы среди пользователей [9].

«Электронный бюджет» очень тесно взаимодействует с другими информационными системами. Например, государственная информационная система госу- дарственных и муниципальных платежей, информационная и аналитическая система Федерального казначейства, официальные вебсайты для размещения информации о деятельности органов власти. Следовательно, можно сделать вывод, что в области финансов нет единой структурированной системы, которая позволила бы наиболее точно отразить механизм функционирования информационных систем с приемлемым и простым дизайном. Однако, подобное заключение можно применить ко всем информационным системам зарубежных стран.

Опыт России по созданию бюджетного калькулятора для граждан может послужить толчком для совершенствования собственной системы, используя опыт внедрения цифровых технологий в государственный сектор других стран. Причиной создания такого калькулятора служит цель повышения грамотности в области бюджетного процесса и построение конструктивного диалога между правительством и общественностью. Любой человек имеет возможность в один клик создать собственный план бюджета любого уровня или посмотреть в архиве отчеты об исполнении бюджета разных лет. Доступность информации не значит открытое ее опубликование. Это представление информации на более понятном для общественности языке с целью создания гражданского мнения и заинтересованности в процессе реализации бюджета.

Опыт Бразилии по вопросам увеличения информационного вовлечения граждан в бюджетный процесс и укрепления, так называемого, принципа «вовлеченности» также вызывает интерес у России, являясь инструментом дальнейшего усовершенствования «Электронного бюджета».

Таким образом, можно заметить, что процесс внедрения цифровых технологий в бюджетную и налоговую сферы в Российской Федерации все еще продолжается. Главной целью освоения подобных техно- логий является повышение эффективности функционирования бюджетной системы России, включая улучшение качества финансового управления в бюджетной сфере, эффективное распределение ограниченных ресурсов бюджета, повышение качества контроля деятельности всех участников бюджетного процесса, так же как и обеспечение их более комфортного взаимодействия. Наравне со всем перечисленным выше, должно получить развитие направление по повышению доступности бюджета для общественности, что позволит увеличить степень заинтересованности граждан в бюджетном процессе. В настоящее время, опираясь на статистические данные, заинтересованность общественности в бюджетном процессе находится на «недостаточном» уровне.