Цифровизация процессов активизации государственно-частного партнерства как инструмент привлечения инвестиций

В настоящее время ключевым направлением развития мировой экономики является внедрение цифровых технологий во все сферы жизни общества [1–3]. Локдаун 2020 года, связанный с ограничениями из-за распространения короновирусной инфекции, показал, что автоматизация, оптимизация и перевод процессов из оффлайна в онлайн – единственно верный путь к построению гибкого технологичного общества.

Более того, мировой кризис затронул и инвестиционную сферу. Сегодня инвесторы работают со своим портфелем не так активно, а более осторожно. Поэтому для привлечения инвестиций теперь необходимо прилагать еще больше усилий, создавая более комфортные условия, в том числе удаленно в онлайн-системах [4, 5]. Это обуславливает особую актуальность темы исследования.

Сотрудничество государства с частным бизнесом на взаимовыгодных условиях – это ключевое направление решения общественно значимых задач во время пандемии. Целью данной работы является анализ доступности, привлекательности и прозрачности информационной среды в сфере государственно-частного партнерства. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: выделить основные проблемные зоны в отношении информационной инфра- структуры для успешного сотрудничества государства и бизнеса, проанализировать возможные пути решения выявленных проблем, рассмотреть математическую модель расчета уровня развития ГЧП в городах по критерию опыта реализации таких проектов, проанализировать, какой способ автоматизации составления рейтинга для привлечения инвестиций наиболее актуален.

Анализ сформированности качественной информационной среды для ГЧП-проектов

Государственно-частное партнерство является перспективным взаимодействием государства и бизнеса. Для одной стороны это возможность сокращения бюджетных расходов в условиях сложной экономической ситуации, а для другой – обеспечение возврата вложенных инвестиций. Но так как в РФ такое взаимодействие пока что достаточно ново, существует ряд факторов, тормозящих привлечение частных средств.

По состоянию на февраль 2020 года объем принятых инвестиционных обязательств по заключенным концессионным соглашениям составляет порядка 1,6 % от объема ВВП [6]. Для сравнения отметим, что в Великобритании этот уровень составляет 6,6 % в Новой Зеландии и Австралии – 6,9 %, а в Канаде – 8,1 % от ВВП [6]. Эти данные свидетельствуют о недостаточном уровне инвестиций в российскую инфраструктуру посредством активизации процессов государственно-частного партнерства.

Что касается отечественного рынка крупных концессионных соглашений, то здесь на 2020 год заключено всего 32 соглашения с объемом инвестиций от 10 млрд руб. и 93 соглашения с объемом инвестиций от 1 до 10 млрд руб. [6].

Наглядно объем инвестиций представлен на рисунке.

Распределение концессионных соглашений по объему инвестиций

■ Количество соглашений руб руб млрд руб руб руб

Распределение концессионных соглашений по объему инвестиций Distribution of concession agreements by investment volume

В глобальном смысле это очень небольшие значения. Привлечь большой объем инвестиций свыше 10 млрд руб. является сложной задачей ввиду текущего несовершенства как нормативного, так и информационного электронного сопровождения [7].

Рассмотрим проблемные зоны государственно-частного партнерства в РФ:

• •    отсутствие полных структурированных рекомендаций для частных инвесторов и публичной стороны по инициированию и реализации проектов ГЧП;

• •    отсутствие утверждённого порядка межведомственного взаимодействия на всех этапах жизненного цикла ГЧП-проектов;

• •    нехватка специалистов соответствующей квалификации в сфере ГЧП;

Управление в социально-экономических системах

• •    недостаточное количество информации о развитии, целях и наличии вспомогательных материалов в сфере ГЧП;

• •    отсутствие единого доступного и активного интернет-сервиса, осуществляющего полное и качественное информационное сопровождение и привлечение инвесторов [7].

Опираясь на выделенные проблемные зоны, а также на материалы исследований Национального Центра ГЧП, можно сформировать основные рекомендации для развития в городах эффективного государственно-частного партнерства (табл. 1).

Таблица 1

Рекомендации для развития в городах государственно-частного партнерства

Table 1

Recommendations for the development of public-private partnerships in cities

№ п/п	Рекомендованные мероприятия	Описание
1	Проведение мероприятий по созданию максимально комфортной информационной среды для потенциальных инфраструктурных инвесторов	Рекомендуется разместить на официальном сайте субъекта или на иных общедоступных ресурсах подробную информацию о приоритетах и целевых индикаторах применения механизмов ГЧП, мерах поддержки, реализуемых на территории субъекта проектах ГЧП и успешных практиках, а также перечень объектов, в отношение которых планируется заключение концессий и соглашений о ГЧП
2	Определение уполномоченного органа в сфере ГЧП	Рекомендуется выбрать ответственных по рассмотрению частной концессионной инициативы и законодательно закрепить регламент их работы
3	Утверждение порядка межведомственного взаимодействия на всех этапах жизненного цикла ГЧП-проектов	Рекомендуется системно подойти к регламентированию отношений участников ГЧП на стадиях разработки, рассмотрения, принятия решения о реализации, осуществления контроля, надзора, мониторинга и ведения реестра проектов ГЧП
4	Разработка и популяризация образовательных программ по теме ГЧП	Рекомендуется уделять внимание этому направлению в образовании с целью повышения успешности ведения переговоров местными проектными командами с потенциальными инвесторами для запуска проектов ГЧП
5	Применение ГЧП-фильтра	Рекомендуется проводить на этапах планирования и структурирования обязательное обоснование выбора оптимальной формы реализации инфраструктурных проектов и целесообразности использования механизмов ГЧП

Наиболее остро в кризис стоит вопрос цифровизации максимально возможного количества процессов во всех сферах экономики, поэтому в данной статье особое внимание уделено именно направлению развития информационной среды, которая будет прозрачна, доступна и всегда активна для запросов пользователя – потенциального инвестора.

Описание модели интерактивного рейтинга городов по уровню развития ГЧП

Говоря о создании информационной среды, важно обратить внимание на важность размещения в интернете рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП. Он представляет собой результаты расчетов по такому ключевому фактору, как опыт реализации ГЧП-проектов в конкретном городе, и является важнейшим элементом инвестиционной привлекательности.

Расчет его значения производится по формуле

E j = kj*^^.Ejlk* -"‘ЕптУ                                                    (1)

k=l где и - общее количество рассматриваемых критериев;

• т - общее число реализованных ГЧП-проектов;

E ji_k - значение i -го критерия фактора опыт реализации для к -го проекта в сфере государственно-частного партнерства, -г^ = [0-1,5];

k j - коэффициент отраслевой дифференциации проектов [4].

Значение последнего коэффициента определяется следующим образом:

• •    для проектов, реализуемых в одной отрасли, к = 1,0;

• •    для проектов, реализуемых в двух отраслях, к = 1,1;

• •    для проектов, реализуемых в трех отраслях, к = 1,2;

• •    для проектов, реализуемых в четырех отраслях и более, к = 1,3 [8-10].

В настоящее время для публикации отчета-рейтинга городов по уровню развития ГЧП привлекаются специалисты – эксперты Национального центра ГЧП. Рейтинг публикуется на официальном сайте каждый год.

Целесообразно сделать данный рейтинг автоматизированным, чтобы на определенной он-лайн-платформе отображалось актуальное положение городов не раз в год, а обновлялось на текущий момент времени. Другими словами, рекомендуется заменить публикацию ежегодного рейтинга в pdf-формате на современную интерактивную карту состояния развития ГЧП в городах РФ. Это позволит дополнительно мотивировать администрации субъектов использовать различные механизмы ГЧП для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры. Более того, автоматизация способствует повышению информационной открытости ввиду аккумулирования в открытом доступе информации, которая необходима для запуска максимально возможного количества проектов ГЧП.

Автоматизированная интерактивная карта представляет собой электронную карту, функционирующую в режиме двухстороннего диалогового взаимодействия человека (пользователя) и компьютера, при визуальном чтении которой можно получить заложенную информацию о конкретных объектах [10, 11].

Информация, которую в один клик может получить пользователь (инвестор) оперативно, «считывая» такую карту:

• 1)    общую степень готовности институциональной среды и управленческих команд в городах для реализации ГЧП-проектов;

• 2)    сводный перечень приоритетных проектов в городах с указанием сроков, предпочтительной формой реализации, ответственных органов и т. д.;

• 3)    возможные меры поддержки, а также предоставляемые льготы.

Создавать интерактивные карты можно на базе трех основных специализированных программ. Информация об их сравнительных характеристиках представлена в табл. 2 [12–14].

Таблица 2

Сравнительные характеристики картографических программ

Table 2

Comparative characteristics of map programs

№ п/п	Название	Описание	Формат
1	MapInfo	Электронная географическая информационная система (ГИС), которая предназначена для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных. Выпущено расширение MapInfo Pro, разработанное специально для создания, обработки, визуализации и анализа растровых поверхностей	Поддерживает в Microsoft Excel , Access, форматы реляционных и пространственных баз данных (Oracle, Microsoft SQL Server, PostGIS, SQLite), форматы графических данных (AutoCAD DXF/DWG, SHP, DGN) и др.

Управление в социально-экономических системах

Окончание табл. 2

Table 2 (End)

№ п/п	Название	Описание	Формат
2	Panorama	Универсальная геоинформационная система, имеющая средства создания и редактирования цифровых карт и планов городов, обработки данных ДЗЗ, выполнения различных измерений и расчетов, оверлейных операций, построения 3D-моделей, обработки растровых данных, средства подготовки графических документов в цифровом и печатном виде, а также инструментальные средства для работы с базами данных	Допускается импорт векторных карт из форматов (SXF, TXF, OGC GML (XML), KML (Google), Arinc 424 и э кспорт карт в форматы SXF, MIF\MID, SHP\DBF (Shape), OGC GML (XML), KML (Google), DXF, S57
3	MicroStation	Программное обеспечение для моделирования и визуализации инфраструктурных проектов любого типа, размера и сложности с помощью комплексного набора инструментов проектирования для надежной реализации даже самых масштабных проектов	MicroStation DGN. Основывается также на формате Intergraph Standard File Format (ISFF) или более новом стандарте V8 DGN

Создание подобных интерактивных карт не только повысит инвестиционную привлекательность субъектов, но и позволит в будущем сформировать эффективную единую онлайн-площадку по обмену опытом в сфере ГЧП, а также внедрить систему удаленного мониторинга реализуемых в конкретный момент времени ГЧП-проектов [15–17].

Заключение

В данной работе были проанализированы основные проблемные зоны в отношении сотрудничества государства и бизнеса в РФ, детально описаны возможные мероприятия для решения выявленных проблем, приведена математическая модель расчета уровня развития ГЧП в городах по критерию опыт реализации ГЧП-проектов, что является важным компонентом формирования инвестиционной привлекательности, а также обозначено наиболее эффективное направление в автоматизации составления рейтинга для привлечения инвестиций – создание интерактивной карты.