Цифровизация уголовного процесса как фактор реализации прав потерпевшего

Южно-Уральский государственный университет (НИУ), Челябинск, Россия ,

,

Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений является одной из основных задач уголовного процесса. Однако следственные органы не всегда справляются с решением этой задачи, уделяя основное внимание установлению лица, совершившего преступление и привлечению его к уголовной ответственности.

Между тем, цифровизация уголовного процесса может способствовать минимизации последствий совершенного преступления для потерпевшего, созданию комфортной цифровой среды для его взаимодействия с правоохранительными органами. Цифровая доступность в различных сферах общественной жизни становится в центре внимания всего мира [1, с. 92]. Активно обсуждаются вопросы, связанные с техническими продуктами, ресурсами и услугами, предоставляемыми посредством аппаратного и программного обеспечения. В этой связи, особенно важным является создание цифровой платформы, обеспечивающей для жертвы преступления первичный контакт с правоохранительными органами.

Целью настоящего исследования является разработка сервис-ориентированной правовой модели цифрового доступа к правосудию, на основе модульного подхода, базирующегося на обеспечении удаленного использования легко заменяемых элементов (сервисов) со стандартизированными интерфейсами.

Полагаем, что для получения практических результатов необходимо решение следующих задач:

• —    выделить основные правовые вопросы, подлежащие разрешению в ходе регистрации и проверки заявления (сообщения) о преступлении;

• —    проанализировать коммуникативные процессы, возникающие при реализации данных задач;

• —    определить цифровые технологии, обеспечивающие возможность взаимодействия с учетом специфики правовых задач и особенностей коммуникации.

Эффективная реализация данной задачи возможна только в рамках системного подхода, когда отдельные цифровые сервисы образуют совокупность элементов, связанных единой структурой.

При этом целостная модель реализации прав потерпевшего средствами информационно-коммуникационных технологий должна стать одним из структурных элементов цифровой экосистемы доступного правосудия.

• 1.    Сервис приема и регистрации заявления (сообщения) о преступлении

  Онлайн сервис по приему и регистрации заявления о преступлении является одним из неотъемлемых элементов доступного правосудия. Л. А. Воскобито-ва отмечает, что вопрос о необходимости цифровизации этого этапа стоит наиболее остро, поскольку действующее состояние практики создает острые социально-правовые проблемы, обусловленные нарушениями прав человека, провоцирующими недоверие общества к правоохранительным органам и государству в целом [2, с. 53]. В настоящее время обязанность круглосуточной регистрации заявлений возложена на органы внутренних дел и в соответствии с Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» осуществляется в бумажном формате. Сведения о регистрации

заявления вносятся в КУСП (Книгу учета сообщений о преступлении), в ней же делаются отметки о должностном лице, которому поручена проверка заявления и принятом решении. Заявителю выдается талон-уведомление с регистрационным номером сообщения, а по окончании проверки направляется уведомление о ее результатах посредством почтовой связи. Указанный порядок не обеспечивает прозрачности процедуры доследственной проверки, и не предусматривает возможности инициативных контактов жертвы преступления с должностным лицом. Кроме того, факт регистрации заявления не отражается в системе Единого учета, что создает возможности для злоупотребления правом со стороны отдельных потерпевших.

Полагаем, что единый централизованный учет преступлений необходимо осуществлять с момента регистрации заявления о преступлении, с внесением его в Единый реестр учета преступлений. При организации единого учета преступлений стадию возбуждения уголовного дела учитывать как самостоятельную стадию уголовного процесса, в связи с чем внесению в Единый реестр должны подлежать как сам факт поступления заявления о преступлении, так и принятые по нему решения, в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела, которое в настоящее время фиксируется только в КУСП.

Опыт зарубежных стран, использующих цифровые формы фиксации сообщения о преступлении, показывает повышение раскрываемости и рост удовлетворённости жертв преступления деятельностью правоохранительных органов [3, с. 236] Так, в Республике Казахстан, на платформе государственных услуг создан Публичный сектор Единого реестра учета преступлений. Жители Казахстана имеют возможность в режиме реального времени не только обратиться в органы внутренних дел или финансовую полицию, но и отслеживать ход проводимой проверки. Заявитель дает согласие на направление уведомлений, и выбирает удобный ему способ их получения электронной почтой, либо СМС сообщением на сотовый телефон [4, с. 130] В Рес публике Киргизия с 1 января 2019 года заявление о преступлении с момента поступления в правоохранительные органы также вносится в электронный Единый реестр [5, с. 130].

Полагаем, что данный положительный опыт целесообразно использовать в Российской Федерации. Тем более что аналогичный сервис доступен в системе арбитражного судопроизводств («Мой арбитр»). При этом он имеет более широкий функционал. При подаче заявления выдается идентификационный код, используя который, заинтересованное лицо может не только заходить на страницу со сведениями о деле, чтобы отслеживать его движение, но и знакомиться с принятыми решениями, скачивать их в формате документа, заверенного электронной подписью должностного лица. Внедрение подобного сервиса в систему уголовного судопроизводства не только обеспечит его прозрачность, но и позволит жертве преступления избежать дополнительных визитов в правоохранительные органы при необходимости предоставления решений по делу в страховые компании и иные официальные организации.

Фиксация заявления (сообщения) о преступлении в электронной форме должна стать обязательным элементом уголовного судопроизводства. При этом для обеспечения цифрового равенства необходимо предусмотреть две формы подачи заявления:

• 1)    на портале государственных услуг с идентификацией по электронной подписи, номеру мобильного телефона или биометрическим данным;

• 2)    в органе внутренних дел, через специальный терминал, где можно воспользоваться помощью сотрудника, который подскажет, как заполнить заявление, идентифицирует личность по представленным документам и заверит заявление своей электронной подписью.

• 2.    Сервис дистанционного участия в следственных действиях

Другим неотъемлемым элементом реализации прав потерпевшего является возможность дистанционного участия в следственных действиях. Необходимым условием их производства является наличие специализированного цифрового портала, обеспечивающего возможность коммуникации с должностным лицом в режиме реального времени. Применяемые технологии должны быть интерактивными, обеспечивающими возможность реакции, обмена информацией, а также налаживание эффективной коммуникации.

После многолетних дискуссий в научном сообществе законодатель разрешил производство дистанционных следственных действий не только в стадии судебного разбирательства, но и в ходе досудебного производства. В УПК РФ введена ст. 189.1, разрешившая производство допроса, очной ставки, опознания путем использования систем видео-конференц-связи государственных органов, осуществляющих предварительное расследование1. В настоящее время территориальные органы внутренних дел, а также иные органы расследования, не располагают подобными системами. Существующие системы видеосвязи применяются только для внутриведомственных совещаний, соответственно установлены в конференц-центрах и недоступны для производства следственных действий. Это делает ст. 189.1 УПК РФ фактически нерабочей. Кроме того, законодатель предусмотрел проведение дистанционных следственных действий по аналогии с существующей судебной практикой. В этом случае участнику необходимо явиться в ближайший орган внутренних дел, оборудованный системой видеоконференцсвязи, и принять участие в следственном действии с помощью уполномоченного должностного лица. Такая ситуация не отвечает критериям цифровой доступности.

Полагаем, что цифровизация уголовного судопроизводства прежде всего должна обеспечить создание для потерпевших комфортной цифровой среды. При ее организации необходимо отталкиваться от потребностей пользователя и основываться на максимальной ресурсной доступности.

Тем более, что противники цифровизации уголовного судопроизводства постоянно ссылаются на высокую стоимость необходимого оборудования. Указанные проблемы могут быть решены путем использования смартфонов, которые в настоящее время являются наиболее распространенным средством коммуникации. Интернет вещей позволяет разработать мобильные приложения, имеющие необходимый функционал. Это поможет обеспечить и территориальную доступность. Тем более, что практика использования мобильных приложений при оказании государственных услуг уже существует в большинстве развитых стран, в том числе и в Российской Федерации.

Необходимыми условиями эффективности функционирования такого мобильного предложения являются:

• 1)    идентификация личности участника;

• 2)    аудио- и аудиовизуальный контакт со специалистом в режиме реального времени;

• 3)    возможность заверить подписью протокол следственного действия.

• 3.    Базовые условия функционирования цифрового портала доступного правосудия

Указанные критерии являются технически достижимыми. На сегодняшний день неразрешенной остается проблема заверения протокола следственного действия подписью потерпевшего. Тем не менее, Л. В. Головко полагает, что в этом случае речь идет о сугубо технической, а не уголовно-процессуальной проблеме, независимо от того, какую подпись мы используем (собственноручную или электронную) [6, с. 18]

Необходимо отметить еще одну существенную недоработку в ст. 189.1 УПК РФ: в ч. 1 указано что «следователь, дознаватель вправе провести допрос… путем использования систем видео-конференц-связи». Полагаем необходимым законодательно закрепить тот факт, что способ участия в следственном действии — лично или дистанционно — должен выбираться в соответствии с волеизъявлением участвующего лица. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданину возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Соответственно, следователь (дознаватель), являясь представителем государства, не может определять способ участия лица в уголовном процессе [7, с. 110].

Использование мобильного приложения тем более целесообразно при производстве доследственной проверки. В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основаниями для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных о признаках преступления. При этом процессуальная форма фиксации таких данных законодателем не определена. Применение дистанционных технологий может существенно сократить сроки и повысить качество проверки заявления (сообщения) о преступлении, что обеспечит своевременный доступ жертвы преступления к осуществлению правосудия.

Эффективная реализация онлайн доступа к правосудию с использованием мобильных приложений возможна только при выполнении следующих базовых условий:

• —    безопасность передаваемой информации;

• —    обеспечение цифрового равенства.

Выполнение этих условий возможно только путем реализация цифровых решений для расширения доступа к правосудию в рамках государственных программ, с их последующей интеграцией в цифровые платформы электронного правительства.

Однако существующие сервисы не обеспечивают необходимый уровень коммуникации. Большинство государственных услуг оказывается в уведомительном порядке, либо в форме получения отложенного результата. Взаимодействие с правоохранительными органами требует интерактивного сервиса, обеспечивающего возможность аудио- и визуального контакта в режиме реального времени.

Для этого имеется достаточный технологический потенциал. По уровню развития электронного правительства Россия занимает 36 место в рейтинге ООН и относится к группе стран с очень высоким уровнем. Тем не менее, информационно-коммуникационная инфраструктура развита не в достаточной мере (0,7 от требуемой 1). Этот пробел связан с большой протяженностью территории страны и сложными климатическими условиями в 30 % регионов. Ликвидация этого пробела обеспечивается «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» . В качестве целей в ней определены развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры; создание новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы. Основным приоритетом является повышение качества жизни граждан на основе широкого применения отечественных информационных и коммуникационных технологий.

Для достижения целей Стратегии в период с 2018 по 2024 год реализуется национальный проект «Цифровая экономика». Его задача — создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств. В числе основных направлений цифровое государственное управление, на совершенствование которого выделено 235,7 мдрд рублей. Планируется разработка и введение в эксплуатацию государственной информационной системы «Федеральный портал пространственных данных», подключение органов государственной власти и органов местного самоуправления к сети Интернет, внедрение межведомственного электронного документооборота с применением электронной подписи в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти; создание платформы для обмена информацией между государством, гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями (инфраструктура «Цифровой профиль»); защищенной цифровой среды аудиовизуального взаимодействия государственных органов, организаций и граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Представляется, что цифровой портал доступного правосудия должен стать неотъемлемой частью этой системы.

Заключение

В качестве основных структурных элементов цифровой модели доступного правосудия предлагаем выделить два взаимосвязанных модуля. Первый модуль должен содержать онлайн сервис по приему и регистрации заявления (сообщения) о преступлении, второй — цифровой портал, обеспечивающий потерпевшему возможность дистанционного участия в следственных действиях. Полагаем, что основными критериями эффективности данной модели могут являться:

• 1)    гид по типичным ситуациям и способам действий;

• 2)    чат-бот и голосовой помощник;

• 3)    прием и регистрацию заявления о преступлении;

• 4)    взаимодействие с должностным лицом правоохранительного органа в режиме реального времени;

• 5)    возможность инициирования взаимодействия как со стороны заявителя, так и со стороны должностного лица;

• 6)    информация о движении заявления с возможностью скачивания процессуальных решений в форме электронного документа, заверенного цифровой подписью должностного лица;

• 7)    возможность обжалования принятого решения в дистанционном формате.

Цифровые формы участия в расследовании должны стать повседневным элементом уголовно-процессуальной деятельности, а не выполняться в виде исключения. Это обеспечит персонализацию уголовно-процессуальной деятельности с учетом интересов конкретного потерпевшего, поможет минимизировать моральный вред, причиненный преступлением, поможет потерпевшему в полной мере реализовать свои права, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.