Цифровизация в государственном секторе как элемент управленческого консультирования

Цифровизация является ключевым аспектом развития общества. Государственный сектор – не исключение. Эффективное внедрение цифровых технологий и инноваций в систему государственного управления способно повысить качество предоставляемых государственных услуг, а также оптимизировать

ГРНТИ 06.54.51

EDN MCLPRA

Ирина Геннадьевна Головцова – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры проектного менеджмента и управления качеством Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0000-0003-1613-7645

Кристина Яковлевна Литвина – кандидат экономических наук, доцент кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург). ORCID 0000-0003-3950-7661

процесс коммуникации между властью и гражданами [1]. В глобальном смысле внедрение информационных технологий в деятельность государственного аппарата будет способствовать достижению стратегически важных целей государства.

Анализ научных работ в сфере цифровизации государственного управления позволяет оценить и проанализировать сложившуюся тенденцию исследовательской деятельности в вопросах интеграции цифрового преобразования в процесс государственного управления. Литературный обзор охватывает как уже устоявшиеся, так и инновационные методы в сфере государственного управления. Также обзор включает и изучение технологических решений, оказывающих влияние на процессы государственного управления, а также оценку трудностей и препятствий, с которыми сталкивается государственный сектор в процессе цифровой трансформации.

Материалы и методы

При проведении исследования авторами применен комбинированный метод: элементы количественного и качественного анализа. Для проведения эмпирического исследования использованы данные исследований организаций и частных исследователей, результаты собеседований со специалистами в данной области.

Оценка процессов цифровизации в государственном управлении

Процесс внедрения цифровых технологий в работу органов власти реализуется в рамках стратегической инициативы «Цифровое государственное управление» в составе программы «Цифровая экономика» [2]. Этот проект предполагает трансформацию работы государственных органов через применение цифровых технологий. Целью цифровой трансформации является повышение результативности и эффективности управленческой деятельности. Среди основных задач цифровой трансформации: оптимизация и акселерация государственных процессов, а также повышение доступности и прозрачности государственных услуг для граждан. Результат таких изменений видится авторами проекта как повышение стандартов качества процесса государственного управления в целом, а также улучшение его отдельных процедур. Процесс интеграции цифровых решений будет сопровождаться рядом сложностей, которые остаются предметом дальнейших регуляций и требуют разработки способов их решения.

Мировые тенденции показывают растущую потребность государственных структур в технологическом обновлении. В последние годы многие страны признают необходимость использования современных технологий в государственном секторе. Так, в 2023 году мировые расходы на цифровизацию сектора публичного управления достигли 1.2 трлн долларов. К 2028 году прогнозируется рост таких расходов до 1.8 трлн долларов.

Стабильный рост демонстрирует и уровень цифровой зрелости государственных услуг. 70% стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предлагают основные государственные услуги онлайн, 45% государственных сервисов переведены в цифровой формат, 25% стран достигли продвинутого уровня цифровой трансформации. Уровень удовлетворенности граждан цифровыми государственными слугами со ставляет 82%; 75% граждан предпочитают онлайн-взаимодействие с государственными органами; 68% граждан отмечают повышение эффективности го сударственных услуг.

Подобные результаты, безусловно, достигаются за счет значительного роста инвестиций в ключевые информационные технологии, применяемые в публичном управлении. Инвестиции в облачные решения выросли на 35% за последние 3 года, вложения в искусственный интеллект увеличились на 40%, вложения в кибербезопасность выросли на 25%. На сегодняшний день степень цифровизации систем государственного управления отличается в разных государствах: часть из них заметно продвинулись в реализации цифровых инноваций, однако, другие еще только приступают к построению основ цифрового государства [3].

Примеры передового опыта в области цифровой трансформации государственного управления могут быть обнаружены в таких государствах, как Эстония, Республика Корея и Великобритания. Эстония выступает в роли лидера в сфере электронного государства, реализуя многоуровневую систему интер-нет-сервисов для граждан, включая инструменты для электронного голосования, функционирования электронных медицинских записей и онлайн-сдачи налоговых отчетностей. Республика Корея разработала цифровую инфраструктуру, которая обеспечивает дистанционный доступ к государственным услугам через мобильные устройства. Великобритания также демонстрирует активное внедрение цифровых инноваций в административную практику, предлагая широкий спектр онлайн-сервисов для коммерческих субъектов и населения [4].

В развивающихся странах около 55% государственных процессов цифровизированы. Наибольший рост показывают страны Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии. Тем не менее, даже учитывая достижения некоторых стран в области цифровизации системы управления, перед полноценным функционированием цифрового правительства необходимо решить ряд проблем. Необходимо уделить особое внимание разработке надежных механизмов хранения и обработки данных, которые гарантируют гражданам конфиденциальность личной информации. Не менее важно предоставить гарантии доступности электронных сервисов для всех слоев населения, которые включают людей с ограниченными возможностями, а также проживающих в удаленных регионах, где нет постоянного доступа к сети.

Не менее важной задачей, стоящей перед специалистами, является трансформация профессиональной культуры государственных служащих. Процесс цифровизации системы государственного управления подразумевает и развитие новых компетенций в выполнении рабочих задач. Это может вызвать сопротивление со стороны консервативных сотрудников. Именно поэтому особенно необходимо проводить серии образовательных и информационных мероприятий, чтобы донести до государственных служащих ценность системы цифрового правительства и подготовить их к необходимым переменам [5].

Таким образом, цифровая трансформация государственного управления – это важнейший этап в развитии современных государственных систем управления. Польза процесса цифровизации заключается в повышении эффективности государственных институтов и улучшении качества услуг для граждан. Однако для того, чтобы цифровизация была осуществлена эффективно, необходимо преодолеть ряд препятствий, в том числе обеспечить защиту данных и провести реформы в профессиональной сфере сотрудников госслужбы. При выполнении этих условий можно достичь комплексного преобразования государственного управления в цифровую плоскость.

Анализ основополагающих принципов и выгод от цифровизации государственного управления

Базовым принципом процесса цифровизации системы государственного управления является системность электронного правительства. Он подразумевает, что все государственные административные структуры объединяются в единую сеть через Интернет с общим доступом к централизованной базе данных. Ценность такой системы заключается в быстром и эффективном обмене данными между различными государственными органами. Это позволяет уменьшить время обработки запросов граждан, что в итоге скажется на общем улучшении качества услуг населению [6].

Одним из ключевых элементов цифровизации управленческих процессов становится приведение данных к единому стандарту. По сути, это означает создание общего цифрового пространства, где вся информация хранится и обрабатывается централизованно. Такой подход решает сразу несколько задач: исчезает необходимость повторять одни и те же данные в разных системах, любой сотрудник может быстро получить доступ к нужной информации, а риск допустить ошибку при работе с данными существенно снижается. Кроме того, единая информационная система значительно упрощает работу с законодательством: специалисты могут оперативно отслеживать все изменения в законах и быстро вносить соответствующие корректировки в работу, руководствуясь актуализированными нормативно-правовыми актами [6]

Цифровизация государственного управления получила признание среди населения. Благодаря ин-тернет-сервисам, граждане могут решать свои вопросы дистанционно, без походов в госучреждения. Онлайн-доступ к услугам позволяет в режиме 24/7 оформлять документы, оплачивать налоги или получать справки. Такой формат существенно упрощает жизнь всем участникам процесса. В основе цифровизации лежит идея о том, что все действия государственных структур должны быть максимально доступны для общественного контроля. Внедрение цифровой трансформации дает возможность контроля процедур принятия управленческих решений, позволяет отследить и пресечь факт коррупции, а также понять – куда и как распределяется бюджет, повышая авторитет у населения в законности действий государства, что, в конечном итоге, повышает эффективность системы государственного управления [7].

Итак, базовыми основами интеграции цифровизации в систему государственного управления являются: разработка системы цифрового правительства, унификация информационных ресурсов, а также повышение прозрачности процессов органов государственного управления. Положительные эффекты от интеграции присутствуют на всех уровнях от оптимизации процессов до повышения качества сервиса населению. Но также важно учитывать возможные проблемы в процессе внедрения и работать над их минимизацией или устранением. В этой связи, далее рассмотрим основные инструменты цифровизации в государственном секторе.

Чтобы сделать государственное управление цифровым, был создан специальный инструмент – электронное правительство, которое помогает в этой трансформации. Основная суть этого инструмента заключается в применении Интернета для предоставления доступа к сведениям о работе государственных институтов, а также оказания различных онлайн-услуг для физических и юридических лиц [6]. Еще один инструмент цифровой трансформации – это автоматизация бизнес-процессов через автоматизацию повседневных операций и обязанностей. Преимущества данного инструмента заключаются в сокращении времени на проведение операций, а также уменьшении риска ошибки. С помощью автоматизации формируется цифровая система рабочих процессов, которая в автоматическом режиме распределяет задачи между сотрудниками, контролирует их исполнение и предоставляет отчётную информацию [8].

Внедрение цифровой системы документооборота стало важным шагом в модернизации государственного управления. Она не только заменяет бумажные документы электронными, но и существенно ускоряет обработку данных, а также обеспечивает безопасное хранение и лёгкий доступ к любой документации [6]. Использование технологий обработки больших данных становится неотъемлемой частью цифровизации госуправления. Благодаря этому появляется возможность выявлять системные закономерности в работе органов власти, а также прогнозировать запросы населения и бизнес-сообщества. Этот инструмент позволяет принимать взвешенные управленческие решения, основываясь на анализе больших массивов информации [9].

Обеспечение информационной безопасности – неотъемлемая часть цифровой трансформации государственного сектора. С развитием цифровых технологий возрастает риск кибератак, поэтому госор-ганы должны не только внедрять системы защиты данных, но и постоянно совершенствовать их, а также повышать уровень цифровой грамотности своих сотрудников [10]. Таким образом, инструменты цифровой трансформации имеют важнейшее значение в повышении эффективности процессов работы государственных органов. Данные инструменты позволяют автоматизировать процессы, делают услуги более доступными и обеспечивают безопасность данных. Чтобы они работали эффективно, нужна сбалансированная стратегия цифровизации и квалифицированный персонал, умеющий с ними работать.

Отечественная практика цифровизации государственного управления

В рамках цифровизации государственного сектора в РФ особое место занимает проект по созданию Единой системы государственных информационных ресурсов (ЕСГИР). Она призвана объединить данные всех федеральных ведомств и обеспечить к ним централизованный доступ. С появлением ЕСГИР граждане получили быстрый доступ к информации и возможность получать услуги онлайн. Подача документов на паспорт или водительские права через Госуслуги позволяет существенно сэкономить время и силы [11].

Еще одним положительным примером перехода отечественного государственного управления на платформу цифровизации является применение облачных сервисов для хранения данных. К преимуществам этого метода относятся сокращение затрат на обеспечение технической инфраструктуры, а также быстрый и безопасный доступ к государственным информационным ресурсам. Министерство финансов РФ модернизировало систему хранения данных, переместив их в облачное пространство. Это решение улучшило качество обслуживания запросов по государственному бюджетированию [12].

Министерство цифрового развития РФ разрабатывает стратегический проект «Цифровая трансформация 2030», который нацелен на формирование в России цифровой экономики и электронного государства путем формирования общей цифровой инфраструктуры для госорганов и внедрения современных онлайн-сервисов для связи с населением [13]. Ожидается, что запуск проекта «Цифровая трансформация 2030» позволит существенно облегчить гражданам взаимодействие с госорганами, повысить результативность их работы и создать дополнительные барьеры для коррупции.

В наше время переход госуправления в цифровой формат становится ключевым вектором развития страны, что особенно важно с учётом стремительного прогресса в развитии технологий искусственного интеллекта. Но на пути к повсеместной цифровизации процесса государственного управления встает несколько важных проблем и вызовов. Прежде всего, это консервативное отношение государственных служащих к изменениям, что требует изменения менталитета через последовательное информирование. Внедрение цифровых технологий требует приобретения новых навыков и компетенций, а также изменений в рабочих процессах [6].

Следующей, но не менее важной проблемой является зашита персональных данных пользователей. Первоочередная задача государства в рамках внедрения цифровизации в систему управления – создание строгих регламентов и стандартов безопасности для защиты данных граждан. Еще одной из проблем является цифровое неравенство, когда не все граждане имеют одинаковый доступ к цифровым системам. В рамках реализации инициативы цифровой трансформации, государству необходимо обеспечить доступ для всех категорий граждан к новым системам.

Заключение: перспективы развития процесса цифровизации в государственном управлении

Внедрение искусственного интеллекта открывает новые возможности для государственного сектора: от автоматизации рутинных задач до ускорения принятия решений и минимизации ошибок, связанных с человеческим фактором. Блокчейн может стать революционным инструментом в работе государственных структур. Эта технология не только обеспечивает надёжное хранение данных без единого центра управления, но и создаёт условия для построения доверительных отношений между гражданами и органами власти.

Таким образом, цифровое преобразование государственного сектора представляет собой ключевой этап эволюции системы управления, выступая важным инструментом консультационной поддержки при принятии управленческих решений. Перспективы и положительные эффекты от внедрения цифровизации значительно превышают проблемы и вызовы, которые при правильном подходе возможно преодолеть.