Цифровизация в сфере публичной власти: правовые основы и проблемные аспекты

Два наиболее влиятельных института, определяющих современный этап трансформации общественных отношений и публично-правового регулирования социально-экономической, хозяйственной деятельности,– единая система публичной власти и информационные, цифровые технологии – предопределили формирование новой парадигмы социально-экономической политики российского государства, которая с большой вероятностью станет доминирующей вобозримом будущем.

Институт еди ной си стемы публич ной вла сти утвердился относительно недавно в связи с принятием в 2020 году поправок к Конституции РФ, когда данное понятие нашло закрепление в ее тексте (ст. 80 ч. 2, ст. 131–133). Современная модель публичной власти предполагает три основных звена [1, с. 91–116].

• 1.    Государственная власть, реализуемая на федеральном и региональном уровнях (в субъектах Российской Федерации). Носителями и наиважнейшими субъектами данного звена публичной власти выступают государственные органы – органы законодательной, исполнительной, судебной власти, иные государственные органы и институты государственной власти (высшие должностные лица государства, субъектов РФ).

• 2.    Муниципальная власть, реализуемая на уровне муниципальных и иных административно-территориальных образований. Субъектами муниципальной власти выступают органы и должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления, иные организационные институты,

  64 Вестник Российского нового университета64 Серия «Человек и общество», выпуск 1 за 2025 год

• 3.    Власть институтов гражданского общества (общественная власть), роль и положение которой в системе публичной власти являются весьма заметными, а в определенных случаях решающими. Свидетельством иллюстрации состояния общественной власти как звена современной модели публичной власти является, к примеру, деятельность Общероссийского народного фронта (далее – ОНФ) – общественного движения, созданного в мае 2011 года для объединения политических иобщественных сил вокруг ключевых приоритетов развития страны, обеспечения общественного контроля за исполнением

образованные по инициативе и с решающим участием населения муниципального образования.

Важно заметить, что весьма заметное число конституционных новелл имело отношение именно к муниципальной власти (местному самоуправлению), в их числе: местное самоуправление в единой системе публичной власти (ст. 71, 80, 131–133); участие местного самоуправления вреали-зации социальных стандартов и гарантий (ст. 75 п. 5, ст. 75 п. 6, ст. 75-1, ст. 132); укрепление статуса муниципального образования (ст. 131, ст. 132); уточнение требований к должностным лицам местного самоуправления (ст.131-1 (п. 1)) идр.

Можно говорить о 14 тематических муниципально-правовых блоках, относящихся к актуализации муниципальной власти как звена в современной модели публичной власти, в которых нашли отражение более 30 конституционных новелл, которые предопределили главное содержание современного этапа трансформации публично-правового регулирования, существенно видоизменили основные направления и параметры функционирования муниципальной власти в структуре современной модели публичной власти[2, с.136–138].

президентских поручений, а также реализации ряда иных функций.

За годы функционирования ОНФ успешно реализовано множество проектов, в их числе: «За честные закупки» (проект, который позволил вернуть 315 млрд руб. в бюджет Российской Федерации), «Карта убитых дорог», «Образовательный центр “Сириус”», «Развитие олимпиадного движения среди студентов колледжей и других средних специальных учебных заведений», «Адресная помощь СВО», «Контроль за “майскими указами”» идр.

На сегодняшний день тематическими площадками ОНФ являются «Здравоохранение», «Демография», «Жилье и городская среда», «Безопасные качественные дороги», «Цифровая экономика», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской среды», «Экология», «Культура», «Наука», «Образование», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда иподдержка занятости».

Примерами функционирования институтов общественной власти также можно назвать деятельность таких общественных движений, как «Опора России», РСПП, ФНПР, «Деловая Россия», Союз пенсионеров России, «Молодая гвардия “Единой России”», Совет общероссийской общественной организации ветеранов Вооруженных Сил России, межрегиональная общественная организация автомобилистов «Свобода выбора», Российский союз ветеранов Афганистана, Союз транспортников России, Союз женщин России и других организаций, в том числе региональных: Союз аграриев, «Татарстан – Новый век» и др. Эти далеко не полные характеристики свидетельствуют, что институты общественной власти занимают весьма важное место в единой системе публичной власти, участвуя совместно с институтами государ-

Цифровизация в сфере публичной власти: правовые основы и проблемные аспекты ственной и муниципальной власти в решении первоочередных задач, направленных на реализацию стратегии устойчивого развития страны во всех направлениях социально-экономической политики государства.

Вместе стем отметим, что принятые после конституционной реформы законодательные акты1 закрепили положения отом, что основными звеньями в современной модели публичной власти являются два определяющих звена – государственная власть и муниципальная власть (местное самоуправление); государственные органы и органы местного самоуправления. В связи с этим, как отмечается в ряде научных источников, возникает настоятельная необходимость доктринального уточнения понятия «публичная власть» [3, с. 212], что, в свою очередь, значительно актуализирует исследование проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления иинститутов гражданского общества[4].

Цифровизация, цифро вая транс формация общественных отношений является вторым наиболее влиятельным институтом на современном этапе развития общества и государства, что в конечном итоге обусловило в качестве одной из ключевых проблем и приоритетных направлений в реформировании системы публичной власти задачи разработки и внедрения новых стандартов, в том числе стандартов по цифровизации ряда направлений деятельности органов государственной публичной власти, воплощения их функций в современном государственно-правовом механизме функционирования публичной власти[5].

Важность и острота данного вопроса на сегодняшний день настолько значительны, что в научной литературе достаточно предметно ставится вопрос о кодификации информационного цифрового законодательства, прежде всего в целях более системного использования цифровых технологий в совершенствовании правового регулирования публично-правовых отношений в системе публичной власти, применения потенциала цифровизации для эффективного функционирования института публичной власти иего основных звеньев – государственной и муниципальной власти[6].

Ключевыми вопросами, которые предстоит решать в связи с ожидаемой кодификацией информационного (цифрового) законодательства, будут:

• •    определение предмета будущего кодифицированного акта (информационного, инфокоммуникационного, телекоммуникационного и/или цифрового кодексов) и сроков построения кодифицированной системы в условиях трансформации системы общественных отношений;

• •    формирование общих норм и принципов регулирования цифровых процессов и цифровых технологий как части информационных правоотношений;

• •    выявление и обоснование наиболее значимых для функционирования публичной власти направлений внедрения информа-

  66 Вестник Российского нового университета66 Серия «Человек и общество», выпуск 1 за 2025 год

ционных (цифровых) технологий. В качестве примеров чаще всего называют нормотворческий процесс органов публичной власти, цифровую трансформацию и защиту прав граждан в цифровом пространстве, создание качественных условий для различных и масштабных форм предпринимательской деятельности;

• •    разработка и внедрение стандартов нового поколения в отраслях (сферах) деятельности;

• •    обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления;

• •    обеспечение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации;

• •    совершенствование функционирования информационной системы «одно окно», предоставление информационных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, иных услуг в иных областях и сферах общественного развития ипр.;

• •    регулирование вопросов обеспечения информационной безопасности, безопасности цифровых сервисов, приложений, цифровых технологических систем и экосистем;

• •    создание условий для активного развития использования цифровых технологий – искусственного интеллекта, больших данных, технологий виртуальной реальности и др.

Но для того чтобы дать старт крупным национальным «мегапроектам» по кодификации законодательства в области информационных технологий, по мнению ряда ученых, специалистов, важно определиться с понятийно-категориальным аппаратом, упорядочением терминологии, особенно правовых дефиниций, применяемых взаконотворческой деятельности[7].

Для определения и выяснения сущности названных направлений, на наш взгляд, важно рассмотреть значение и соотношение таких понятий, как «информатизация» и «цифровизация». В литературе мы не находим однозначного ответа относительно понимания данного вопроса [6, с. 17; 8, с. 66–71]. Автору ближе один из подходов , согласно которому ин форма ти-за ция – это прежде всего процесс формирования и применения информационных ресурсов (баз данных) для обеспечения управленческой деятельности [9, с. 162]. Цифро ви за ция же в сравнении с информатизацией предполагает глубокий анализ информационных источников для выдачи определенного результата, что дает основание предполагать переход информатизации на более высокий уровень.

В числе множества направлений цифровизации государственной публичной власти автор сосредоточивает основное внимание следующих:

• •    цифровое функционирование проекта так называемого электронного правительства;

• •    предоставление органами публичной власти соответствующих услуг в данном формате;

• •    цифровизация представительной (законодательной) власти, в особенности в период подготовки и проведения выборов в соответствующие органы законодательной, представительной власти, так называемая политическая цифровизация.

Именно этим направлениям цифровизации государственной публичной власти уделяется основное внимание в рамках данного исследования. Но, безусловно, важное практическое значение имеют и иные направления цифровизации публичной власти, в их числе:

• •    цифровизация отраслевого государственного управления (на примере здравоохранения, образования, ЖКХ и других отраслей государственного управления);

  Цифровизация в сфере публичной власти: 67 правовые основы и проблемные аспекты 67

  дарством и частными компаниями; между различными государственными органами и уровнями государственного управления и др. Совершенствование всех этих взаимоотношений обеспечивает достаточно продуктивную работу государственного аппарата и, как результат, новые показатели в социально-экономическом развитии. В условиях новых компьютерных и цифровых технологий все субъекты государственноуправленческой деятельности становятся более динамичными, подвижными, что, естественно, приводит к положительным результатам. Потребители государственных услуг получают новые возможности во взаимодействии с органами государственного управления. С помощью интерактивных возможностей физические и юридические лица могут заходить на государственные веб-узлы и решать свои вопросы и проблемы, атакже получать другие услуги.

  Степень внедрения электронного правительства считается важным показателем уровня развития каждой страны и периодически измеряется экспертами международных структур, прежде всего ООН, составляющими специальный рейтинг – E-government Readiness Index . Россия в предыдущие годы и на современном этапе по этим показателям выглядит вполне достойно, занимая места в числе первых тридцати государств мира, тем самым иллюстрирует весьма серьезный потенциал и возможности развития передовых технологий.

  Следует отметить, что история модели электронного правительства для России началась с принятия в 2002 году Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и продолжается по сей день уже в рамках практической реализации другой федеральной целевой программ, получившей название «Информационное общество (2011–2020 годы)» сдальнейшей ее пролонгацией.

  
  

• •    цифровизация в одной из ветвей государственной власти – судебной деятельности;

• •    цифровизация юридической практики (в широком понимании): состояние и перспективы;

• •    цифровизация по гарантированию безопасности основных субъектов общественных правовых отношений – личности, общества игосударства.

Названные направления цифровизации государственной публичной власти требуют отдельного исследования. Возможно, данная тема получит продолжение, и автор найдет возможность обратиться к этим проблемам. Пока же рассмотрим обозначенный круг направлений взаимодействия институтов публичной власти и цифровых технологий в условиях трансформации общественных отношений.

Цифро вое фун кци о ниро ва ние про ек та элек трон но го пра ви тель ства

Современное развитие государственного управления в Российской Федерации и его административно-правового регулирования неразрывно связано с совершенствованием функционирования исполнительной власти как ветви государственной власти [10]. Одним из направлений реформирования системы российского государственного управления явилось принятие и реализация проекта модели электронного правительства.

Важно отметить, что концепция «электронного правительства» в мировой практике сложилась на рубеже XX–XXI веков как реакция, ответ на сформировавшиеся потребности. Концепция электронного правительства включает электронное взаимодействие на самых разных уровнях. Это взаимоотношения между государственными службами и гражданами; между госу-

68 Вестник Российского нового университета68 Серия «Человек и общество», выпуск 1 за 2025 год

Подтверждением нормативно-правового содержания современной модели электронного правительства содержания являются следующие федеральные законодательные иподзаконные акты:

• •    ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ;

• •    ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ;

• •    ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ;

• •    ФЗ «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ;

• •    ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ;

• •    Указ Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 12.05.2012 № 601;

• •    Распоряжение Правительства РФ «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» от 06.05.2008 № 632-р;

• •    Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество” (2011–2020 годы)» от 15.04.2014 № 313;

• •    Распоряжение Правительства РФ «Окон-цепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» от 25.12. 2013 № 2516-р;

• •    Постановление Правительства РФ «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» от 26.03.2016 № 236 и др.

Более того, заметим, что со времен ная мо дель элек трон но го пра ви тель ства имеет ряд цифро вых плат форм, позволяющих в достаточно полной мере реализовать сущность электронного правительства.

Пер вое . Прежде всего речь идет о каналах электронного доступа к получению государственных и муниципальных услуг: о Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, Госуслуги), а также о различных региональных порталах государственных и муниципальных услуг (РПГУ), официальных сайтах, порталах органов государственной и муниципальной власти, а также их версиях в виде приложений для средств телефонной связи, в том числе базирующихся на различных операционных системах (IOS, Android).

Второе . Важным элементом данной модели выступает Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая предоставляет человеку получение доступа к электронным государственным и муниципальным услугам.

Тре тье . Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) дает возможность обеспечить граждан эффективным, результативным и своевременным взаимодействием с органами государственной и муниципальной власти при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Чет вер тое. Создана Государственная информационная система о государственных имуниципальных платежах, известная в народе как «единое окно», позволяющая осуществлять учет платежей, начислений при оказании различных государственных имуниципальных услуг вэлектронной форме.

Пя тое . Функционирует Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФРГУ), призванный в течение длительного периода сохранять существующую информацию о всех государственных имуниципальных услугах.

Цифровизация в сфере публичной власти: 69 правовые основы и проблемные аспекты 69

Созданы и по сей день функционируют следующие интерактивные площадки: портал «Российская общественная инициатива»; портал открытых данных Российской Федерации; единый портал размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Несмотря на очевидные достижения и успехи в реализации цифрового проекта электронного правительства, Российская Федерация постоянно сталкивается с рядом тяжело разрешаемых проблем и препятствий. В литературе чаще всего называют следующие проблемы:

• •    разобщенность органов государственной и муниципальной власти, дублирование вверенных им полномочий;

• •    несмотря на наличие немалого количества нормативных правовых актов по теме исследования, отсутствие до сих пор четко слаженной нормативной правовой базы, связанной с практической реализацией данной концепции вРоссии;

• •    проблемы технического характера, в том числе дороговизна и недостаточная эффективность лицензионных программ;

• •    невозможность обеспечения в полном объеме кибербезопасности при практической реализации модели электронного правительства на территории государства, что способствует утечке конфиденциальной информации и нарушению конституционно провозглашенного права человека на частную жизнь;

• •    не во всем правильная организация взаимодействия гражданского общества и властных структур посредством применения электронных технологий идр.

Заметим, что вышеназванные проблемы остаются до сих пор. Более того, санкционная политика западных государств с одной стороны, и продолжающийся этап

Ше стое. Запущена информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг. Функционирование данного комплекса элементов в области оказываемых услуг в электронной форме является динамичным: так, по данным статистики, в 2016 году оказано более 220 млн услуг, по истечении 2019 года – свыше 350 млн; а к концу 2022 – началу 2023 гг. – свыше 500млн.

Важно отметить, что к данной системе подключены всевозможные государственные информационные ресурсы, а также более 20 тыс. организаций, которые принимают участие в предоставлении и оказании гражданам государственных и муниципальных услуг. Кроме того, на современном этапе ведется вполне грамотная, спланированная работа по использованию системы транзакций в процессах реализации государственных и муниципальных функций (по состоянию на начало 2020 года их число составило около 10млрд)[11].

В инфраструктуре российской модели электронного правительства функционирует также информационная система Головного удостоверяющего центра, которая обеспечивает возможность практического применения электронной подписи при получении государственных и муниципальных услуг. В рамках рассматриваемого проекта на базе федеральной целевой концепции «Открытое правительство» в соответствии с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ с 2010 по 2022 гг. была проведена огромная работа по учреждению и функционированию информационно-телекоммуникационных каналов, в частности это многочисленные блоги, видеоканалы, сервисы социальных сетей (например, ВКонтакте, Телеграм и др.).

70 Вестник Российского нового университета70 Серия «Человек и общество», выпуск 1 за 2025 год специальной военной операции (СВО) – с другой по-прежнему обусловливают проблемность функционирования рассматриваемого цифрового проекта.

На наш взгляд, в данной ситуации важен комплексный, системный подход в применении совокупности следующих мер:

• 1)    формирование спроса на получение электронных услуг у гражданского общества посредством проведения просветительской работы среди различных категорий населения и деятельности средств массовой информации;

• 2)    создание единых стандартов для органов власти по оказанию услуг в электронной форме;

• 3)    внедрение зарубежного опыта по обеспечению кибербезопасности и привлечение для этого дополнительного финансирования.

В условиях масштабного использования цифровых технологий отметим, что ос нов-ными за да чами элек трон но го пра ви тель-ства являются:

• •    во-пер вых, обеспечение эффективности, оперативности и прозрачности деятельности государственных органов, повышение их ответственности и исполнительной дисциплины;

• •    во-вторых, создание на всей территории страны возможностей для заявителей по осуществлению взаимоотношений сго-сударственными органами в рамках электронного правительства;

• •    в-тре тьих, формирование баз данных государственных органов с учетом возложенных на них функций в рамках действующих цифровых платформ;

• •    в-чет вер тых, внедрение и применение в системе государственного публичного

управления принципа «одного окна» за счет формирования механизмов электронного документоведения/документооборо-та, взаимодействия и обмена информацией между базами данных государственных органов;

• •    в-пя тых, перевод субъектов предпринимательства на использование электронного документооборота, в том числе в процессах представления статистической отчетности, таможенного оформления, выдачи лицензий, разрешений, сертификатов, а также получения информации от государственных органов;

• •    в-ше стых, расширение использования субъектами предпринимательства систем электронной коммерции, сбыта продукции и осуществления закупок через всемирную информационную сеть Интернет;

• •    в-седьмых, развитие систем безналичных электронных платежей.

Ос нов ны ми прин ци пами элек трон но го пра ви тель ства являются: открытость и прозрачность деятельности государственных органов; равный доступ заявителей к электронным государственным услугам; оказание электронных государственных услуг по принципу «одно окно»; унификация документов государственных органов; использование единых классификаторов электронного правительства; постоянное совершенствование порядка оказания электронных государственных услуг; обеспечение информационной безопасности идр.¹

Ос нов ные параметры/при ори те ты и на-правле ния вопло ще ния мо дели элек трон но го пра ви тель ства:

• 1)    развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации

Цифровизация в сфере публичной власти: правовые основы и проблемные аспекты о деятельности государственных органов на основе использования информационнокоммуникационных технологий:

• •    развитие сайтов государственных органов всети Интернет;

• •    создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым вэлектронном виде;

• •    развитие ведомственных центров телефонных обращений организаций и граждан;

• •    создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами;

• 2)    предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий:

• •    предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров;

• •    предоставление государственных услуг сиспользованием сети Интернет;

• •    создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия;

• •    развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

• •    внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов;

• •    формирование необходимой нормативной правовой базы электронного прави-тельства[12].

Пре до ставле ние го су дар ствен ных услуг в элек трон ной и цифро вой форме

Важно заметить, что в отличие от предыдущих периодов современный этап внедрения электронно-технологических и цифровых средств и способов значительно отличается своей интенсивностью, малым дисбалансом в своем распространении между регионами мира, их географическому месторасположению и распространению.

По данным WebCanape, в сети Интернет на начало 2023 года мобильной телефонной связью пользовались 68 % населения земного шара, а доступ к мировой сети Интернет имели 64 % населения, а это 5,2 млрд пользователей. При этом за последнее десятилетие начиная с 2013 года эта цифра удвоилась. В социальных сетях присутствует 60 % от всего населения земного шара[11, с.116–117].

Российская Федерация, подтверждая свои возможности, занимает ведущие позиции в вопросах внедрения цифровых, информационно-коммуникационных технологий. Уровень подключения российских пользователей к Интернету составляет 88,2 % от всего населения страны.

Одним из значительных шагов при создании и развитии информационного общества стало принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ. Дополнительный импульс получению возможности пользования государственными имуниципальными услугами в Российской Федерации имело принятие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ. Реализация данных законов позволила внести соответствующие изменения в систему отраслевых за-

Вестник Российского нового университетаСерия «Человек и общество», выпуск 1 за 2025 год конодательных актов, обеспечить переход органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к оказанию услуг в электронном, а впоследствии и цифровом формате.

Уточним, что под предоставлением государственных услуг в электронной и цифровой форме понимается предоставление соответствующих государственных услуг на основе информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями изаявителями.

В числе отличительных признаков электронных и цифровых государственных услуг следует отметить:

• а)    отсутствие непосредственного контакта заявителя с субъектом, оказывающим государственные услуги;

• б)    дематериализация административных процедур предоставления государственных услуг;

• в)    доступность государственных услуг в любое время и из любого места и др. [11, с. 117–118].

Тем самым достигается комплексное обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении информационного кругозора и т. д.

Для иллюстрации функционирования системы предоставления государственных услуг в электронной и цифровой форме приведем ряд статистических данных. По официальным данным, в 2014 году было зарегистрировано более 4 млн личных кабинетов. В конце первого полугодия 2022 года количество зарегистрированных на портале «Госуслуги» превысило 97,5 млн, из них ежедневная аудитория составляет 9,5 млн, а месячная – 40 млн пользователей. В итоге, как мы уже ранее отмечали, в 2022 году в России в электронном виде можно было получать 480 видов услуг, а общее число оказанных в электронном и цифровом виде услуг достигло 200 млн.

С увеличением количества и качества предоставления услуг потребителям всех уровней одновременно шел процесс совершенствования нормативно-правового обеспечения данного вида правоприменительной деятельности: уточнялись и менялись регламенты предоставления государственных услуг, значительно снизились сроки их оказания, расширился ассортимент услуг и пр.

Наряду с успехами в деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг населению в электронной и цифровой форме, тем не менее в данном направлении деятельности имеется ряд недостатков, сдерживающих столь перспективный имасштабный проект.

По-прежнему невысоким остается сознание немалой части потребителей государственных услуг, что объективно препятствует получению государственных услуг в электронной и цифровой форме. Полагаем, что устранение названных недостатков является общегосударственной задачей. Необходим фронтальный вариант решения данной проблемы. Средства, затраченные на решение этих вопросов, организацию кратких сеансов обучения и просвещения населения, обратятся государству увеличением пользователей услуг в электронной форме и снижением издержек на их оказание.

Цифровизация в сфере публичной власти: 73 правовые основы и проблемные аспекты 73

представительной власти, представляет собой весьма многоаспектный подход, в котором на правах самостоятельного вектора деятельности можно выделить различные формы парламентской деятельности, взаимодействие парламентариев с избирателями, взаимодействие с иными органами государственной власти и местного самоуправления и пр. Автор тем не менее предпринимает попытку оценить потенциал политической информатизации в период подготовки и проведения выборов. В качестве примера возьмем трехдневные выборы депутатов (с6 по 8сентября 2024года) в Московскую городскую думу, а также муниципальных депутатов районов Кур-кино и ТиНАО. Заметим, что в Москве электронное голосование входит в норму. Москвичи уже не в первый раз получают возможность голосовать удаленно, используя потенциал системы дистанционного голосования.

По данным Московской городской избирательной комиссии, явка избирателей составила рекордные для Москвы показатели – 40 и 32 %. Для сравнения: на предыдущих выборах в Московскую городскую думу в 2019 году явка едва превышала 20 %. Проголосовало более 3,15 млн человек. Подавляющее число избирателей – почти 2,7 млн – выбрали онлайн-голосование. На избирательных участках с помощью терминалов электронного голосования проголосовало свыше 320 тыс. человек, с помощью бумажных бюллетеней – 140 тыс. московских избирателей.

Система электронного голосования отработала стабильно. За три дня было заблокировано более 300 кибератак. Ни одна из них не повлияла на ход голосования, не

Другим недостатком в исследуемой области остается недостаточный как в количественном, так и в качественном плане уровень аппарата органов публичной власти – наличие специалистов со знаниями всфере информационных технологий вго-сударственных и особенно муниципальных органах иучреждениях.

Подводя итог нашим рассуждениям, подчеркнем, что за годы после запуска портала «Госуслуги», а это более 15 лет, произошли значительные изменения. Тем не менее Правительство РФ ставит дальнейшую задачу в соответствии с национальным проектом «Экономика данных и цифровая трансформация государства», утвержденным наряду с другими национальными проектами Указом Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» № 20 от 13 мая 2024 года по оказанию всех видов услуг в электронном формате широким слоям потребителей1. С одной стороны, задача более чем реальная, с другой – важно, чтобы население страны было готово пользоваться сполна предоставленными структурами публичной власти возможностями для потребления услуг, иначе теряется смысл их создания ифункционирования.

Цифро ви за ция пре дста ви тель ной (за ко но да тель ной) вла сти

(«поли ти че ская» цифро виза ция)

Данное направление цифровизации публичной власти (политическая цифровизация), в особенности в период подготовки и проведения выборов в соответствующие органы законодательной,

74 Вестник Российского нового университета74 Серия «Человек и общество», выпуск 1 за 2025 год помешала избирателям. Кроме того, было отбито прядка 150 тыс. атак на интернет-портал ЦИК.

Обращает на себя внимание динамика голосования, которая во многом также определялась потенциалом электронного голосования. В первый день выборов голосовало около 1,8 млн избирателей; на конец второго дня голосования уже 33,6 % москвичей отдали свои голоса на выборах в Мосгордуму. Среди голосующих за муниципальных депутатов явка составила 35,5 %. За два с половиной избирательных дня почти 3 млн человек приняли участие в выборах, причем около 2,6 млн из них предпочли онлайн-формат. На 20:00 на выборах в Мосгордуму был выдан 3 151 891 бюллетень, из них бумажных – 142 132. На муниципальных выборах в ТиНАО и Кур-кино выдано 209 711 бюллетеней, из них бумажных– 5003.

Автор не случайно столь подробно представил итоги электронного голосования в представительные выборные органы публичной власти на примере г. Москвы, чтобы этим подтвердить весьма большой потенциал электронного голосования, а значит, и процессов цифровизации при формировании института парламентских органов в Российской Федерации. Хотя, заметим, определенные издержки в этом вопросе были. В частности автор полагает чрезмерным решение органов публичной власти стимулировать участие избирателей в выборах за счет розыгрыша многочисленных призов среди принявших участие в выборах, или внедрение обязательной регистрации на портале «Госуслуги» для тех избирателей, кто решил принять участие в голосовании непосредственно на избирательных участках традиционным способом – путем заполнения избирательного бюллетеня.

В заключение непосредственно оценим содержание тех аспектов, которые нами вынесены в название и цели исследования.

Возмож но сти цифро ви за ции го су дарствен ной публич ной вла сти достаточно многоаспектны и содержательны. Прежде всего по большинству параметров оценки эффективности публичной власти цифровизация дает возможности получения качественного, оперативного и максимально предметного и конкретного продукта практически во всех областях государственноуправленческой деятельности. Цифровизация публичной власти непосредственно стимулирует развитие передовых технологий, совершенствование материальнотехнических основ государственной политики. Совершенствование всех этих направлений обеспечивает гораздо более эффективную работу государственного аппарата и, как следствие, ускорение социально-экономического развития.

Вы зо вы про цес сов цифро ви за ции являются достаточно предметными и актуальными. Они прежде всего касаются технических и интеллектуальных возможностей всей системы цифровизации публичной власти, начиная от технической готовности информационно-технологической базы и заканчивая элементарными возможностями человеческого фактора управлять, вникать, корректировать и реализовать новый потенциал управленческих процессов. И если на каком-то этапе – чисто технологическом, то есть связанном снеспособно-стью инструментов, цифровых платформ и процессов цифровизации реагировать должным образом на определенные перемены – или на этапе использования и корректировки решения с применением новых возможностей (человеческий фактор, то есть специалист не владеет соответствующими знаниями и умениями) произойдет сбой, то цифровизация публичной власти к ожидаемым результатам не приведет,

Цифровизация в сфере публичной власти: 75правовые основы и проблемные аспекты 75

напротив, приведет к попятным, крайне нежелательным последствиям.

Как ивлюбом ином принципиально новом направлении деятельности, возможны или даже естественны опре делен ные ри ски, которые важно выявлять и локализовывать в самых начальных стадиях. В нашем направлении исследования к таковым можно отнести следующие: неудовлетворительное (запоздалое) развитие и как результат – отсталое состояние законодательства; некачественное состояние правоприменительной деятельности, не охватывающей всей новизны и возможностей современ- ного периода, что приводит к противоречиям между днями прошлого, настоящим и надвигающимся будущим. Риском становится сам человек, поскольку он объективно исключается в большинстве случаев из активных управленческих процессов, теряется непосредственный контакт в системе «человек– власть»; выпадение нравственных (моральных) аспектов взаимоотношений, норм обычного права, этических правил поведения и деятельности, что крайне важно в современных условиях. Иными словами, цифровизация должна быть помощником человека, ане его заменителем.