Цифровые экосистемы в современном российском обществе: понятие, общая характеристика, правовой аспект регулирования

Введение. Цифровые технологии плотно вошли в современную жизнь. Еще не так давно появление и массовое распростране‐ ние мобильных устройств, позволяющих ка‐ ждому получить доступ к современным тех‐ нологиям, сервисам, услугам, видоизменило экономические отношения и задало вектор развития современной экономики. Цифро‐ вые преобразования качественно меняют механизмы государственного управления, функционирования бизнеса, формируют но‐ вые отношения в социальной среде, мотиви‐ руя дальнейшие изменения экономического пространства и общества.

Одним из фундаментальных факторов, способствующих указанным преобразовани‐ ям, является информация. Говоря предельно общим языком, вокруг информации, процес‐ сов ее использования (обработки, передачи, is currently being formed should be, on the one hand, flexible, permissible in matters of self‐ regulation of ecosystems, and, on the other hand, preventive, since the volume of risks (economic, political, technological, social), tak‐ ing into account the rapidly the emerging digi‐ tal economy is essential.

хранения), внедрения в существующие ин‐ ституциональные системы и возникла так на‐ зываемая цифровая экономика. Одновре‐ менно с этим необходимо подчеркнуть, что в современном «цифровом» экономическом пространстве происходит процесс постоян‐ ного появления новых цифровых продуктов, позволяющих решать множество задач. Так, например, коммерческие организации совер‐ шенствуют конкурентоспособность, повыша‐ ют прибыль, сокращают издержки; государ‐ ство сокращает бюджетные издержки, по‐ вышает качество предоставления государст‐ венных услуг, совершенствует систему кон‐ троля за активами субъектов рынка; субъекты общественных отношений получают новые возможности экономического и политическо‐ го выбора, пользуются более совершенными инструментами коммуникации, имеют воз‐ можность удовлетворять свои потребности с меньшими издержками [1].

По нашему мнению, цифровая экономика, бесспорно, уникальное явление еще и по той причине, что ее институты формируют отдельные системы, которые в научной и бизнес‐литературе именуют экосистемами цифровой экономики.

Понятие «экосистема цифровой экономики» можно трактовать с нескольких позиций: технологической, экономической и организационной. Например, одно из определений, которое дано в зарубежных источниках, раскрывает его следующим образом: «Экосистемой цифровой экономики является система, способная к самоорганизации и масштабированию. Данная система состоит из различных по своим характеристикам элементов, которые взаимодействуют друг с другом, что, в свою очередь, способствует увеличению общей пользы, а также дает новые возможности для распространения ин‐ формации и инноваций» [2, с. 117].

Ассоциация электронных коммуникаций определяет цифровую экосистему как среду, состоящую из шести базовых «хабов»: «Государство и общество», «Маркетинг и реклама», «Финансы и торговля» «Инфраструктура и связь», «Медиа и развлечения», «Образование и кадры»1.

Большинство отечественных и зарубеж‐ ных научных аналитических источников оп‐ ределяют цифровую экономику как среду, в которой ее субъекты имеют возможность взаимодействовать с целью достижения собственных интересов.

Возвращаясь к вопросу рассмотрения цифровой экосистемы, следует говорить о том, что с технологической точки зрения -это совокупность технических средств, обеспечивающих возможность создания, передачи, хранения и обработки больших массивов информационных данных, что не представляется возможным без применения ин‐ новационных технологических средств.

С экономической точки зрения цифровая экосистема - это среда, в которой создание добавленной стоимости проектов или продук‐ тов осуществляется с помощью информации и технологий работы с большими данными.

С организационной точки зрения цифро‐ вая экосистема - это среда, в которой посредством информации как производствен‐ ного фактора формируются связи между субъектами цифровой экономики, происходит их целевое взаимодействие.

Таким образом, экосистему цифровой экономики можно охарактеризовать как сово‐ купность институтов, обеспечивающих технологические, экономические, организационные предпосылки для формирования цифровой среды взаимодействия субъектов цифровой экономики, использующих информацию и технологии ее обработки для достижения своих целей и интересов.

Анализ цифровых экосистем следует про‐ водить с точки зрения структурного анализа. Так, составными элементами цифровых экосистем, как правило, являются цифровые платформы, посредством которых субъектам экосистемы предоставляются различные продукты и услуги. Основная идея цифровой платформы заключается в том, чтобы позволить ее субъектам использовать платфор‐ менную инфраструктуру в качестве средства для распределения ценности.

Цифровая платформа как базовый эле‐ мент цифровой экосистемы. Хронологиче‐ ски предшественником цифровой экосисте‐ мы, ее базовым элементом является цифровая платформа. Развитие платформенных сервисов значительно улучшило качество жизни потребителей: повысилась доступность услуг, товары, перераспределяемые посредством цифровых платформ, стали дешевле (в силу возросшей конкуренции поставщиков), надежность сервисов и защищенность потребителей также возросли.

Исследование специфики цифровых тех‐ нологий позволяет говорить о том, что особенность зарождения платформенной эко‐ номики характеризуется фокусом на стре‐ мительное привлечение участников взаимо‐ действия. Развитие цифровых платформ в совокупности с несколькими фундаменталь‐ ными институциональными факторами, будь то накопленные технологические изменения, экономический запрос на изменение и сня‐ тие географических барьеров со стороны спроса, исчерпание возможностей традици‐ онных бизнес‐моделей, привело к формиро‐ ванию новой экономической формации, за‐ рождение которой мы наблюдаем сегодня.

Объединение цифровых платформ в эко‐ системы можно рассмотреть через теорию Дж. Мура, описанную в статье «Хищники и жертвы. Новая экология конкуренции» [3]. Сравнивая процессы, происходящие в при‐ роде в ходе эволюции, он увидел законо‐ мерности, которые сопоставил с развитием бизнеса. Наблюдения позволили определить основы практического применения эволю‐ ционной теории для современного бизнеса, сталкивающегося с проблемами инноваций. Основная парадигма экономического разви‐ тия экосистем, выдвинутая Дж. Муром, на‐ чинается со слов: «Для большинства компа‐ ний сегодня единственное действительно устойчивое преимущество – это инновации в конкурентной борьбе» [2, c.75].

Для обоснования своей теории Дж. Мур предложил рассматривать экосистему по примеру биологического вида как сложную адаптивную систему, в которую входят про‐ изводители, потребители и товары, совмест‐ но «эволюционирующие» в направлении, за‐ даваемом в целях обеспечения жизнестой‐ кости в условиях постоянно меняющейся реальности. Выделяется четыре этапа разви‐ тия бизнес‐экосистем: рождение, расшире‐ ние, лидерство и самообновление или смерть, если самообновления не произошло. Основная идея экосистемы – взаимосвязь. Благодаря взаимосвязи элементы экосисте‐ мы растут. Каждая ее часть увеличивает шансы на выживание за счет связи с экоси‐ стемой. В то же время возможность выжи‐ вания экосистемы возрастает с увеличением числа связанных с нею живых организмов.

Таким образом, процесс объединения цифровых платформ в экосистемы связан в первую очередь с высоким уровнем конку‐ ренции. Инновационная экономическая сре‐ да создала необходимость взаимной инте‐ грации, а общая клиентская база внутри эко‐ системы позволила получить существенные конкурентные преимущества, которые сде‐ лали почти невозможным вытеснение ком‐ паний с обслуживаемых рынков.

Текущая экономическая ситуация харак‐ теризуется стремительным развитием и ин‐ теграцией цифровых экосистем во многие сферы. По оценке экспертов McKinsey, к 2025 г. на экосистемы может прийтись около 30 % глобального ВВП (60 трлн долл. США)1. На сегодняшний день экосистемы представ‐ ляют собой наиболее прогрессивную форму развития бизнес‐модели. Данный тезис под‐ тверждает тот факт, что топ‐10 компаний мира по рыночной капитализации возглав‐ ляют компании, реализующие экосистемный подход. Так, по данным исследования экс‐ пертов PWC, по состоянию на декабрь 2021 г. капитализация первых двух компаний – Ap‐ ple и Microsoft – превысила 2 трлн долл., а следующая тройка – Saudi Aramco, Alpha‐ bet (Google) и Amazon – имела рыночную капитализацию более 1 трлн долл.2

Значимый рост рыночной силы цифровых экосистем на отдельно взятых сегментах рынка ставит вызовы перед государствами и регуляторами, заставляя прогнозировать последствия, оценивать и реагировать на уже реализующиеся риски. Категоризация рисков, возникающих в процессе деятельно‐ сти экосистем, является первостепенной за‐ дачей.

Кроме того, экосистемы в процессе на‐ ращивания своих конкурентных преиму‐ ществ зачастую монополизируют рынки, что приводит к ущемлению интересов всех их участников по различным позициям. Оче‐ видно, что развитие экосистем не может продолжаться стихийно и формирует запрос на создание системы нормативно‐правового обеспечения, соответствующей ряду эконо‐ мических, технологических, социальных, по‐ литико‐правовых требований.

В настоящее время основные запросы на регулирование деятельности экосистем фор‐ мируются вокруг требований в области защи‐ ты персональных данных клиентов, проверки содержания размещаемого контента, обеспе‐ чения равноправного доступа к монетизируе‐ мой информации поведенческого характера (запросы аудитории, данные о транзакциях, социальный профиль клиента), антимонополь‐ ного регулирования.

Оглядываясь на имеющийся опыт. Рас‐ суждая о необходимости создания системы нормативно‐правового обеспечения дея‐ тельности экосистем в России, следует об‐ ратить внимание на зарубежные подходы к их регулированию. Индивидуальный харак‐ тер регулирования экосистем в каждой юрисдикции зависит от множества факто‐ ров. Среди них основное место занимают сегментация рынков, на которых представ‐ лены экосистемы, приоритеты социально‐ экономического развития в стратегическом планировании и исторически сложившиеся особенности регулирования различных от‐ раслей.

В Европейском союзе формируется спе‐ циальное регулирование деятельности циф‐ ровых платформ и экосистем, направленное на поддержку (потенциальных) внутренних экосистем путем повышения требований к крупным иностранным экосистемам. В 2020 г. разработаны проекты нормативных правовых актов в части регулирования цифровых рын‐ ков, цифровых услуг, данных. При этом ак‐ центы сделаны на защите пользователей и борьбе с нелегальным контентом, недопу‐ щении злоупотребления доминирующим по‐ ложением платформ и экосистем и на разви‐ тии европейских рынков. В части регулиро‐ вания данных ключевые положения направ‐ лены на создание условий для безопасного хранения мировых данных в Европе, регули‐ рование и стандартизацию доступа к про‐ мышленным данным, защиту персональных данных. Кроме того, ряд европейских стран (Франция, Испания, Италия, Польша и др.) приняли или предложили принять (Бельгия, Чехия, Словакия) меры по вводу цифрового налога2.

В КНР, традиционно занимающей лиди‐ рующие позиции по уровню проникновения технологий в повседневную жизнь, экоси‐ стемы поддерживаются правительством, а их развитие происходит в рамках свободно‐ го правового поля – до тех пор, пока компа‐ ния не становится слишком крупной и не по‐ сягает на подмену функций государства в своей деятельности. В 2019 г. в КНР был при‐ нят закон об электронной коммерции, на‐ правленный на защиту персональных данных и прав покупателей, борьбу с контрафактной продукцией, фейковыми отзывами и пр. Кроме того, ряд исков в 2019–2020 гг. анти‐ монопольного органа Китая к Alibaba,

Основные тенденции и особенности раз‐ вития. В России наблюдается активный про‐ цесс зарождения и становления экосистем. При построении системы нормативно‐право‐ вого обеспечения необходимо формировать регуляторную среду, обеспечивающую бла‐ гоприятный правовой режим для развития технологических решений и осуществления экономической деятельности, а также для поддержания добросовестной конкуренции. При этом во главу регуляторной политики необходимо ставить обеспечение защиты граждан и поставщиков, поддержание техно‐ логического суверенитета и устойчивого со‐ циально‐экономического развития в условиях цифровой экономики.

Кроме того, регулирование должно быть своевременным, не препятствующим разви‐ тию отечественных инноваций, в том числе на глобальных рынках. Установление право‐ вого режима должно способствовать созда‐ нию благоприятных условий для поступа‐ тельного развития национальных экосистем. Стратегически важно избегать ситуаций, ко‐ гда регулирование национальных экосистем может ослабить их позиции по сравнению с зарубежными экосистемами, осуществляю‐ щими деятельность на российских рынках. Необходимо скорректировать инструменты антимонопольного регулирования с учетом национальных экономических особенностей.

В целях эффективного применения инст‐ рументов антимонопольного регулирования необходимо четко проводить границы между сегментами рынка, на которые распространя‐ ется влияние ключевых экосистем, как нацио‐ нальных, так и международных. Наличие кри‐ териев, определяющих крайние границы до‐ минирования на сегментах рынка, позволит контролирующим органам своевременно реа‐ гировать на рост влияния, переходящего в рисковую зону. Кроме того, в контексте анти‐ монопольного регулирования Федеральная антимонопольная служба РФ на основании по‐ ступивших предложений общественных орга‐ низаций и юридических лиц подготовила про‐ ект базовых принципов взаимодействия уча‐ стников цифровых рынков. Среди таких прин‐ ципов «разумная открытость цифровых плат‐ форм», «обеспечение самостоятельности пользователей платформ при взаимодействии с ней» и др. Базовые принципы, с одной сторо‐ ны, будут способствовать формированию от‐ крытых, прозрачных, недискриминационных условий для ведения бизнеса, а с другой – обеспечивать реализацию конституционных прав граждан, в частности на свободу получе‐ ния и распространения информации и непри‐ косновенность частной жизни2.

Особое значение при формировании регу‐ ляторной среды необходимо уделять вопро‐ сам информационной безопасности. Обеспе‐ чение цифрового суверенитета в технологиче‐ ской сфере, поддержание приемлемого уров‐ ня стабильности, непрерывности и защищен‐ ности функционирования организаций и госу‐ дарства, защита имущества (в том числе ин‐ формации) граждан и организаций, недопу‐ щение неправомерного оборота персональ‐ ных данных – вот одни из немногих приори‐ тетных направлений в области обеспечения информационной безопасности. Отдельно не‐ обходимо отметить задачи, связанные с со‐ вершенствованием методологии и практики проведения оперативно‐разыскных мероприя‐ тий, формирования доказательной базы пре‐ ступлений в сфере IT, проведения соответст‐ вующих технических экспертиз.

Заключение. Способность цифровых эко‐ систем асимметрично собирать и анализиро‐ вать данные, в том числе по всей экосистеме и за ее пределами, может вызывать политиче‐ ские вопросы в диапазоне от традиционных забот о конфиденциальности до антимоно‐ польной политики для экосистем, лидирующая и определяющая роль которых в сборе и ана‐ лизе данных может создавать барьеры для доступа на рынок другим участникам эконо‐ мического оборота. Наряду с этим активное развитие цифровых экосистем способствует, с одной стороны, концентрации рынков, с дру‐ гой – децентрализации своей деловой актив‐ ности на границе сетей, что может усложнить применение регуляторных правил, предназна‐ ченных для крупных игроков, а не для цифро‐ вых платформ и стартапов, обострить про‐ блемы условий экономической деятельности малого и среднего бизнеса, не вовлеченного или частично вовлеченного в процессы цифро‐ вой экономики. Цифровые экосистемы, обла‐ дая технологическими преимуществами, часто масштабируются быстрее, опережая разра‐ ботку нормативно‐правовой базы, регламен‐ тирующей их деятельность, как следствие, по‐ лучают выгоды от возможностей, связанных с отсутствием детального регулирования.

Таким образом, для обеспечения нацио‐ нальной безопасности и интересов государ‐ ства и общества важно установить четкие рамки, определяющие рисковые границы деятельности экосистем. Система норматив‐ но‐правового обеспечения деятельности цифровых экосистем, формируемая в на‐ стоящее время, должна быть, с одной сто‐ роны, гибкой, дозволительной в вопросах саморегулирования экосистем, с другой стороны, превентивной, поскольку объем рисков (экономических, политических, тех‐ нологических, социальных), с учетом стре‐ мительно развивающейся цифровой эконо‐ мики, является существенным.