Цифровые механизмы обращения граждан Российской Федерации в органы власти: динамика и география распространения

Вусловиях цифровизации значительный интерес вызывает распространение цифровых механизмов обращения граждан Российской Федерации в органы государственной власти и местного самоуправления как процесс внедрения цифровых технологий в жизнь общества. По итогам 2022 г. Россия заняла десятую строчку в рейтинге цифровизации госсектора, подготовленном Всемирным банком. При расчете Индекса зрелости государственных технологий (GovTech Maturity Index) учитывались следующие четыре показателя: «Основные государственные системы», «Предоставление государственных услуг», «Вовлеченность населения» и «Институциональное обеспечение». По каждому из них Россия вошла в шорт-лист стран-лидеров, а итоговый Индекс зрелости составил 0,897 балла из 11. Таким образом, место в топ-10, соответствующем группе с А-рейтингом, России обеспечил соответствующий балл по всем четырем субиндексам. Согласно имеющимся сведениям, Минэкономразвития РФ совместно с Минцифры РФ направили во Всемирный банк результаты аналитической работы в области цифровой трансформации государственного сектора Российской Федерации, в т.ч. системы предоставления государственных услуг (ЕПГУ, МФЦ, ЕСИА), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), элек- тронного документооборота (СЭД), «цифровых налогов», Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС)1.

Как отмечается в литературе, начало активной трансформации политического процесса в России в сторону информатизации и цифровизации было положено принятием федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2006 г., в соответствии с которым электронные обращения стали рассматриваться в качестве одного из проявлений права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Именно механизм обращения через электронные средства открыл широкие возможности для получения оперативной обратной связи, но в то же время показал определенные проблемы такого канала коммуникаций, в частности возникновение проблем кибербезопасности [Петрова, Сидорова 2021].

На положительную динамику в сфере оказания электронных государственных услуг указывает и активная работа над цифровой трансформацией как одной из пяти национальных целей развития страны до 2030 г. [Ежов 2020]. Согласно результатам опроса, проведенного ВЦИОМом в 2022 г., о переводе социально значимых услуг в электронную форму информировано 88% респондентов2. По итогам мониторингового опроса ВЦИОМа, национальная цель «Цифровая трансформация» лидирует в оценках эффективности реализации на протяжении всего периода измерений, несмотря на то что реализация программ цифровой трансформации видится россиянами наименее важной целью развития3. В то же время, согласно результатам опроса ВЦИОМа, проведенного в апреле 2024 г., 81% россиян прибегают к использованию электронных услуг, в т.ч. 35% пользуются ими ежедневно, а 21% – несколько раз в неделю4. Имеющиеся результаты свидетельствуют о популярности у населения услуг, оказываемых в соответствующей форме.

Цифровизация заметно способствовала оптимизации процесса взаимодействия граждан с органами власти. В силу совершенствования законодательной базы и, в частности, принятия федерального закона от 04.08.2023 N 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”» граждане Российской Федерации получили возможность направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления с помощью портала «Госуслуги». Примечательно, что ранее на отсутствие такой возможности обращалось внимание в научной литературе: в частности, О.И. Филонова и Е.Н. Полякова отмечали, что системное отсутствие такого функционала способствует снижению эффективности работы органов власти с обращениями граждан и уменьшению уровня удобства получения услуг заявителем [Филонова, Полякова 2018]. Принятие и исполнение указанного выше феде- рального закона устранило данный пробел. По состоянию на сегодняшний день платформа обратной связи (ПОС) является непосредственным элементом инфраструктуры электронного правительства и позволяет через форму на портале Госуслуг, мобильное приложение «Госуслуги. Решаем вместе», виджеты на сайтах органов власти направлять обращения по широкому спектру вопросов, а также принимать участие в опросах, голосованиях и общественных обсуждениях. По состоянию на конец 2023 г. 1-е место в рейтинге субъектов РФ по внедрению ПОС занимает Калужская область; замыкают рейтинг с наименьшим числом набранных баллов Республика Алтай, Республика Тыва и Республика Ингушетия; ведется работа по созданию ПОС в новых субъектах РФ, таких как Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская области1, вступивших в процесс интеграции в политико-правовое поле России. Обращения граждан к органам власти Москвы осуществляются при помощи платформы mos.ru и связанных с ней сервисов.

В рамках анализа цифровых механизмов обращений граждан в органы власти следует упомянуть электронные (интернет-) приемные на сайтах органов власти, с помощью которых можно отправить обращение по любым вопросам, связанным с непосредственными полномочиями органов власти, где требуется официальный ответ в соответствии с федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный способ широко распространен, однако имеет некоторые технические ограничения: так, например, они могут касаться объема сообщений и числа прикрепляемых файлов.

Альтернативным способом электронного обращения граждан в органы власти с целью решения проблем преимущественно локального характера являются специально предназначенные для этого сайты и мобильные приложения, предназначенные для жителей конкретных субъектов РФ. Темы сообщения в них ограничены вопросами развития конкретного региона. В качестве примеров подобных сервисов могут выступать порталы и мобильные приложения «Активный гражданин», синхронизированные с платформой mos.ru , «Добродел» в Московской области, «Народный контроль» в Республике Татарстан и их аналоги. Начиная с декабря 2020 г., по поручению президента РФ во всех субъектах РФ созданы центры управления регионами (ЦУР), представляющие собой единые пункты мониторинга и обработки поступающих от жителей жалоб, в т.ч. и электронным способом, в различных сферах жизни региона. На основе поступающих в ЦУР данных готовятся аналитические материалы, исходя из которых вырабатываются предложения по дальнейшему развитию региона.

В целом, отдельные исследователи склонны рассматривать расширение цифровых механизмов обращений граждан в органы власти, в т.ч. посредством использования ЕПГУ, в качестве тенденции переноса в сеть политической коммуникации гражданина и чиновника [Филонова, Полякова 2018], отмечая при этом, что участие активных онлайн-пользователей происходит на фоне открытости и прозрачности процессов государственного управления и увеличения легитимности политической власти в жизнедеятельности граждан [Бронников 2013]. В контексте анализа представляет интерес и экспертное мнение директора Института исследований культуры факультета гумани- тарных наук НИУ ВШЭ В. Куренного, полагающего, что внедрение цифровизации в процесс взаимодействия граждан и государства (в т.ч. и на уровне ЕПГУ) является воплощением идеи контроля и полной автоматизации не в частной сфере, поддерживаемой аномально высоким доверием к техноло-гиям1.

По результатам исследования в целом отмечается высокая степень распространенности системы электронных обращений граждан в органы власти и местного самоуправления. Недостаточная степень развития соответствующего инструментария характерна для отдельных субъектов РФ, в числе которых регионы, вошедшие в состав России согласно итогам референдумов, проведенных в 2022 г., в силу незавершенности процесса их интеграции в единое политико-правовое поле.