Цифровые общественные блага: сущность и основные проблемы

Национальные процессы социальноэкономического развития все больше переплетаются с цифровыми технологиями. Они должны соответствовать интересам и потребностям общества [1].

Цифровые технологии являются гибкими и многоцелевыми, поскольку они могут быть перепрограммированы и основаны на комбинируемых и повторно используемых компонентах. Они имеют стандартную основу для обработки разнообразного цифрового контента и позволяют многим внедрять инновации. Многие страны с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего (СНСД) поставили цифровые технологии в центр своих программ реформ (Heeks, 2020).

Во все более сложной и взаимосвязанной среде развития цифровые общественные блага (Digital Public Goods – DPG) позиционируются как основная платформа, на которой строятся цифровые решения. В дорожной карте высокого уровня Генерального секретаря ООН по цифровому сотрудничеству цифровые общественные блага определяются как «программное обеспечение с открытым исходным кодом, открытые данные, открытые модели искусственного интеллекта, открытые стандарты и открытый контент, которые соответствуют конфиденциальности и другим применимым международным и национальным законам, стандартам и передовой практике» [2]. В том же отчете говорится, что «цифровые общественные блага необходимы для раскрытия всего потенциала цифровых технологий и данных для достижения Целей в области устойчивого развития, в частности для стран с низким и средним уровнем дохода» [2]. Ряд ассоциированных организаций и инициатив принимают аналогичные определения, иногда с конкретным нормативным дополнением о том, что DPG должны способствовать достижению Целей устойчивого развития (ЦУР). Одной из таких организаций является Digital Public Goods Alliance, многосторонняя инициатива по предоставлению универсального источника информации о DPG. Digital Square, еще одна такая инициатива с участием многих заинтересованных сторон, стремится стать «рынком» DPG для здоровья в качестве «инвестиционных возможностей» для глобальных организаций здравоохранения. Эти инициативы оказывают влияние на установление приоритетов цифровых технологий в международном развитии и вызывают озабоченность по поводу этики, программ развития и проблем с финансированием.

В 2021 году UN Global Pulse в сотрудничестве с Альянсом цифровых общественных благ и при поддержке правительства Финляндии провела качественное исследование и опрос, чтобы понять факторы и проблемы, связанные с внедрением и масштабированием цифровых общественных благ (DPG) [3]. DPG – это любое программное обеспечение с открытым исходным кодом, открытые данные, открытая модель искусственного интеллекта, открытый стандарт или открытый контент, которые соблюдают конфиденциальность и другие применимые законы и передовые методы, не наносят вреда и помогают достичь Целей устойчивого развития. Хотя это исследование было сосредоточено конкретно на DPG, связанных со здоровьем, результаты широко применимы к другим цифровым общественным благам в разных секторах.

Для владельцев DPG ключевыми проблемами были финансирование и устойчивость их продуктов. Устойчивость можно рассматривать с разных точек зрения, однако респонденты в основном сосредоточились на необходимости создания устойчивой бизнес-модели. Третьей основной проблемой, которая обнаружилась, также был спрос со стороны разработчиков. Хотя технические проблемы включали совместимость, лицензирование и безопасность данных, они оказались намного ниже уровня тех 65% респондентов, которые выбрали финансирование в качестве своего основного приоритета.

Также опрос показал, что респонденты в основном работали в одиночку или в не- большой команде над своим DPG. Это подчеркивает необходимость в пуле экспертных ресурсов или в доступной поддержке, позволяющей воспользоваться возможностями масштабирования.

Чтобы масштабировать DPG, ресурсный пул экспертов также может помочь смягчить опасения тех, кто внедряет DPG. В частности, любая нерешительность в связи с отсутствием технических знаний, доступных для разработчиков, и помощь в подчеркивании ценности продуктов с открытым исходным кодом и цифровых общественных благ.

Таким образом, существует необходимость более эффективной поддержки владельцев DPG в масштабировании их инноваций, в частности, путем доступа к экспертам. Вышеназванные исследования и опрос были проведены, чтобы лучше понять эту потребность и стратегически оценить заинтересованность в программе поддержки DPG, которая объединила бы профильных экспертов с владельцами и исполнителями DPG. Около сорока владельцев продуктов DPG приняли участие в мероприятии и сообщили о необходимости получения рекомендаций от экспертов в самых разных областях, таких как интеллектуальная собственность, лицензирование, управление, устойчивое финансирование и другие экспертные знания.