Цифровые платформы и общественный контроль публичной политики: кейс онлайн-услуг в современной России

Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратов, Россия, ,

Volga Institute of Management – Branch of RANEPA, Saratov, Russia, ,

Цифровая трансформация государственной сферы повышает доступность и эффективность предоставления услуг, упрощая взаимодействие граждан и организаций с государством через электронные платформы (Цифровая трансформация в государственном управлении …, 2023). Они играют ведущую роль в разработке стратегических задач и внедрении цифровых технологий, обеспечивая круглосуточный онлайн-доступ к услугам, что снижает необходимость личных визитов граждан в государственные учреждения.

Целью исследования является анализ и выявление наиболее востребованных форм общественного контроля в условиях цифровизации государственного управления и становления гражданского общества, а также разработка рекомендаций по их эффективному внедрению и развитию.

Проблемами общественного контроля и его роли активно занимались исследователи, среди которых можно выделить А.В. Мехренцева, Е.Н. Старикова, Е.С. Мезенцева (Мехренцев и др., 2018), Д.С. Михеева (2015), М.В. Батыреву, Е.А. Карагулян (Батырева, Карагулян, 2022) и других. Их труды раскрывают потенциал внедрения и расширения механизмов общественного контроля. Тем не менее в данных работах остается недостаточно представленным вопрос о наиболее эффективных формах такого контроля применительно к условиям цифровой трансформации в системе государственного управления и развитии институтов гражданского общества.

В статье используются методы научного исследования, включая анализ нормативно-правовых документов (государственные программы и национальные проекты1) для выявления закономерностей цифровизации, сравнительный анализ этапов развития платформ, кейс-метод для изучения практической реализации теоретических подходов на примере сервиса «Госуслуги», а также контент-анализ обратной связи пользователей. Синтез данных позволяет обобщить результаты и определить тенденции развития цифровых платформ как инструментов общественного контроля публичной политики.

Материалами для исследования послужили ключевые нормативно-правовые документы, такие как государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011– 2020)»2, федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)»3, а также национальные проекты «Цифровая экономика 2019–2024»4 и «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (от 2025 г.)5. Эти программы демонстрируют эволюцию подходов к развитию цифровых инструментов в государственном управлении, начиная от базовых задач автоматизации бюрократических процессов до создания сложных экосистем для общественного контроля и участия граждан. Например, программа «Электронная Россия» заложила фундамент для формирования электронного взаимодействия между государством и гражданами, однако основной акцент в ней был сделан на технологической составляющей без значительного внимания к механизмам обратной связи или общественного контроля6. В свою очередь программа «Информационное общество» уже предполагала более активное включение граждан в цифровую среду, что нашло отражение в запуске сервиса «Госуслуги»7. Современные национальные проекты, такие как «Экономика данных и цифровая трансформация государства», подчеркивают важность не только технологического развития, но и использования данных для повышения прозрачности государственных решений и усиления роли общества в контроле за их реализацией8.

Через призму анализа сервиса «Госуслуги» можно проследить, как эти программы влияют на общественный контроль публичной политики. Например, данный ресурс изначально воспринимался как платформа для упрощения доступа к государственным услугам, однако со временем он стал инструментом для сбора обратной связи от граждан, оценки качества предоставляемых услуг и выявления проблем в работе государственных органов.

На основе анализа нормативно-правовых документов и эволюции цифровых платформ в России можно сказать, что одной из основных тенденций, характеризующих взаимосвязь между развитием онлайн-услуг и общественным контролем публичной политики, является постепенный переход от технологической автоматизации государственных услуг к созданию комплексных цифровых экосистем, ориентированных на вовлечение граждан в процессы управления и контроля. Ранние программы, такие как «Электронная Россия», фокусировались преимущественно на улучшении доступности услуг, тогда как современные инициативы, например «Цифровая экономика», делают акцент на использовании данных для повышения прозрачности и подотчетности государственных органов. Закономерным результатом этого процесса становится усиление роли платформенных решений, таких как «Госуслуги», которые не только предоставляют услуги, но и становятся каналами обратной связи, позволяющими гражданам оценивать качество работы государства. Таким образом, формируется циклическая модель взаимодействия, где развитие цифровых инструментов стимулирует общественный контроль, а его результаты влияют на дальнейшее совершенствование цифровых платформ.

Понятийный аппарат исследования включает ключевые термины, такие как «госуслуга» и «цифровая платформа (КИТ)», которые требуют четкого определения для понимания их роли в контексте общественного контроля публичной политики.

Под госуслугой традиционно понимается деятельность государственных органов, направленная на удовлетворение запросов граждан в правовом, социальном или экономическом поле. Термин «госуслуга» впервые был закреплен в законодательстве Российской Федерации в рамках реформы административных процедур начала 2000-х гг., а его эволюция в онлайн-среду началась с запуска Единого портала государственных услуг в 2009 г., что отразило переход от бюрократической модели взаимодействия к цифровой парадигме предоставления услуг.

Под цифровыми платформами, или «китами» (крупнейшими интернет-компаниями, такими как «Яндекс», VK и др.), понимаются технологические экосистемы, обеспечивающие масштабную интеграцию пользователей, данных и сервисов. Взаимосвязь между госуслугами и китами проявляется через сотрудничество государства и частных технологических компаний в создании и развитии инфраструктуры для предоставления электронных услуг, где платформенные решения выступают катализаторами повышения доступности и качества взаимодействия граждан с государственными институтами.

Самым значимым нововведением XXI в. стало развитие цифровизации государственного управления, особенно через создание портала «Госуслуги» в 2009 г. Однако сегодня, несмотря на прогресс, потенциал информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) все еще не используется в полной мере. Госуслуги нуждаются в дальнейшем реформировании и внедрении новых технологий для перехода на иной качественный уровень. Президент России В.В. Путин в послании Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г.1 обозначил новые национальные цели до 2030 г., среди которых есть и цифровая трансформация России.

Электронные государственные услуги (ЭГУ) обеспечивают гражданам удобный доступ к различным государственным сервисам, сокращая временные затраты и устраняя необходимость личного визита в учреждения, предлагает разнообразные услуги на одной площадке, которая обладает интуитивно понятным интерфейсом. Взаимодействие с ней создает положительный опыт коммуникации граждан с государственными структурами и способствует улучшению имиджа органов исполнительной власти. Применение информационных технологий в российском госуправлении позволило автоматизировать ряд функций и проанализировать работу государственных органов.

В последние десятилетия вопросы электронного участия в социально-политических процессах остаются актуальными благодаря развитию ИКТ, которые расширяют формы и увеличивают охват граждан. При этом такое участие воспринимается властями как инструмент снижения общественного недовольства и повышения доверия к ним.

Цифровые технологии решают задачи коммуникации, управления, образования, административной деятельности, контроля, хранения информации, исследований и безопасности, улучшая информационные потоки, поддерживая принятие решений, внедряя электронный документооборот и защищая данные.

В контексте парадигмы датацентричного государственного управления государственные органы все чаще используют данные для информирования своей деятельности и принятия обоснованных решений. Эта концепция активно развивается в международной практике государственного управления. Важнейшим условием успешной реализации датацентричной модели является цифровое доверие, которое охватывает различные аспекты цифрового взаимодействия и требует комплексного подхода для своего укрепления (Стырин и др., 2024).

Это новое понятие, подразумевающее уверенность в том, что электронные организации, технологические решения и платформы способны обеспечивать безопасность в цифровой среде (Стырин и др., 2024) – защищать личные данные и конфиденциальность пользователей цифровых сервисов.

Прозрачность и информированность граждан относительно того, как обрабатываются и используются их данные в государственном секторе, являются ключевыми факторами снижения неопределенности и укрепления цифрового доверия к современным методам управления (Шипунова, Поздеева, 2022). Для формирования высокого уровня доверия важно, чтобы граждане знали, какие именно данные собираются о них, как эти сведения хранятся и применяются, а также какими мерами обеспечивается их защита от несанкционированного доступа.

Повышение цифрового доверия к государственным данным и сервисам критически важно для успешной цифровизации и улучшения качества жизни (Шипунова, Поздеева, 2022). Позитивное отношение граждан к информационным системам и институтам способствует активному участию индивидов в процессах цифровизации. Хотя большинство россиян доверяет цифровым государственным услугам, опасения по поводу конфиденциальности личных данных в среде населения все же существуют: исследования показывают, что риск утечки персональной информации беспокоит 43 % пользователей цифровых государственных сервисов, а лишь 30 % участников цифровых отношений считают уровень защиты своей частной жизни достаточным1.

Одним из инструментов совершенствования цифровой коммуникации пользователей и государства является чат-бот. Внедрение таких цифровых помощников в цифровой формат российского государственного сектора остается ограниченным, особенно на федеральном уровне (Ступин, Королёв, 2023). Тем не менее, имеются примеры локальных муниципальных инициатив. Чат-бот «Госуслуги» успешно использовался для оказания помощи россиянам при возвращении на родину во время пандемии. В Екатеринбурге цифровые помощники применяются для уменьшения количества рекламных материалов, размещаемых на городских столбах, а в Санкт-Петербурге – для приема сообщений о незаконной торговле (Вильнер, 2024), также в сфере управления закупками (Михеева, 2022).

Таким образом, российские государственные органы постепенно внедряют цифровые технологии, в частности ботов, для улучшения оказания услуг и решения городских проблем.

Глава Минцифры М. Шадаев анонсировал внедрение нового чат-бота на платформе «Гос-услуги», который будет использовать искусственный интеллект для ответов на вопросы и заполнения заявлений2. В отличие от ChatGPT, это будет российская разработка, основанная на моделях YandexGPT и GigaChat. Чат-бот, названный «Макс 2.0», будет предоставлять быстрые, понятные и полезные ответы, помогая пользователям с оформлением документов и получением справок. Ожидается, что чат-бот будет особенно полезен людям старшего возраста, занятым людям и тем, кто ищет удобные и быстрые решения. Внедрение было запланировано на 2024 г., оно должно было стать продолжением развития платформы «Госуслуги», сделав ее еще более доступной и удобной для всех, однако по состоянию на январь 2025 г., анонсированные изменения еще не были реализованы в полной мере.

Следует сказать и о том, что партнерские отношения между государственными органами, бизнесом и некоммерческими организациями укрепляют гибкость и устойчивость управления, адаптируя его к современным вызовам. Примерами его могут служить:

• 1.    национальный проект «Цифровая экономика» – сотрудничество государства с IT-компаниями для развития технологий искусственного интеллекта (ИИ), больших данных и других цифровых решений;

• 2.    государственно-частное партнерство (ГЧП) в инфраструктурных проектах, например, модернизация аэропорта Пулково в Санкт-Петербурге и строительство Западного скоростного диаметра при участии частных инвесторов;

• 3.    общественные пространства, такие как создание парка «Зарядье» в Москве с привлечением спонсоров и экспертов из некоммерческого сектора;

• 4.    платформа «Добро.ру», которая поддерживается государством и объединяет волонтерские и некоммерческие организации – государство оказывает помощь в координации и выделяет ресурсы, а бизнес и активисты вносят идеи и реализуют конкретные проекты;

• 5.    проект «Московское долголетие» нацелен на поддержку пожилых людей. Частные компании, некоммерческие организации (НКО) и местные власти объединяют усилия для предоставления образовательных и досуговых программ пенсионерам.

Эти примеры подчеркивают преимущества межсекторального сотрудничества в решении таких сложных задач, как развитие инфраструктуры, внедрение цифровых технологий и повышение качества жизни населения.

В контексте сказанного представим разработанные нами рекомендации по совершенствованию работы цифровых платформ, ориентированных на взаимодействие граждан и государства.

• 1.    Повышение прозрачности и подотчетности политических и государственных процессов. В контексте политической экономии предоставления госуслуг онлайн основным посылом является создание платформы для обратной связи, которая позволит гражданам выражать свое мнение, а правительству – принимать меры по устранению проблем.

• 2.    Предоставление гражданам доступа к протоколам заседаний и общественных слушаний в реальном времени. Несмотря на то, что сейчас обеспечивается повышение уровня открытости за счет трансляции политических процессов в личных каналах, необходима также разработка инструментов обратной связи. Помимо прочего, платформа обратной связи позволит гражданам оставлять жалобы, предложения и отзывы о работе государственных органов. Это улучшит качество предоставления услуг и будет способствовать повышению подотчетности государственных служащих.

• 3.    Создание платформ для онлайн-петиций и общественного обсуждения политических вопросов, а также разработка систем отслеживания законодательства, дающих гражданам возможность оценивать ход принятия законопроектов и взаимодействовать с избранными должностными лицами. Разработка удобных для пользователя платформ, позволяющих людям легко создавать и подписывать петиции по различным вопросам, даст возможность интегрировать функции социальных сетей для облегчения совместного использования петиций и общественного обсуждения вопросов. Она позволит предоставлять гражданам более широкие возможности для участия в политическом процессе и влияния на решения, принимаемые должностными лицами, повысить прозрачность государственных действий и привлечение должностных лиц к ответственности перед своими избирателями, поощрить диалог и сотрудничество между гражданами и властями для достижения общих целей.

• 4.    Разработка социальных медиакампаний, направленных на информирование граждан и стимулирование их участия в политическом процессе. В результате их применения повысится уровень доверия граждан к политическим и государственным институтам.

• 5.    Создание механизмов для совместного использования данных, облегчения взаимодействия и улучшения координации между заинтересованными сторонами и предоставление он-лайн-платформ для облегчения диалога и построения консенсуса между различными политическими оппонентами.

• 6.    Сетевизация публичной политики, которая предполагает переход от традиционных иерархических структур управления к сетевым, где комплексное и многостороннее взаимодействие между различными участниками (государством, бизнесом, некоммерческими организациями, экспертами и гражданами) играет решающую роль.

• 7.    Привлечение специалистов для разработки алгоритмов искусственного интеллекта (ИИ) с целью выявления и устранения дезинформации из онлайн-пространства, предполагающих возможности машинного обучения и обработки естественного языка (NLP). Такие инструменты направлены на оптимизацию цифровых платформ, анализ больших объемов данных (текста, изображения и видео, идентификации образцов, характерных для дезинформации). Инвестиции в привлечение ИТ-специалистов для разработки алгоритмов ИИ для выявления и устранения дезинформации являются важной частью комплексного подхода к борьбе с дезинформацией в онлайн-пространстве. Эти специалисты играют решающую роль в обеспечении общественного доступа к точной и достоверной информации, что имеет решающее значение для демократического общества.

На основании всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: повышение прозрачности и подотчетности политических и государственных процессов является ключевой рекомендацией для усиления общественного контроля. В условиях цифровой трансформации предлагается создание единой платформы для обратной связи, позволяющей гражданам участвовать в обсуждении решений и выражать свое мнение. Так, на наш взгляд, необходимо предоставление доступа к протоколам заседаний и общественных слушаний в режиме реального времени, а также разработка удобных инструментов, таких как онлайн-петиции и системы отслеживания законодательства. Такие меры способствуют достижению целей Национального проекта «Цифровая экономика», направленного на повышение открытости государственной деятельности через

Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Платформа не только позволяет оставлять жалобы и предложения, но и стимулирует диалог между гражданами и властями, что укрепляет доверие к институтам власти. Для успешного внедрения механизмов цифровой демократии необходимо решать проблему дезинформации, которая подрывает общественный контроль.

Предлагается привлечение ИТ-специалистов для разработки алгоритмов искусственного интеллекта, с помощью которых станет возможным анализировать большие объемы данных и выявлять признаки дезинформации.

Создание специальных платформ для непрерывного вовлечения граждан в политический процесс также является способом повышения гибкости и устойчивости государственного управления в современных условиях.

Примеры успешного межсекторального сотрудничества, такие как проекты «Московское долголетие» и платформа «Добро.ру», подчеркивают значимость партнерств между государством, бизнесом и некоммерческими организациями.