Цифровые технологии как фактор снижения коррупционных проявлений в судебной системе

DOI:

Проблема коррупции была и остается одной из самых актуальных в современной России, поскольку является серьезным препятствием на пути развития страны, формирования гражданского общества [10].

Коррупция как явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего закрепленные в законодательстве нормы права заменяются вариантами разрешения любых ситуаций, в интересах конкретных лиц. Серьезная угроза кроется как во вторжении коррупции в систему юстиции в целом, так и отправления правосудия в частности, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики правоприменения, а также сделает ее менее цивилизованной и эффективной [5, с. 23].

Несмотря на то что в последние годы способы и механизмы борьбы с коррупционными проявлениями претерпели значительные изменения, как и уголовное законодательство, направленное на борьбу с преступлениями данной категории, вопросы противодействия коррупции криминологическими, а также иными средствами остаются по-прежнему актуальными. Представляется, что вопросы эффективной комплексной борьбы с коррупцией в государстве по-прежнему остаются нерешенными.

К вопросу об актуальности исследования

Актуальность исследования вопросов противодействия коррупции в судебной системе подтверждается тем, что конфликт ин- тересов на государственной службе является одной из самых острых проблем российской действительности. Как следствие, результаты опроса населения сотрудниками Независимого исследовательского центра свидетельствуют о том, что только каждый второй россиянин доверяет органам судебной власти, а в качестве основной причины недоверия названа коррупция (44 %) [7].

Очевидно, поэтому в своем ежегодном Послании Федеральному собранию в 2018 г. В.В. Путин призвал продолжать бороться с коррупцией. При этом он подчеркнул, что вся система государственной службы должна быть перестроена исходя из принципов эффективности и нацеленности на результат. По его словам, в течение шести лет практически все государственные услуги необходимо перевести в режим реального времени с использованием дистанционных сервисов, а документооборот между государственными структурами – в цифровую форму. Президент высказал мнение о том, что именно цифровизация бюрократической работы позволит повысить прозрачность деятельности сотрудников государственной службы, а также выступит реальным механизмом в противодействии коррупции [8].

Цифровые технологии в сфере правосудия

В настоящее время в современной России одним из направлений противодействия коррупционным проявлениям является внедрение современных цифровых технологий в работу органов государственной власти [2].

Использование информационных технологий объединяется термином «электронное государство», что, в свою очередь, включает такие понятия, как «электронное правительство», «электронный парламент», «электронное правосудие».

Под электронным правосудием понимается такой способ отправления правосудия, который основан на использовании технических систем с цифровой обработкой данных [6].

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» закрепил основные принципы, такие как:

– открытость и доступность информации о деятельности судов;

– достоверность информации об их деятельности;

– соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации и др. [12].

Эксперты, проводящие анкетирование действующих судей и их помощников по вопросам влияния электронного правосудия на снижение коррупции в судебной системе, задали судьям и аппарату суда вопрос: «Как вы считаете, является ли внедрение электронного правосудия одним из направлений борьбы с коррупцией политики государства»? При этом три четверти (70 %) опрошенных ответили на него утвердительно [9].

На сегодняшний момент лидером в работе по внедрению электронного правосудия стала система арбитражных судов Российской Федерации, на примере работы которой лучше всего заметны возможности электронного правосудия, влияние цифровых технологий на работу системы в целом, а также перспективы ее развития [1].

На данный момент в работе системы доступны три актуальные функции. Во-первых, это возможность подать иск или жалобу в электронном виде. Во-вторых, стороны также могут воспользоваться правом на получение судебных решений в электронной форме. В-третьих, у сторон есть возможность следить за движением дела, просматривать электронные документы по делу и т. д.

Рассмотрим более детально элементы электронного правосудия. Эксперты выделяют в нем условно несколько групп:

– организация работы внутри суда. В настоящее время действует ряд информационных систем, которые автоматизируют и оптимизируют работу суда. Так, в судах общей юрисдикции активно используется государственная автоматизированная система «Правосудие», имеющая многоуровневую иерархическую структуру и включающая в себя ряд подсистем по работе с кадрами, судебным делопроизводством, статистикой и т. д.;

– взаимодействие между судами и другими органами. В судебной системе активно внедряются технологии взаимодействия как между судами, так и между судами и другими организациями. В качестве положительного примера можно привести Республику Татарстан, в которой успешно используется в настоящее время портал «Электронный Татарстан». Система позволяет заявителю в сжатые сроки получать всю необходимую информацию. В данную систему включены органы внутренних дел, органы, исполняющие наказания, Служба судебных приставов, суды и др. [14];

– автоматическое распределение дел также является еще одним новым немаловажным элементом электронного правосудия, направленным на обеспечение деятельности судов.

Такой механизм распределения дел запущен во многих субъектах РФ и зарекомендовал себя с положительной стороны. Так, в Липецкой области модуль «Автоматическое распределение дел» в экспериментальном порядке начал свою работу с 2011 г. в трех судах области. В Краснодарском крае использование модуля распределения дел началось в Первомайском районном суде г. Краснодара еще в 2009 году. В Московском районном суде г. Казани модуль «Автоматическое распределение дел» заработал с 2012 года [14]. И все же говорить о повсеместном введении автоматического распределения дел пока рано. Стоит согласиться с Р.А. Шарифуллиным в том, что данный механизм распределения дел будет способствовать обеспечению прозрачности и незаинтересованности судьи в случае принятия окончательного решения. Кроме этого, необходимо отметить, что автоматическое распределение дел позволит в дальнейшем справедливо распределить нагрузку среди судей, а также оперативно выполнять задачи системы правосудия.

Стоит отметить, что в уголовном судопроизводстве термин «электронное правосудие» пока не используется. При этом в УПК РФ предусмотрены отдельные способы совершения процессуальных действий в электронном виде. Например, закреплено понятие «электронный носитель информации». В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 82 УПК РФ вещественные доказательства, в том числе и те, которые содержатся на электронных носителях, хранятся в опечатанном виде в условиях, ис- ключающих возможность доступа к ним посторонних лиц, возвращаются их законному владельцу после производства всех необходимых следственных действий.

Важной мерой, связанной с внедрением информационных технологий в уголовный процесс, стало принятие Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», которым в Уголовно-процессуальный кодекс РФ введена ст. 474.1 «Порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве». Эта норма предусматривает подачу в суд отдельных процессуальных документов (ходатайство, заявление, жалоба, представление и прилагаемые к ним материалы) в форме электронного документа, заверенного электронной подписью. В такой же форме допускается изготавливать судебные решения (за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 474.1 УПК РФ), направлять их копии участникам уголовного судопроизводства (для этого необходимы их просьба или согласие) с использованием Интернета (ч. 3 ст. 474.1 УПК РФ). Таким образом, создаются реальные условия для внедрения электронного документооборота в уголовном судопроизводстве, что позволит отказаться от бумажных процессуальных документов и перейти на электронную форму уголовного дела, которая в значительной мере упростит процедуры собирания доказательств и составления процессуальных документов [11].

В настоящее время для реализации идеи внедрения электронной формы уголовного дела существенное значение имеет успешная реализация Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013– 2020 годы».

При этом самой важной новеллой указанной федеральной целевой программы является создание пилотного проекта «Электронное дело», суть которого заключается в организации входного сканирования всех поступающих в суды документов и формировании электронных дел. Очевидно, что электронная форма дела планируется к применению как в арбитражных судах, так и, возможно, в судах общей юрисдикции, в том числе при рассмотрении и разрешении уголовных дел.

Обсуждая вопрос внедрения цифровых технологий как эффективного механизма противодействия коррупции, нельзя не коснуться разработанной системы «Электронные весы правосудия», представленной Х.Д. Аликперовым. Суть разработанной программы заключается в том, что она позволяет помочь профессиональному судье определить оптимальный вид и размер санкции для конкретного подсудимого. Значимые для определения наказания характеристики личности обвиняемых представляются в виде файла, в котором отражены все отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Программой выработан также механизм определения оптимального вида и размера наказания. При этом за судьей сохраняется право принятия окончательного решения. Презентация указанной программы породила дискуссию в экспертных кругах на предмет ее эффективности [3]. Позволим и мы себе высказаться на этот счет.

Предложенная программа, безусловно, ориентирована на снижение коррупционных проявлений в системе правосудия, а также формирование большего доверия к судейскому корпусу. В условиях перехода работы судебной системы на цифровые технологии, которые призваны повысить качество работы судов, а также обеспечить максимальную прозрачность при принятии ими решений, представленная программа, безусловно, заслуживает уважения. Вместе с тем, если взглянуть на ее реализацию с практической стороны, возникает ряд важных вопросов. Стоит согласиться с Н.А. Крайновой в том, что, назначая наказание, судья должен иметь в виду ресоциализирующее значение его вида и размера. Немаловажную роль в реализации функции наказания играет отношение осужденного к назначенному ему наказанию, восприятие санкции как справедливой и соразмерной содеянному. Можно много говорить о «качестве» судейского корпуса, коррупционной составляющей и в этой связи делать вывод о том, что «машина» справится с расчетом вида и размера наказания лучше, но хочется обратить внимание на существование таких понятий, как гуманность, человечность, которые вряд ли могут быть в должной мере применены к ин- формационным программам [4, с. 35–37]. К тому же, никто кроме судьи, рассматривающего дело и «пропускающего через себя» все обстоятельства произошедшего, не сможет лучше оценить мотивы совершенного преступления, отношение преступника к содеянному, возможность социализации указанного лица, а главное – определить справедливый и разумный вид и размер наказания. Представляется сомнительным, что машина сможет заменить человека именно на данном ключевом этапе принятия решения. Ведь, по сути, приговор (вид и размер наказания в том числе) является кульминацией рассмотрения уголовного дела, и замена профессионального судьи машиной приведет к утрате юридических навыков профессионалов, которые будут искусственно загнаны в рамки, определяемые программой, понижению авторитета судебной власти. Не оспаривая того обстоятельства, что переход на цифровые технологии в судебной системе неизбежен, нам все же представляется, что ключевые компетенции, как минимум в уголовном процессе, должны оставаться в руках профессионалов, а подобные программы – рассматриваться представителями судейского корпуса лишь в качестве рекомендованной альтернативы.

Выводы

Подводя некоторые итоги, хочется отметить, что в целом переход на электронную форму дел не только сократит документооборот и обеспечит сохранность материалов, но и позволит улучшить качество предварительного расследования или подготовки к судебному заседанию, снизить риски возможной фальсификации доказательств.

Внедрение «электронного правосудия», по нашему мнению, способно резко сократить проявления любых форм коррупции в сфере правосудия, поскольку физические и юридические лица будут лишены возможности лично контактировать с сотрудниками государственных учреждений, что, в свою очередь, автоматически означает невозможность использования личных договоренностей в процессе принятия решений в пользу той или иной стороны. При этом стороны смогут в любое время и из любой точки мира получать необ- ходимые данные в рамках конкретного дела, а отправление правосудия станет максимально прозрачным.

Исходя из изложенного, полагаем, что внедрение электронного правосудия на всех уровнях судебной системы может стать еще одним эффективным механизмом, направленным на минимизацию коррупционных проявлений в указанной сфере.