Цифровые технологии как инструмент повышения качества организационной структуры таможенных органов

В системе таможенных органов организационная структура имеет определяющее значение, поскольку от ее стабильности и прочности зависит исполнение главных функций таможенных органов, которые являются главным показателем эффективности внешнеэкономической деятельности таможенных органов.

Задачи, поставленные руководством страны в рамках национальных проектов, напрямую связаны с созданием благоприятных условий для ведения бизнеса и затрагивают работу таможенных органов. Так, например, программа «Международная кооперация и экспорт» предполагает активизацию работы по обустройству пунктов пропуска, оснащение которых на данном этапе не соответствует процессам динамичного развития внешней торговли.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика» таможенными органами должна быть обеспечена непрерывная и бесперебойная работа всех информационных систем с необходимым уровнем отказоустойчивости и полным резервированием. Подписан указ Президента РФ о создании собственного главного центра обработки данных ФТС России.

Вместо 600 мест таможенного оформления, к концу 2020 года в полном объеме начнут функционировать 16 ЦЭДов, которые позволят значительно улучшить мониторинг проводимых операций.

Последующее развитие таможенных органов России будет тесно взаимосвязано с внедрением цифровых технологий во все сферы их деятельности. Одно из основных направлений:

• 1.    реализация модели «интеллектуального» пункта пропуска. Построенная на принципах автоматизации всех контрольных процедур и предполагающая их сосредоточение в единой цифровой платформе, модель позволит безрисковым партиям практически безостановочно проходить таможенную границу;

• 2.    внедрение онлайн-категорирования товарных партий;

• 3.    взаимное признание уполномоченных экономических операторов создание с таможенными администрациями зарубежных стран позволит гарантировать безопасность цепей поставок;

• 4.    оптимизация информационного взаимодействия с иностранными коллегами за счет цифровизации таких контактов [3].

Так же на сегодняшний день ФТС России проводит различного рода мероприятия по созданию и внедрению современных информационных инструментов для более эффективного таможенного администрирования: применение возможностей системы управления рисками, использование электронной подписи, развитие ЕАИС, проведение всех таможенных операций с применением информационных технологий.

Так как во внешней среде (экономике, политике, инновациях) происходят стремительные изменения, необходимо значительно увеличить скорость изменения таможенной структуры. К концу 2020 года в России начнут работать в каждом федеральном округе электронные таможни, центры электронного декларирования в составе полнофункциональных таможен и электронная таможня московского авиаузла [3].

Функции по декларированию будут переведены в ЦЭД, а фактический контроль останется на таможенных постах. Такое разделение функций разрешает увеличить правильность принимаемых решений, ускорить совершение операций и минимизировать коррупционные риски.

Повышение степени цифровизации процессов выражается в автоматизации зарегистрированных электронных деклараций. В 2018 году в автоматическом режиме принято 35% от общего количества деклараций, и в 2019 году - 60%. Планируется, что к концу 2020 года, количество электронных деклараций на товары, зарегистрированных в ЦЭД будет составлять 99% [4].

Появление в структуре таможенных органов к 2020 году центров электронного декларирования и электронных таможен связано с необходимостью разработки новых нормативных актов и внесения изменений в должностные инструкции, положения о структурных подразделениях, появление большого количества сотрудников с новым графиком работы. Планируется, что в ближайшее время основными местами таможенного оформления товаров будут являться именно центры электронного декларирования. Такие изменения органи- зационной структуры приведут к ускорению темпов регистрации деклараций на товары, упрощению таможенных операций и в целом, к повышению эффективности деятельности таможенных органов [1].

Структурные преобразования невозможны без оптимизации организационноуправленческой деятельности в целом, и работы с кадрами, в частности. Новые условия деятельности требуют вносить изменения в систему развития персонала, его подготовку и переобучение. Без этого проведение организационных изменений сильно усложняется, или становится невозможным. Главными качествами, которые будут наиболее востребованы в таможенной деятельности, становятся умение быстро осваивать IT-технологии, работать с большими массивами информации, знать иностранные языки. Формированию таких компетенций должно способствовать внедрение в обучение информационных технологий, новых дисциплин, увеличение в учебных планах образовательных учреждений часов, отводимых на освоение языков и дисциплин, имеющих прикладное значение для работы в системе таможенных органов [2].

Таким образом, можно сделать вывод, что процесс совершенствования организационной структуры таможенных органов, путем внедрения цифровых технологий идет полным ходом, но не является завершенным, и требует системного подхода, основанного на формировании нормативной базы, внедрения новых технологий в процессы контроля и взаимодействия с участниками ВЭД и другими сторонами организационного взаимодействия. Решить все задачи, поставленные перед таможенной службой невозможно без высококвалифицированного персонала.

Пока остается нерешенным ряд вопросов, связанных с обеспечением быстродействия, с архитектурой информационных систем, которые изначально были заточены на переход с бумажного документооборота на обработку электронных копий бумажных документов. Отказ от бумаги, в случае внештатной ситуации, может полностью остановить движение на границе, и сами процессы оформления. Еще не до конца разработаны и пересмотрены всех процессы взаимодействия между таможнями фактического контроля и электронными таможнями. При успешной реализации имеющихся сервисов, таких как «Личный кабинет» и др., открытыми остаются проблемы развития внешнего информационного взаимодействия с бизнес- структурами.

Новая нормативная база должна подкрепляться механизмами практического взаимодействия, уточнением функциональных требований подразделений, фор- заданий по доработке программного обеспечения.

Существующие проблемы не ассоциированы с отсутствием инициатив со стороны управленческих структур и бизнеса и таможенных органов [1]. Они вызваны высокими темпами происходящих социально-экономических изменений, связанных с практическим внедрением новых технологий, появлением инновационных моделей бизнеса и расширением диверсификации видов экономической деятельности, а, следовательно, постепенно будут преодо- мированием дополнительных технических леваться.