Деятельность циркумполярных стран по развитию экологического туризма в арктическом регионе

Туризм в современной мировой политике становится одним из основных процессов. Однако старые формы туристской активности, которые вносили деструктив в развитие окружающей нас среды, сменяются новыми, более экологичными формами, которые не наносят вред окружающей среде, а способствуют гармоничному и взаимовыгодному сосуществованию человека и природы. В связи с этим, экотуризм выступает как основная форма будущей туристской деятельности человека, которая будет осуществляться на основании совершенно новых принципов, соответствующих стремлению человечества к обеспечению экологической устойчивости во всём мире. А среди дестинаций экологического туризма всё большую популярность набирает Арктический регион, привлекающий уникальными и экстремальными природными условиями. Поэтому циркумполярные страны напрямую заинтересованы в развитии арктического туристского направления в гармонии с природой.

В настоящий момент экологический туризм определяется как ответственный туризм в природных зонах, сохраняющий окружающую среду и благосостояние местного населения и включающий в себя осмысление и образование.

Согласно Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в Арктике существуют такие серьёзные экологические проблемы как изменение климата и таяние льдов, загрязнение вод нефтью, химическими соединениями и транспортом, а также экосистемные проблемы, которые проявляются в сокращении популяции животных и изменении их среды обитания, что связано либо с изменением климата, либо с браконьерством, либо с тем и другим. Все вышеперечисленные проблемы отражаются на развитии экотуризма, ведь они напрямую влияют на то, что так привлекает экотуристов: нетронутую, чистую природу и уникальных видов животных и растений, которых не встретишь больше ни в каком уголке Земного шара. Не стоит забывать и о финансовой проблеме в развитии экотуризма в Арктике. Ведь та труднодоступность, которая обеспечивает сохранение природных памятников, является одной из причин и высокой стоимости экотуризма в Арктике, которая бьёт по кошелькам.

Но стоит сказать о том, что, хотя экологический туризм встречает на пути своего развития ряд препятствий, безусловно существуют пути для их преодоления. И в этом деле принимают участие различные акторы мировой политической системы. Однако основной груз ответственности в регионе ложится на циркумполярные страны, поскольку они непосредственно имеют в нём свои территории и, следовательно, большой интерес.

В мире существует шесть циркумполярных стран: Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия и США. Все эти страны имеют прибрежные морские территории, которые обеспечивают им свободный выход в Северный Ледовитый океан. Они имеют арктические территории за пределом полярного круга, а также входят в Арктический совет. Все шесть государств ведут активную деятельность в Арктическом регионе, в том числе по сохранению экологии и развитию экотуризма.

Начнём рассмотрение с деятельности Норвегии. Норвегия обладает суверенными правами на морской территории, которая в 6 раз превышает размер её материковой части. А 80 % площади морской территории страны расположено севернее полярного круга. Что касается развития экотуризма в Арктике, то с 2013 по 2014 гг круизный туристический поток в Северную

Норвегию вырос на 10 %72. Кроме того, интересен тот факт, что в 2017 году самым популярным запросом в поисковике, связанным с туризмом в Норвегии, были фиорды и ледники, а также то, что запрос об экотуризме в 2017 г впервые появился в топ-50 запросов73.

Согласно Норвежской стратегии в Арктике, принятой в 2016 г, одним из приоритетных направлений развития в данном регионе является улучшение экологической устойчивости. Для этого Правительство Норвегии ставит перед собой следующие цели:

• 1.    Совершенствование инфраструктуры, которая должна быть эффективной и экологически безопасной. Речь идёт и об использовании возобновляемых источников энергии, и о сокращении выбросов парниковых газов, из которых 60% приходится на транспортный сектор. Для достижения данной цели Правительство выделяет около 40 млрд. норвежских крон на инвестиционные проекты в трёх самых северных графствах Норвегии.

• 2.    Развитие экологически устойчивого бизнеса. Так, в целях повышения конкурентоспособности компаний в регионе Правительство планирует продолжать предоставлять капитал компаниям, которые стремятся разрабатывать экологически чистые продукты и технологии. А дальнейшее развитие туристской индустрии предполагается с акцентом на рентабельность и устойчивое управление природной средой и культурным наследием.

• 3.    Расширение доступа к знаниям и опыту, касающимся Арктики, улучшение уровня образования. Для этого Правительство собирается ввести систему частичной отмены студенческих кредитов для учителей, которые ездят на работу в Северную Норвегию, а также создать экспертный центр по вопросам океана и Арктики в Тромсё.

• 4.    Охрана ценных видов, а также видов, находящихся под угрозой, мест их обитания и достижение хорошего экологического статуса в экосистемах. Правительство Норвегии планирует создать центр, обладающий ведущей компетенцией в области готовности к разливам нефти и ликвидации их последствий, а также морского пластикового мусора, расположенного на архипелаге Вестеролен и Лофотенских островах. Кроме того, Правительство стремится поддерживать строгое экологическое законодательство Шпицбергена, а также в 2020 году планирует представить пересмотренный план управления Баренцевым морем-Лофотенскими островами74.

Теперь рассмотрим деятельность Дании в данном регионе. За полярным кругом находятся такие территории Королевства как Фарерские острова и Гренландия. Общее число гостей, которые останавливались в платных номерах в Гренландии увеличилось с 2010 г по 2018 г почти на 30 тыс.

• ⁷²    Norway’s Arctic policy // Norwegian Ministry of Foreign Affairs. URL:

• ⁷³      Key      Figures      for      Norwegian      Tourism      //      Innovation      Norway.

URL:

• ⁷⁴    Norway’s Arctic Strategy-between geopolitics and social development // Norwegian Ministries. URL :https://www.regjeringen.no/contentassets/fad46f0404e14b2a9b551ca7359c1000/arctic-strategy.pdf

  человек75. А Фарерские острова включены в «топ-15 мест, куда следует отправиться в 2018 году» по версии журнала Forbes76.

Политика в Арктическом регионе осуществляется на основе Стратегии Королевства Дания в Арктике на 2011-2020 гг. 77. Так, Правительства Дании, Фарерских островов и Гренландии осуществляют работу в рамках равноправного партнёрства для сохранения мирной и безопасной Арктики с автономным ростом и развитием, уважением к её хрупкому климату, окружающей среде и природе. В связи с этим Правительства осуществляют деятельность по:

• 1.    улучшению инфраструктуры. Одним из важных факторов для решения этой задачи является обновление морских карт: использование электронных морских карт и спутниковых навигационных систем. Сюда же можно отнести обеспечение достоверной информации о погоде, морских условиях и ледовом покрытии, которого можно достичь путём адаптации уже существующей Гренландской ледовой службы при Датском метеорологическом институте к растущим требованиям;

• 2.    добыче минеральных ресурсов по высоким стандартам, которые обеспечивают охрану окружающей среды, здоровья и безопасности. Для этого предполагается продолжить успешную лицензионную политику и стратегию проведения конкурсных торгов в нефтегазовом секторе, при которых наборы правил будут постоянно адаптироваться для оптимизации стандартов безопасности, здоровья и окружающей среды;

• 3.    устойчивой эксплуатации живых ресурсов. Дания, Гренландия и Фарерские острова стремятся работать над обеспечением того, чтобы использование живых ресурсов, включая морских млекопитающих, основывалось на экосистемной модели управления, в которой акцент делается на научном обосновании и устойчивости. Кроме того, Правительства стремятся бороться с незаконным и нерегулируемым рыбным промыслом и охотой, осуществляя инспекции судов и уловов в море датскими вооружёнными силами и рыбохозяйственной инспекцией Фарерских островов;

• 4.    развитию и накоплению знаний. Так, органы самоуправления планируют развивать систему образования и профессиональной подготовки в области минеральных ресурсов. Также в данную задачу можно включить действия по улучшению понимания последствий изменения климата в Арктике. В качестве примера, в сотрудничестве с Центром климатических исследований в Нууке Датский Метеорологический институт разрабатывает и применяет модель климатической системы с высоким разрешением для оценки будущего изменения климата в районе вокруг Гренландии;

• 5.    защите окружающей среды и биоразнообразия. Для этого

  • ⁷⁵    Number of Guests (TUEHOT) // Greenland Tourism Statistics. URL: http://www.tourismstat.gl

  • ⁷⁶    Ann Abel. The 15 Coolest Places to Go in 2018 // Forbes. Dec 11, 2017. URL:https://www.forbes.com/sites/annabel/2017/12/11/the-15-coolest-places-to-go-in-2018/#52b1369d78cf

  • ⁷⁷    Denmark, Greenland and the Faroe Islands: Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020 // Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Department of Foreign Affairs of Greenland, Ministry of Foreign Affairs of the Faroes Tinganes. Aug 2011. URL: http://library.arcticportal.org/1890/1/DENMARK.pdf

    предполагается вести непрерывный мониторинг всех угроз и воздействий на Арктику, а также защищать морскую окружающую среду. Последнее осуществляется на основе Конвенции об опасных и вредных веществах на морской поверхности, которую Королевство ратифицировало в 2018 г 78, и Конвенции по управлению балластными водами, вступившей в силу в сентябре 2017 г79.

Рассмотрим деятельность Исландии, которая направлена на решение существующих проблем в Арктике, в том числе косвенно и на развитие экотуризма. С 2010 г по 2017 г в Исландии наблюдается рост числа приезжающих иностранных туристов на 24,3 % 80.

Политика Исландии в Арктическом регионе строится на основе Парламентской резолюции по арктической политике Исландии, утверждённой в марте 2011 года. В соответствии с данной резолюцией государство осуществляет деятельность по:

• 1.    использованию всех имеющихся средств для предотвращения изменения климата и его последствий. Исландия стремится сосредоточить все свои усилия на обеспечении того, чтобы активизация экономической деятельности в Арктическом регионе способствовала устойчивому использованию ресурсов и ответственному отношению к хрупкой экосистеме и сохранению биоразнообразия;

• 2.    расширению знаний исландцев об арктических проблемах. Данная задача предполагает поощрение просвещения по вопросам Арктики, а также исследований в регионе в самом широком смысле, таких, как изменение климата, исследования ледников, морская биология, международная политика и право, безопасность, добыча нефти и газа, экономическое и социальное развитие и арктическое судоходство. Особенно необходимо поощрение участия исландских учёных и учреждений в международном сотрудничестве в области арктической науки, в частности в работе Международного Арктического научного комитета и рабочих групп Арктического совета. Международным организациям, таким, как Европейский Союз, предлагается финансировать исследования в этой области в Исландии, например путём создания Центра по вопросам Арктики. Также, в тесной связи с Университетом Акурейри развивается Международный арктический центр. Университеты Арктики, включая исландские университеты, также создали сеть сотрудничества-Арктический университет, который тесно сотрудничает с Арктическим Советом 81.

Следующей циркумполярной страной, которую мы рассмотрим,

• ⁷⁸    Denmark becomes the fourth to ratify HNS Convention // Safety4sea. 04/07/2018. https://safety4sea.com/denmark-becomes-the-fourth-to-ratify-hns-convention/

  URL:

  IMO.

  URL:

  URL:

  
  

• ⁷⁹              Ballast              Water              Management              //

URL:

• ⁸⁰    Tourism in Iceland in figures // Icelandic Tourist Board. 2018.

• ⁸¹    A Parliamentary Resolution on Iceland’s Arctic Policy // Government of Iceland. March 2011. https://www.government.is/media/utanrikisraduneyti-media/media/nordurlandaskrifstofa/A-Parliamentary-

• Resolution-on-ICE-Arctic-Policy-approved-by-Althingi.pdf

  является Канада. К её арктическим провинциям относятся Юкон, СевероЗападные территории и Нунавут. Северная провинция Канады Нунавут переживает рост числа туристов, посещающих отдалённый Арктический архипелаг. Так, в 2015 г провинцию посетило 16 750 туристов, которые вложили около 38 млн долларов в местную экономику 82. Летом 2019 года ожидается выход в свет документа, в котором будут охвачены новые рамки арктической политики Канады. Однако на данный момент политика государства основывается на Заявлении о внешней политике Канады в Арктике от 2010 года83. Свои международные усилия Канада сосредотачивает на следующих областях:

• 1.    Поощрение экосистемного подхода к управлению. Канада уже давно находится на переднем крае защиты окружающей среды Арктики. Еще в 1970-х годах Канада приняла закон «О предотвращении загрязнения арктических вод» в целях защиты своей морской среды, взяв на себя ответственность за принятие и обеспечение соблюдения законов о борьбе с загрязнением и безопасности судоходства, применимых к более обширному району арктических вод. В августе 2009 года применение закона было расширено со 100 до 200 морских миль. Кроме того, были доработаны и вступили в силу с 1 июля 2010 года правила, обязывающие суда отчитываться при заходе в канадские арктические воды и эксплуатации в них.

• 2.    Содействие и поддержка международных усилий по решению проблемы изменения климата в Арктике, которые выражаются в сокращении выбросов парниковых газов и финансировании проектов, занимающихся разработкой региональных планов адаптации, расширением знаний и понимания последствий изменения климата.

• 3.    Активизация усилий по другим актуальным экологическим вопросам. Например, в 2017 году был создан Национальный морской заповедный район в Ланкастерском проливе, что стояло на повестке дня ещё в 2011 году 84. Кроме того, Канада подписала с США меморандум о взаимопонимании в отношении сохранения общей популяции белых медведей и управления ею. Также Канада подаёт международный пример федеральным планом действий по загрязнённым участкам. Правительство более 15 лет выделяет $3,5 млрд федеральным загрязнённым участками, причём большая часть ресурсов направляется на загрязнённые участки на севере. Канада вносит вклад в глобальные усилия по решению проблемы выбросов ртути, разработав план внедрения новых экологических стандартов, которые позволят сократить выбросы парниковых газов и такого загрязнителя, как ртуть, которая образуется на угольных электростанциях.

• 4.    Укрепление арктической науки. Для этого Канада в 2017 г создала новую исследовательскую станцию мирового класса в Высокой Арктике, в

  • ⁸²    Nunavut Visitor Exit Survey 2015 Final Report // Insignia. 2015. URL: https://www.nunavuttourism.com/wp- content/uploads/2018/01/2015_nunavut_visitor_exit_report_english_-_final_0.pdf

  • ⁸³    Statement on Canada’s Arctic Foreign Policy // Government of Canada. URL :https://international.gc.ca/world- monde/assets/pdfs/canada_arctic_foreign_policy-eng.pdf

  • ⁸⁴    A National Marine Conservation Area Proposal for Lancaster Sound // Parks Canada. URL :https://qia.ca/wp- content/uploads/2017/08/NMCA-Propossal-for-Lancaster-Sound-ENG-April-4.pdf

    которой будет осуществляться запущенная в 2015 году Миссия POLAR по проведению передовых арктических исследований мирового уровня 85.

Следующей к рассмотрению подлежит Российская Федерация. К российской территории в Арктике относятся полностью или частично 6 субъектов. Политика РФ основывается на Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г, утверждённой президентом в 2013 году. В соответствии с содержанием Стратегии приоритетными направлениями развития являются:

• 1.    Комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ. Сюда входит развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской деятельности в Арктике. Совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере туризма, создание системы его финансовой поддержки на принципах государственночастного партнёрства, содействие формированию региональных туристских кластеров, продвижение арктического туризма на национальном и международном рынках.

• 2.    Развитие науки и технологий. Так, Правительство РФ планирует разработку материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики, а также внедрение технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению полярных научных исследований, а также прогноз и оценку последствий глобальных климатических изменений, происходящих в Арктической зоне РФ под влиянием естественных и антропогенных факторов, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повышение устойчивости объектов инфраструктуры.

• 3.    Создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. К данному пункту относится обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Кроме того, ещё в 2012 году планировалось создать многоцелевую космическую систему «Арктика», запуск первых спутников которой рассчитывают произвести в 2019 году 86.

• 4.    Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды.

Наконец, рассмотрим политику США в Арктическом регионе, которая в том числе отражается на развитии экотуризма. В полярную зону входит лишь часть территории Аляски. Однако за период с октября 2012 по сентябрь 2013 арктическую часть Аляски посетило 1 960 000 человек87. Национальная стратегия для Арктического региона была принята в мае 2013 года. Кроме всего прочего, данная стратегия построена на намерении осуществлять ответственное руководство Арктическим регионом. Под этим

• ⁸⁵    About Polar Knowledge Canada // Government of Canada. URL :https://www.canada.ca/en/polar- knowledge/behindthescenes.html

• ⁸⁶    РКС завершил производство многоспектральных камер для первого спутника системы «Арктика» // РКС.

27.04.2018. URL:

• ⁸⁷    Arctic Tourism Data // NOEP. URL :http://www.oceaneconomics.org/arctic/tourism/tourData.aspx

подразумевается:

• A.    Продолжение защиты арктической окружающей среды и сохранения её ресурсов, что является центральной целью политики США. Соединённые Штаты в Арктике стремятся оценивать и контролировать состояние экосистем и риски изменения климата и других стрессоров для подготовки и эффективного реагирования на изменения в окружающей среде;

• B.    Создание и институционализация комплексной системы управления Арктикой. Предполагается, что рациональное использование природных ресурсов будет основываться на всестороннем понимании экологических и культурных особенностей региона и учитывать ожидания в отношении будущих инфраструктурных потребностей и других связанных с развитием тенденций;

• C.    Составление карты Арктического региона. США планируют добиться прогресса в составлении карт океана и водных путей Арктического региона, так долго скрытых многолетними льдами, и его прибрежных и внутренних земель в соответствии с надёжными, современными стандартами. Тем самым они стремятся сделать судоходство более безопасным и внести вклад в выявление экологически уязвимых районов и запасов природных ресурсов;

• D.    Использование научных исследований и традиционных знаний для улучшения понимания Арктики. Обширные районы Северного Ледовитого океана не исследованы, в связи с этим не хватает многих базовых знаний, необходимых для понимания и решения арктических проблем. По мере того, как США узнают больше о регионе, они смогут определить несколько ключевых компонентов Арктики, которые требуют неотложного внимания: наземный лёд и его роль в изменении уровня моря; морской лёд и его роль в глобальном климате, стимулировании биоразнообразия и поддержке народов Арктики; потепление вечной мерзлоты и её воздействие на инфраструктуру и климат88.

Подводя итог , стоит сказать, что помимо вышеперечисленных усилий деятельность всех циркумполярных государств направлена на поддержание коренных народов и населения, проживающих в Арктическом регионе. Не стоит забывать и о том, что достичь всего этого предполагается в тесном как двустороннем, так и многостороннем международном сотрудничестве, не в последнюю очередь в связи с пересечением тех задач, которые ставят перед собой государства. Однако главным недостатком всех стратегий, помимо Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г., является то, что все они не нацелены напрямую на развитие устойчивого туризма в Арктическом регионе. Хотя все меры, осуществляемые циркумполярными государствами в Арктике, безусловно оказывают влияние на преодоление существующих проблем и развитие экологического туризма.

• ⁸⁸    National Strategy for the Arctic Region // The White House, Washington. May 10,  2013.

URL: