Деятельность должностных лиц в сфере государственного контроля и надзора в области безопасности дорожного движения

Устройство современного российского государства и управление государственной властью, равно как и жизнедеятельность самого общества, невозможно без организации четкой и эффективной системы контроля и надзора. Указанная система надзора и контроля действует на государственном уровне и распространяется на все сферы жизнедеятельности государства и общества, включая и область обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время деятельность по государственному контролю и надзору практически идентична. Следовательно, разница между надзором и контролем фактически устранена. Это стало возможным за счет проведенных преобразований, которые были проведены в системе органов государственной власти, а также внесения изменений в нормы действующего законодательства. Была проведена и продолжает осуществляться реформа контрольнонадзорной сферы и деятельности, в том числе и в области безопасности дорожного движения. Одним из результатов указанной реформы стало принятие и введение в действие Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [3].

Нормами указанного закона, а также иными нормативными правовыми актами контроль и надзор рассматриваются как идентичные понятия, а деятельность по их осуществлению именуется контрольнонадзорной.

Основная цель и сущность государственного контроля и надзора в области безопасности дорожного движения определена нормами, содержащимися в статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [2]: обеспечение безопасности движения автомобильного транспорта на дорогах на территории РФ.

Административный надзор в сфере безопасности дорожного движения можно охарактеризовать при помощи следующих признаков, которые в своей совокупности описывают его как деятельность и индивидуализируют его:

• 1)    деятельность, которая осуществляется специально уполномоченными на то должностными лицами, состоящими на службе в специальном органе государственной власти;

• 2)    содержание указанной деятельности составляет наблюдение;

• 3)    наблюдение осуществляется с конкретной целью.

Далее проанализируем содержание наблюдения как основы, определяющей деятельность в сфере государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Наблюдение в рассматриваемой сфере можно определить как конкретный процесс, включающий в свою структуру определенные действия должностных лиц его осуществляющих, относительно действий субъектов дорожного движения.

К таким субъектам относятся участники дорожного движения, а именно: водители транспортных средств, пешеходы, пассажиры.

К действиям, включенным в структуру наблюдения в рассматриваемой сфере, можно отнести:

• 1.    выявление и пресечение нарушений различных нормативных предписаний;

• 2.    применение к лицам, нарушившим нормативные предписания, законных санкций, имеющих административный характер и соответствующих степени выявленного проступка или нарушения;

• 3.    оказание всевозможной помощи потерпевшим и пострадавшим;

• 4.    осуществление других различных мер, носящих надзорный характер.

Целью наблюдения, как составляющей содержание государственного надзора в сфере безопасности дорожного движения, является обеспечение должного поведения субъектов, в отношении которых он осуществляется, соответствующего действующим нормам и законным правилам поведения.

Далее рассмотрим непосредственно сущность государственного надзора в сфере безопасности дорожного движения, которую можно отразить в четырех разных видах, сформулированных исходя из выполняемых функций:

• 1.    Если рассматривать административный надзор в сфере безопасности дорожного движения как функцию государственного управления, понимая ее как один из видов деятельности по управления, то можно отметить, что она одинаково применима к разным видам объектов (общим и специальным) воздействия. Тем самым, для данной функции объект воз-

• действия характеризуется как единый. В данном случае в качестве объекта государственного надзора выступает управление дорожным движением.

• 2.    Государственный административный надзор в сфере безопасности дорожного движения по выполняемой им функции является надведомственным контролем, который осуществляется исполнительными органами государственной власти относительно разных видов субъектов. Объектом такого контроля выступает поведение указанных субъектов в рассматриваемой сфере и его соответствие действующим нормам, содержащимся в регламентирующем ее законодательстве.

• 3.    Применение в процессе осуществления государственного административного надзора в сфере безопасности дорожного движения специальных методов и форм.

• 4.    Обеспечение действия принципа законности, как и при осуществлении государственного административного надзора, так и в поведении и деятельности субъектов, в отношении которых он осуществляется. Принцип законности подразумевает под собой соблюдение всеми субъектами государственного административного надзора в своей деятельности норм действующего законодательства, а также законное поведение.

Тем самым, можно в общем виде сформулировать сущность и основную задачу государственного административного надзора в сфере безопасности дорожного движения.

В общем виде сущность государственного административного надзора безопасности дорожного движения складывается из его цели и функций, которые он выполняет и определяется как обеспечение законного поведения и деятельности подконтрольных субъектов, включая поддержание законного порядка и режима в рассматриваемой сфере.

В качестве главной задачи государственного административного надзора безопасности дорожного движения можно определить как обеспечение и осуществление охранной деятельности в рассматриваемой сфере, путем осуществления законных полномочий, возложенных на должностных лиц исполнительных органов государственной власти, а также легальных мер принуждения относительно подконтрольных субъектов, поведение которых признается неправомерным.

В качестве основы государственного административного надзора безопасности дорожного движения, является система законодательства, представленная различными нормативными правовыми актами, содержащими в себе нормы при помощи, которых осуществляется правовое регулирование. Развитая система законодательства обеспечивает эффективность государственной административной надзорной деятельности в рассматриваемой сфере.

Особенностью государственного контроля и надзора в области безопасности дорожного движения является его мно-госубъектность и большое количество объектов, в отношении которых указанная деятельность осуществляется. Многосубъ-ектность проявляется в том, что полномочиями по административному надзору в области безопасности дорожного движения наделено большое количество должностных лиц по сравнению с другими сферами. Причиной этого является его много-объектность.

Многообъектность государственного контроля и надзора в области безопасности дорожного движения указывает на его широту, требующую большое количество его субъектов, объединяемых в различные ведомства со сложной и разветвленной внутренней структурой.

Главным органом, осуществляющим государственный административный надзор и контроль в сфере безопасности дорожного движения, является Государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России (Госавтоинспекция) [3].

Деятельность Госавтоинспекции направлена на обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных пра- вовых актов, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Что на законодательном уровне, в том числе определено нормами, содержащимися в пункте 19 статьи 12 Федерального закона 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [5].

Осуществляя деятельность в сфере государственного надзора в области безопасности дорожного движения должностные лица, помимо норм действующего законодательства, руководствуются положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации [4]. Данный регламент приравнивает указанный вид надзора к государственной функции, раскрывая ее сущность и определяя последовательный порядок действий.

Кроме того, указанный регламент сформировал и определил результат, получение которого обязательно, так как осуществляется государственная функция. Содержанием данного результата является:

• 1)    установление и последующее надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения;

• 2)    максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения;

• 3)    обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Государственный контроль и надзор в области безопасности дорожного движения можно определить как обеспечение и осуществление охранной деятельности в рассматриваемой сфере, основанной на нормах, содержащихся в действующих нормативных правовых актах, путем осуществления законных полномочий, возложенных на должностных лиц исполнительных органов государственной власти, главным из которых является Госавтоинспекция, а также легальных мер принуждения относительно подконтрольных субъектов, поведение которых признается неправомерным.

Исходя из содержания указанного определения можно определить сущность гос- ударственной контрольно-надзорной дея- нию безопасности дорожного движения. тельности должностных лиц по обеспече-