Деятельность Евросоюза в Арктическом совете: проблемы и перспективы

Европейский союз с 2008 г. безуспешно пытается получить статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете (АС), центральном форуме сотрудничества в Арктике. Анализ ситуации демонстрирует, что неудачи ЕС на этом направлении связаны с его внерегиональностью, удалённостью от северных реалий, а также с более глобальными геополитическими конфликтами. Вместе с тем де-факто Евросоюз имеет статус наблюдателя ad hoc уже с 2013 г., что позволяет ему участвовать почти во всех форматах взаимодействия в АС. При этом статус постоянного наблюдателя имеет скорее символическое значение и равносилен вступлению в своего рода «закрытый арктический клуб». Анализ функционирования ЕС во взаимоотношениях с АС и его членами показывает, что Евросоюз готов адаптироваться и прислушиваться к мнению арктических стран, чтобы стать легитимным арктическим актором. Арктический совет имеет неодинаковое значение для разных стран-членов Евросоюза: Дания, Финляндия и Швеция являются его полноправными членами, несколько стран - постоянными наблюдателями, но большинству арктические вопросы неинтересны. В связи с этой многоплановостью коллективный Евросоюз выступает на площадке скорее как внерегиональный игрок, но с серьёзными арктическими претензиями. В ЕС активно работают над общей арктической политикой. В Арктическом совете его представляет появившийся в 2017 г. Посол по особым поручениям по вопросам Арктики, который действует в координации с Еврокомиссией и заинтересованными странами-членами. Общий подход ЕС небезуспешен: удаётся вовлечь всё больше стран-членов на арктический вектор, а опыт и вклад европейцев по вопросам устойчивого развития становится уже неотъемлемым элементом работы АС и обещает развиваться в дальнейшем.