Деятельность городского совета народных депутатов г. Ельца на завершающем этапе перестройки (1990-1991 годы)

1,2,3Lipetsk State Pedagogical P. Semenov-Tyan-Shansky University, Lipetsk, Russia , , ,

Местное самоуправление представляет собой особый социальный институт, имеющий большое значение для развития гражданского общества и политической системы в целом. Деятельность органов местного самоуправления в крупных провинциальных городах имеет особо важное значение, выступая одним из главных инструментов вовлечения населения в социально-политическую жизнь и обеспечения доверия граждан к власти. Неслучайно среди исследователей распространено мнение о том, что именно местное самоуправление создает имидж власти (Какадий, Ширипова, 2020: 261).

В России становление системы народовластия на муниципальном уровне прошло тернистый путь, чем и объясняется высокая степень актуальности темы и большое внимание к ней со стороны исследователей. В контексте осмысления событий недавнего прошлого, сыгравших судьбоносную роль в развитии страны, особенный интерес представляет анализ работы органов местной власти в последние годы перестройки, представляющей уникальный пример решения остросоциальных вопросов силами инициативной городской общественности.

Эволюция российского городского самоуправления в период перехода от социалистической к демократической государственно-политической системе стала предметом исследований уже в 1990-е гг., которые, однако, нередко отличались тенденциозными (либо поспешными ) выводами. К полноценным научным трудам, базирующимся на серьезном эмпирическом материале, следует отнести публикации, посвященные отдельным региональным и городским практикам самоуправления, изданные уже в конце 2000-х – 2010-е гг.

К таким работам, в частности, следует отнести и публикации представителей елецкой исторической школы (Н.А. Жирова, А.К. Семенова, Д.В. Щукина, Т.В. Поляковой). В настоящей статье предлагается взглянуть на деятельность самоуправления г. Ельца накануне краха Советского Союза не только с общественно-экономических позиций, как это делали наши предшественники, но и с политико-правовой точки зрения.

Источниковую базу статьи составили материалы средств массовой информации (липецкая областная газета «Ленинское знамя», елецкая городская газета «Красное знамя»), архивные материалы (фонды Архивного комитета г. Ельца), политические программные документы и законодательные акты, оформившие политические реформы заключительного этапа перестройки.

Согласно Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., народ осуществлял власть через советы народных депутатов1. Иные властные органы находились под контролем советов, соответственно, полномочия последних являлись достаточно широкими2. Рассматривая функции местных советов в 1980-е гг., можно прийти к выводу о том, что для органов местного самоуправления утверждение планов социального и экономического развития не было лишь формальностью. Их задача заключалась во внедрении преобразований на своей территории (Чиркова, 2019: 68). На завершающем этапе перестройки, старт которого ознаменовала XIX Всесоюзная партконференция 1988 г., в связи с необходимостью «открыть максимальный простор самоуправлению общества, создать условия для полного развития инициативы граждан, представительных органов власти» и обеспечить «полновластие Советов народных депутатов как основы социалистической государственности и самоуправления»3 вопрос о полномочиях местного самоуправления стоял довольно остро. Органы местной власти стали обретать подлинную самостоятельность, начали играть важную роль в осуществлении народовластия.

Большим шагом в развитии системы местного самоуправления стало принятие Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»1. Согласно положениям данного закона, в систему муниципального народовластия входили как представительные институты (местные советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления), так и формы непосредственной реализации населением местной власти (местные референдумы, собрания, сходы граждан). Самоуправлению гарантировалась финансовая и экономическая самостоятельность. В этот же период во исполнение норм союзного законодательства был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»2, подтвердивший полномочия местных советов как органов местного самоуправления.

Демократизация и децентрализация в самоуправлении традиционно положительно проявляют себя в городах с сильным гражданским сообществом (Жуковская, Дмитриев, 2020: 15). Елец – российский город, обладающий уникальным историческим наследием. На протяжении нескольких столетий он являлся крупным купеческим, торговым, ремесленным, а позднее – и производственным центром Орловской губернии и всего Черноземья. Уже в дореволюционный период существовала хорошо организованное местное самоуправление, ставшее одной из основ формирования активного городского сообщества3.

В ранние советские годы неоднократно обсуждался вопрос о предоставлении Ельцу статуса регионального центра (Сазонова, 2012: 81), однако в 1954 г. населенный пункт вошел в состав вновь образованной области с центром в Липецке, выросшем всего за несколько десятилетий благодаря строительству промышленных предприятий-гигантов – завода «Свободный сокол», Новолипецкого металлургического завода, Липецкого тракторного завода и др.

По состоянию на начало 1990-х гг. Елец занимал второе место среди городов Липецкой области по численности населения и хозяйственной значимости. Также город негласно играл роль духовной столицы Липецкого края, будучи воспетым на страницах произведений таких русских классиков, как поэт И.А. Бунин и прозаик М.М. Пришвин. Более того, в научной периодике можно встретить мнение, что Елец стал культурным центром области, аккумулировавшим в себе ее интеллектуальные силы, благодаря существовавшему в городе Елецкому педагогическому институту, который приглашал профессоров республик Советского Союза (Скиперских, 2019: 73). Как отмечает профессор Е.В. Сафронова, городской пединститут стал «уникальным [явлением] уже потому, что [был] открыт в небольшом провинциальном городке районного масштаба» (Сафронова, 2004: 107). Пожалуй, именно экономический потенциал и уникальная социальная среда, позволявшие развиваться городской технической гуманитарной интеллигенции, способствовали формированию группы инициативных ельчан, желавших и способных взять на себя ответственность за будущее родного края и его жителей.

Реформа местного самоуправления и реорганизация органов местной власти в целом позволила Ельцу преодолеть последствия перестройки 1990-х годов. Новая избирательная система позволила рекрутировать в органы самоуправления инициативных граждан, неравнодушных к судьбе города, способных предпринимать действия по устранению возникающих проблем городского хозяйства. В отличие от коллег из областного центра, заботы о жизнеобеспечении города заставили елецких народных депутатов отставить в сторону политические разногласия.

Выборы городского Совета народных депутатов города Ельца состоялись 4 марта 1990 г., позже, 18 марта и 22 апреля 1990 г., проводились повторные голосования. По итогам кампании ельчане избрали 140 депутатов, среди которых насчитывалось 112 мужчин и 28 женщин (Косых, 2019: 54). Данные выборы означали передачу всей полноты власти Совету народных депутатов, представлявших все городское сообщество – как коммунистов, так и беспартийных общественников. Как отмечает Д.В. Щукин, переход к альтернативным выборам, замена «классового принципа» формирования органов народного представительства на «общенародный и гражданский» стали большим шагом в развитии елецкого самоуправления, трансформацией самой властной парадигмы (Щукин, 2021а: 127).

Председателем городского Совета народных депутатов Ельца стал И.Д. Ушаков – директор Елецкого машиностроительного завода. Он осуществлял организационную деятельность Совета и контролировал работу городского исполкома. Председателем последнего был избран руководитель фабрики картонно-бумажных изделий В.А. Федяинов, известный своим вкладом в развитие социальной сферы города. В интересах повышения эффективности управления городским хозяйством, полномочия председателя городского исполкома, осуществлявшего, главным образом, организацию деятельности исполнительной власти, были распределены между 4 заместителями: первым заместителем И.В. Фроловым (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт), председателем городской плановой комиссии Л.Д. Исаевой (городская экономика), Е.И. Карпухиным (народное просвещение, спорт и медицина), управляющим делами Н.А. Лариным (внешние связи, архивы и ЗАГС). Народный депутат елецкого горсовета, старший участковый инспектор Елецкого ГОВД И.И. Дорохин, указывал на существующее в первые месяцы недоверие населения к народным избранникам несмотря на то, что последние, по его словам, делали все возможное для восстановления социальной справедливости1.

Основными проблемами, которые в те дни волновали ельчан, являлись социальное и бытовое обслуживание, развитие системы здравоохранения, образования и культуры, обеспечение охраны окружающей среды, улучшение жилищных условий населения (Щукин, 2021б: 163–164). Эти вопросы неоднократно рассматривались на сессиях городского Совета народных депутатов г. Ельца. Кроме того, органами местного самоуправления уделялось внимание деятельности промышленных предприятий, общественных движений, транспорта, органов милиции, военкомата, городского архива (Косых, 2020: 131–132).

Стоит обратить внимание на наличие тесных связей городского Совета народных депутатов со средствами массовой информации и представителями общественности. Городские и областные журналисты неоднократно являлись гостями мероприятий, проводимых елецким городским исполкомом. Общественное обсуждение многих решений городских властей традиционно разворачивалось на страницах газет «Ленинское знамя» и «Красное знамя». Работник елецкого районного комитета КПСС В.В. Курносов отвечал за организацию встреч с населением и за решение поднятых им вопросов. Средства массовой информации выступали тем механизмом, посредством которого было налажено взаимодействие местной власти и народа.

По большинству экономических показателей 1990 г. Елецкий район считался одним из ведущих в области2. Так, план промышленного производства был выполнен на 102,9 % (прирост к 1989 г. – 1,7 %), план по прибыли - на 110,1 % (прирост к 1989 г. – 6,3 %) (Семенов, Полякова, 2015: 200). При содействии председателя городской плановой комиссии Л.Д. Исаевой в городе открылось 18 кооперативов и 12 малых предприятий.

В начале 1991 г. стали отчетливо проявляться кризисные явления, вызванные сложным социально-экономическим положением в стране: начались перебои с обеспечением населения продовольствием и иными товарами, удовлетворявшими потребительские запросы. Выступление председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова 24 мая 1990 г. с докладом «Об экономическом положении страны и концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» и последующие заявления должностных лиц республиканского и областного уровней взволновали граждан, так как в них шла речь о повышении цен на продукты3.

Елец не стал исключением. Вопросы торговли и стабилизации внутреннего рынка многократно выносились на заседание городского исполкома; вводились нестандартные способы торговли, вплоть до выдачи талонов; приоритетной задачей было предпринять меры по урегулированию ситуации с товарами народного потребления4. В частности, для бесперебойного обеспечения ельчан продуктами питания Совет народных депутатов сделал ставку на развитие подсобных хозяйств крупных предприятий. Однако объем получаемой продукции не всегда удовлетворял потребности города. Важным направлением работы елецких властей стало поддержание шефских связей города и деревни, сдерживание миграции населения из сельских населенных пунктов (Канищев, Жиров, 2020: 22).

В апреле 1991 г. на заседании облисполкома были проанализированы итоги развития народного хозяйства, обсуждались меры по стабилизации и выходу из кризисного состояния. В частности, с отчетом выступил председатель елецкого горисполкома В.А. Федяинов. По его мнению, следовало наращивать темпы производства предприятий города, которые в тот период страдали из-за недостаточного снабжения материальными ресурсами5. Отмечалось, что квалифицированные специалисты лишались работы, росла скрытая безработица, для ликвидации которой Совет народных депутатов решил создать городской центр труда и занятости (Семянникова, 2022: 127). Новое городское учреждение открылось уже 1 июля 1991 г.

Однако далеко не всегда новые муниципальные власти могли решать возникавшие проблемы. Например, горсовету так и не удалось решить вопрос, связанный с модернизацией здравоохранения в Ельце. Неоднократно местные жители обращались в горисполком с жалобами, указывая на антисанитарию в поликлинике № 1. В марте 1990 г. медицинские работники заявляли о подготовке забастовки. В сентябре того же года на сессии городского Совета был поставлен на обсуждение вопрос о том, какое здание муниципалитет способен выделить для поликлиники. Но к итоговому решению депутаты так и не пришли1.

Неутешительно обстояла ситуация и в градостроительной сфере. Органы местного самоуправления Ельца уделяли внимание жилищным условиям населения и выполнению плана капитального строительства, однако выполнение плановых показателей тормозили неэффективность строительных организаций – нехватка рабочей силы на стройках, разрушение прежних хозяйственных отношений в связи с переходом к рыночным отношениям. Тем не менее, ошибочно считать, что строительство полностью остановилось. Действовавший с 1972 г. трест «Елецстрой» с января 1991 г. был передан в ведение территориальной хозяйственной ассоциации «Липецкстрой» Ро-сюгстроя РСФСР2. К его заслугам следует отнести выполнение государственного плана по строительству, улучшение жилищных условий граждан, благоустройство города. Например, в январе 1991 г. строители завершили возведение новой школы, в апреле началось строительство детского больнично-поликлинического комплекса; в том же месяце жители Ельца получили квартиры в новом микрорайоне (13 жилых домов на 632 квартиры)3.

Непростая ситуация, установившаяся в стране, сказывалась и на положении дел во всех сферах общественной жизни на местном уровне. Вопреки этому городской Совет народных депутатов Ельца вел активную работу по решению вопросов, беспокоивших население города. Следует отметить, что представители политических сил, по-разному смотревшие на будущее родного города, смогли достичь компромисса и направить совместные усилия в первую очередь на преодоление социальных и экономических трудностей переходного времени. О многом говорит тот факт, что в дни путча ГКЧП, в ночь с 21 на 22 августа 1991 г., на охрану горсовета и исполкома встали комсомольцы и простые горожане4, желая оградить городской центр народовластия от посягательств радикалов.

Городской совет народных депутатов стал тем звеном, которое соединило две эпохи в истории старинного Ельца, институтом самоуправления, позволившим без тяжелейших потрясений вступить горожанам в новую историческую эпоху.