Деятельность государственного аппарата Российской Федерации в области развития военного сотрудничества в рамках организации договора о коллективной безопасности

После распада СССР государства постсоветского пространства не могли самостоятельно обеспечить собственную безопасность. С целью объединения усилий в деле защиты суверенитета и территориальной целостности в рамках СНГ был подписан Договор о коллективной безопасности. В ДКБ были изложены намерения в обеспечении безопасности государств-участников за счет использования дипломатических средств, а также оказания помощи, в том числе военной, в случае если одна из сторон станет жертвой агрессии [2]. Отражение агрессии предполагалось за счет использования национальных вооруженных сил участников Договора. Однако довести совместный военный потенциал до уровня бывшего Союза не удалось, так как руководство Украины, Молдовы и Туркмении отказалось от сотрудничества. Находясь в составе ДКБ (ОДКБ), российская сторона внесла значительный вклад в развитие военного сотрудничества.

В дальнейшем под военным сотрудничеством РФ в рамках ДКБ (ОДКБ) автор будет понимать деятельность военных и государственных органов по развитию военно- политического, военно-технического, военно-экономического сотрудничества и взаимодействие в области военного строительства.

После расформирования ГК ОВС СНГ руководство государств-участников ДКБ 24 декабря 1993 г. приняло решение о создании собственного консультативного органа по вопросам военной политики и военного строительства - Совета министров обороны [16, с. 11].

Активная работа представителей МО РФ при разработке нормативно-правовой базы в рамках ДКБ способствовала утверждению 10 февраля 1995 г. проектов Концепции коллективной безопасности и Основных направлений углубления военного сотрудничества государств-участников Договора. В концепции были отражены основные этапы создания системы коллективной безопасности [6, с. 6].

В ходе первого планировалось завершить создание вооруженных сил государств-участников, разработать программу военно-технического сотрудничества и приступить к ее реализации, а также разработать и принять правовые акты, регламентирующие функционирование системы коллективной безопасности. На втором этапе планировалось создание коалиционных группировок, совместной системы противовоздушной обороны и рассмотрение вопроса о создании объединенных вооруженных сил. Завершение процесса создания системы коллективной безопасности государств-участников Договора планировалось в ходе третьего этапа [13, с. 23].

В качестве основных областей военного сотрудничества были определены:

• -    военно-политическая область;

• -    военно-техническая область;

• -    область строительства, подготовки и применения вооруженных сил [10, с. 14].

• 2 апреля 1997 г. российской и белорусской сторонами был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, который лег в основу создания Союзного государства. Это позволило утвердить Военную доктрину, на основании которой функционирует Восточная региональная группировка войск ОДКБ. Помимо этого были восстановлены кооперационные связи между оборонными предприятиями РФ и республики Беларусь, что создавало условия, необходимые для развития военно-технического сотрудничества в рамках ДКБ .

Параллельно с налаживанием отношений с белорусской стороной руководством Российской Федерации были достигнуты успехи по развитию военно-политического сотрудничества на Кавказском направлении. 29 августа 1997 г. был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Армения и РФ. Принятие документа было вызвано стремлением сторон к стабилизации военно-политической обстановки в Кавказском регионе [19, с. 14].

В дальнейшем между Россией и Арменией было достигнуто Соглашение по вопросам совместного планирования применения войск в интересах совместной безопасности, подписанное 27 сентября 2000 г. в г. Сочи. В результате расположенная в г. Гюмри 102-я Российская военная база стала составной частью коалиционной группировки в Кавказском регионе коллективной безопасности.

В то же время в запланированный период не удалось реализовать основные мероприятия в области военно-технического сотрудничества. Разработка Программы ВТС затянулась более чем на три года, а сформированная в рамках СНГ Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству практически бездействовала. Также не были утверждены правовые акты, определяющие порядок применения силовой составляющей ДКБ и регламентирующие деятельность Совета министров обороны [18, с. 5].

Основной причиной спада интеграционных процессов в рамках Договора стали неразрешенные конфликты на территории государств-участников. Этнополитический конфликт в Нагорном Карабахе не был разрешен, несмотря на совместное участие в ДКБ Армении и Азербайджана, а военные действия российских войск в Чечне трактовались грузинской стороной как агрессия против суверенного народа.

На фоне сложившихся между участниками ДКБ разногласий осложнилась обстановка в Центральноазиатском регионе в связи с обострением ситуации в Афганистане осенью 1996 и летом 1998 г. и ходом гражданской войны в Таджикистане с 1992 по 1997 г.

В ходе обсуждения вопроса пролонгации ДКБ из его состава вышли Азербайджан, Грузия и Узбекистан, что, с одной стороны, понизило потенциал Договора, с другой - позволило государствам-участникам ускорить темпы развития сотрудничества.

Подтверждением выхода военного сотрудничества в рамках ДКБ на новый уровень стали результаты Минской сессии СКБ, прошедшей 24 мая 2000 г., в ходе которой удалось утвердить Положения о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств коллективной безопасности и о Совете министров обороны [12, с. 27].

Активная позиция российской стороны способствовала подписанию 20 июня 2000 г. Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками ДКБ. В ходе реализации Соглашения планировалось повышение эффективности региональных группировок за счет унификации вооружения и военной техники [17, с. 2].

Разрешение основного перечня проблем, определенного перед пролонгацией ДКБ, позволило приступить к реализации второго этапа формирования системы коллективной безопасности.

Переход ко второму этапу был осуществлен в ходе очередной сессии СКБ, проходившей 11 октября 2000 г. в Бишкеке.

В ходе встречи высшего руководства государств-участников был подписан проект Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности. Данный документ определял порядок пребывания воинских формирований государств-участников в составе коалиционных группировок на территории сторон Договора и позволил приступить к созданию коллективных сил.

С целью противодействия угрозе, сложившейся в Центральноазиатском регионе, в ходе сессии СКБ, проходившей 25 мая 2001 г. в Ереване, было принято Решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания.

В ходе формирования КСБР Министерство обороны РФ выделило в ее состав усиленный мотострелковый батальон 201-й мотострелковой дивизии, дислоцирующейся в Таджикистане, а также авиационную группировку, расположенную на аэродроме в г. Кант. Позже, 9 декабря 2003 г., был дополнительно выделен усиленный мотострелковый батальон 27 мотострелковой дивизии, расположенной в г. Тоцкое [3, с. 33].

Работа представителей ГШ МО РФ в составе Постоянной оперативной группы Штаба КСБР обеспечивала своевременную разработку планов совместных мероприятий оперативнотактической и боевой подготовки КСБР.

Последовательное наращивание в Центральноазиатском регионе военной составляющей и проведение с августа 2004 г. полномасштабных учений КСБР «Рубеж» привели к сокращению вторжений террористических групп со стороны Афганистана. Однако до сих пор в стадии проработки находится вопрос о создании в регионе коалиционной группировки войск.

Параллельно с формированием КСБР велась работа по развитию в рамках ДКБ военнотехнического сотрудничества.

В ходе реализации российской стороной Соглашения об основных принципах ВТС были выявлены существенные недоработки данного документа. Стороны отказывались приводить перечень средств, необходимых для оснащения национальных воинских формирований, выделенных в состав многосторонних сил, ввиду содержания в нем конфиденциальной информации.

С целью решения возникшей проблемы главами государств-членов ОДКБ был подписан Протокол от 28 апреля 2003 г. о внесении изменений и дополнений в Соглашение об основных принципах ВТС [14, с. 17].

Содержание и основы механизма формирования и реализации программы ВТС были определены после подписания главами государств-членов 23 июня 2005 г. Концепции Программы ВТС на период 2006-2010 гг. [7, с. 11].

Очевидно, что для развития ВТС необходим эффективный военный научнопроизводственный потенциал. В этой связи 23 июня 2005 г. СКБ было принято решение о создании Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству.

Активное участие российской стороны в заседаниях комиссии способствовало подписанию 6 октября 2007 г. проектов Соглашений о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе военно-экономического сотрудничества и о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности.

Работа в области развития военно-экономического и военно-технического сотрудничества позволила РФ увеличить объем экспорта продукции военного назначения к концу 2012 г. до 14 млрд долл. США [5]. Это благоприятно сказалось на позиции РФ на рынке вооружений в странах постсоветского пространства, а также способствовало сохранению ряда предприятий оборонно-промышленного комплекса.

В процессе развития военной составляющей ОДКБ российская сторона играла ведущую роль в сфере совместной подготовки военных кадров, что в дальнейшем позволило создать основу для оперативной совместимости войск [1, с. 3].

Соответствующее Соглашение удалось подписать во время проведения Московской сессии СКБ 23 июня 2005 г. В перечень учебных заведений совместной подготовки военных кадров вошли: 45 военных вузов от Российской Федерации, шесть - от Белоруссии, три - от Казахстана и по одному от Армении, Киргизии и Таджикистана [11, с. 19].

Реализация Соглашения ежегодно обходилась российскому бюджету свыше 1 млрд руб. в год ввиду того, что часть военнослужащих государств-членов ОДКБ проходила обучение в военных вузах РФ на безвозмездной основе [9, с. 2].

Началом работы в сфере создания объединенных военных систем стало утверждение решением СМО ОДКБ от 22 июня 2005 г. соответствующей Концепции.

Активная позиция руководства России в ходе очередного заседания Совета глав государств СНГ, прошедшего 28 ноября 2006 г., позволила привлечь Координационный Комитет по вопросам противовоздушной обороны СНГ к развитию ПВО ОДКБ.

В ходе заседания Высшего Госсовета 3 февраля 2009 г. российской и белорусской сторонам удалось достичь договоренности о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны, функционирование которой было налажено к началу стратегического учения «Запад-2009», проходившего в конце сентября 2009 г.

В рамках формирования единой системы ПВО в Центральноазиатском регионе 30 января 2012 г. между РФ и Республикой Казахстан было подписано Соглашение о создании Единой системы ПВО. Низкая интенсивность работы в Центральноазиатском регионе связана со стремлением руководства Узбекистана и Таджикистана к проведению интеграции систем противовоздушной обороны исключительно в рамках СНГ. В режиме согласования остается соглашение о создании ОС ПВО в Кавказском регионе.

Ввиду необходимости формирования в рамках ОДКБ объединенных систем и дальнейшего развития военно-экономического сотрудничества, ОДКБ и Концерн ПВО «Алмаз-Антей» 14 февраля 2014 г. подписали меморандум о сотрудничестве в интересах совершенствования систем ПВО и поддержания боеготовности техники противовоздушной обороны [4].

В ходе реализации Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования, подписанного 14 июня 2009 г. на очередной сессии СКБ, российская сторона выделила в состав группировки 98-ю воздушно-десантную дивизию, 31-ю десантно-штурмовую бригаду, отряд милиции «Рысь», МЧС «Лидер», а также отряд ФСКН. Решительные действия по укреплению потенциала Организации не на словах, а на деле подкрепились проведенным осенью 2010 г. на территории военного полигона Чебаркуль оперативно-тактическим учением «Взаимодействие-2010», ставшим впоследствии ежегодным. С 20 декабря 2011 г. в качестве базового учебнометодического полигона формирований сил специального назначения КСОР ОДКБ был определен российский Научно-исследовательский институт «Геодезия».

Активная работа руководства Российской Федерации способствовала созданию на постоянной основе Коллективных миротворческих сил ОДКБ. В октябре 2012 г. были проведены первые совместные учения миротворцев ОДКБ «Нерушимое братство ‒ 2012». Вторая тренировка коллективных миротворческих сил состоялась в октябре 2013 г. на территории межвидового полигона Центрального военного округа Российской Федерации, что позволило придать подобным учениям статус регулярных.

Незавершенность строительства военной составляющей системы коллективной безопасности ОДКБ требовала от руководства Министерства обороны РФ подготовки проектов дальнейшего развития военного сотрудничества с государствами-членами. Итогом работы, проведенной российской стороны совместно с уставными органами и военным руководством государств-членов, стал проект Решения «Об Основных направлениях развития военного сотрудничества государств-членов ОДКБ на период до 2020 г.». Документ был подписан 19 декабря 2012 г. и положил начало созданию в рамках Организации Коллективных авиационных сил, предназначенных для транспортного обеспечения деятельности воинских формирований, а также Сил специальных операций. Помимо этого в рамках Основных направлений было предусмотрено завершение в течение 2014 г. работы по созданию Единой системы управления Коллективными силами ОДКБ [8, с. 4].

Запланированный на 2014 г. вывод Международных сил содействия безопасности с территории Афганистана поставил вопрос о необходимости принятия российским руководством ряда мер по подготовке к возможному осложнению ситуации в Центральноазиатском регионе.

В этой связи 23 сентября 2013 г. в ходе очередной сессии СКБ ОДКБ главами государств-членов было принято Решение об оказании помощи Республике Таджикистан по укреплению таджикско-афганской границы. Его реализация предусматривала два этапа: на первом -планировалось оснащение пограничных войск Таджикистана современными видами оружия, спецтехникой и спецсредствами; на втором - предусмотрена разработка межгосударственной целевой программы по обустройству таджико-афганской границы [15, с. 4].

Успехи, достигнутые в рамках развития военного сотрудничества, требовали регулярного совершенствования структуры ОДКБ.

К 25 марта 2004 г. удалось сформировать Объединенный штаб ОДКБ и утвердить нормативно-правовые акты, регламентирующие его деятельность. Создание в рамках Организации нового органа позволило оптимизировать работу Секретариата и обеспечить непрерывность подготовки предложений по развитию военного сотрудничества.

19 декабря 2012 г. Решением о создании Военного комитета и утверждении соответствующего Положения был определен порядок взаимодействия генеральных (Главного) штабов государств-членов ОДКБ в рамках планирования и применения сил и средств системы коллективной безопасности.

Обобщив данный параграф, автор сформулировал ряд выводов:

• 1.      Военное сотрудничество – механизм развития на коллективной основе силового

• 2.      Развитое в рамках ОДКБ военно-техническое сотрудничество позволило

• 3.      Военно-экономическое сотрудничество оказало благоприятное воздействие на

• 4.      Создаваемые в рамках ОДКБ объединенные военные системы в значительной

потенциала ОДКБ, а также вооруженных сил и военной инфраструктуры государств-членов. Активное развитие руководством РФ данного направления сотрудничества определено территориальной близостью основных источников военной опасности, возникших в исследуемый период.

обеспечить взаимовыгодные поставки продукции военного и двойного назначения. Значительный вклад РФ в области совместной подготовки военных кадров позволил повысить уровень взаимодействия руководителей военных ведомств Организации.

развитие предприятий отечественного ОПК, являющихся неотъемлемой частью российской экономики. За прошедший период потенциал данной сферы сотрудничества окончательно не раскрыт и требует дальнейшего совершенствования кооперации между предприятиями оборонной отрасли государств-членов ОДКБ.

степени определяют боевые возможности коллективных сил, сформированных государствами-членами Организации. Работа в данном направлении ведется с низкой интенсивностью ввиду слабого уровня экономического развития ряда стран-членов ОДКБ.