Деятельность государственных органов по вовлечению женщин в общественно-политическую жизнь Нижнего Поволжья в 1920 - 1930-х гг

Решение «женского вопроса» в Советском государстве имело большое значение. Понимая важность вовлечения женщин в экономическую, культурную и общественнополитическую жизнь, большевики создали достаточно разветвленный бюрократический аппарат для руководства работой среди женщин, чего не было в императорской России.

Для выработки современной политики в «женском вопросе» желательно обратиться к 1920–1930-м гг., периоду становления советской «женской» политики, более пристально изучить как отрицательный, так и положительный опыт времени, когда начались радикальные изменения в жизни женской части населения.

В рамках данного хронологического периода необходимо выделить этапы изменений в политическом курсе страны. В 1920-х гг. основной упор власть делала на привлечение женщин к участию в решении проблем восстановления народного хозяйства, вовлечение их в политическую и культурную жизнь страны. В конце 1920-х – начале 1930-х гг. в стране начался новый период, когда на первый план вышла проблема привлечения женщин на производство, для чего власть стремилась освободить женщин от домашних обязанностей путем создания «индустрии быта».

Привлечение женщин к общественной и государственной деятельности было важной составляющей работы государственных органов, стремившихся установить равнопра-

вие полов. Как отмечает В.Л. Бильшай, «Советское государство не ограничилось установлением формального равноправия мужчин и женщин по закону; оно сделало все для обеспечения фактической возможности равного с мужчиной участия женщин в общественнопроизводственной деятельности и в управлении государством»[1, с. 3–4].

Женское движение в Советской России явилось результатом деятельности органов государственной власти. Оно зародилось «сверху», а не «снизу» и было подчинено решению государственных задач, не являясь самостоятельным движением. О.А. Хасбулатова отмечает: «В советский период женские организации действовали в рамках сложившейся административной системы, под жестким руководством коммунистической партии. Сфера их деятельности была ограничена решением многочисленных социально-бытовых проблем. Работа женсоветов носила непротестный характер, была направлена на решение государственных задач. Поэтому у нас нет оснований причислить советы женщин, действовавшие в СССР, к разновидности социальных движений» [5, с. 346].

Замечание О.А. Хасбулатовой нельзя считать правильным, т. к. в рамках деятельности государственных и общественных структур советские женщины получили возможность реализовывать свои потребности и интересы, решать собственные задачи. При этом были случаи, когда женщины не одобряли действия властей и даже сопротивлялись им. В практике коллективизации зафиксированы случаи, когда это сопротивление приобретало массовый характер. Вот два интересных примера: «Газета “Заволжский Пахарь” (Пугачев) от 7.XII.29 г. сообщает, что в колхозе “Новая Советская Деревня” пос. Безводный из-за присутствия женщин на собрании нашли лучшим при них не разрешать вопроса об обобществлении овец. Член правления колхоза находит, что – поскольку на собрании много баб, то мы этот вопрос не решим, а другой активист придумал вопрос – всем ли присутствующим дадим решающий голос; в одном из районов женщины устроили специальную демонстрацию против колхоза, и в результате из колхоза в 700 дворов вышло 300 дворов» [3]. Однако данные случаи имели ситуационный характер и не получали широкого общественного резонанса.

Непосредственной реализацией государственной политики в «женском вопросе» занимались отделы и позднее комитеты.

Еще в 1919 г. при местных партийных организациях были созданы женотделы, ру- ководство которыми осуществлялось Отделом по работе среди работниц и крестьянок ЦК РКП (б). Они решали насущные проблемы, исходя из целесообразности и исторических условий. В период Гражданской войны проводили кампании помощи красноармейцам, в голодные годы стремились оказать помощь голодающим, после Гражданской войны участвовали в восстановлении народного хозяйства.

Женотделы решали многие важные проблемы: вовлекали женщин в работу делегатских собраний, советы; занимались расширением сети яслей и детских садов; вели работу по вовлечению женщин в профсоюзы, кооперацию; занимались борьбой с безработицей среди женщин; издавали статьи в газетах и журналах, посвященные «женскому вопросу»; продвигали женщин в качестве практиканток и нарзаседателей в суды. Такое количество важных вопросов не могло решаться в рамках одной организации, это было главным препятствием в работе женотделов и причиной их неэффективности.

В отчетах губженотдела Царицынской губернии отмечалось, что в профсоюзах дела обстоят плохо, из-за отсутствия средств губ-профсовет не может выделить освобожденного платного профорганизатора, с кооперацией также безрезультатно, с охраной «матмлада» положительных результатов достигнуть трудно, главная причина – отсутствие средств в губздраве [6]. Финансового обеспечения было явно недостаточно, а на одной инициативе работников было сложно удержаться.

Работников в женотделах было немного, их не хватало, к тому же часто происходили сокращения и переброски. В отчете Царицынского губотдела работниц с декабря 1922-го по декабрь 1923 г. можно прочитать: «В декабре 1922 г. аппарат губотдела работниц состоял из заведующей тов. Карчевской, трех инструкторов и одного технического секретаря по городу, трех райорганизаторов. В январе 1923 г. произошло сокращение одного губинструкто-ра, и в феврале произошла замена губинструк-тора Курышевой тов. Дмитриевой. Затем тов. Карчевская была отозвана. В июне прибыла на должность зав. губженотделом тов. Рузина, которая, проработав два месяца, серьезно заболела, вследствие чего ей был предоставлен продолжительный отпуск. В отделе оставалось два работника, в декабре 1923 г. тов. Дмитриева уезжает в Москву по месту жительства мужа, и в губотделе работниц остается один инструктор. В общем, большую часть отчетного периода губотдел работниц работал не в полном составе, что неблагоприятно отражалось на состоянии работы» [6].

Организация на местах оставляла желать лучшего. К декабрю 1922 г. почти во всех волостях были выделены волорганизаторы, ячейковые организаторы, но зачастую работа не велась вследствие отсутствия опытных работников, к тому же волорганизаторы принуждены были работать по совместительству или совершенно бесплатно, таким образом, это отражалось на работе [6].

Конечно, все эти проблемы постепенно решались: открывались специальные курсы для волорганизаторов и ячейковых организаторов, искали деньги. Хотя весьма медленно, но процесс шел.

Особенность деятельности женотделов заключалась в плановом характере работы, кроме того, проведение большинства мероприятий привязывалось к каким-либо кампаниям и датам. Большое значение в этом отношении имело празднование 8 Марта, когда подводился итог всей проделанной работы среди женщин за год.

Благодаря деятельности женотделов на проблемы, интересующие женщин, стали обращать внимание. Большим достижением были организация и деятельность делегатских собраний, которые позволили многим женщинам включиться в общественную жизнь.

Делегатские собрания были созданы в 1919-м и существовали до 1933 г. Главное внимание было обращено на работу с беспартийными и неграмотными женщинами, желающими активно участвовать в общественной жизни, которых называли делегатками.

Как подчеркивалось в советской пропаганде, упор в комплектовании делегатских собраний делался на работниц, т. к. они считались наиболее передовым слоем. С этой целью для работниц устанавливались особые нормы представительства.

В деревнях в первые годы более льготные нормы устанавливались для беднячек и батрачек, чтобы обеспечить за ними большинство в составе делегаток. Изменения в правительственной политике, направленные на союз с середняками, привели к тому, что партия рекомендовала увеличить в делегатских собраниях число представительниц от середнячек, а также включать в них учительниц, врачей и других интеллигенток, близко стоящих к партии и Советской власти [4, с. 6].

Делегатки избирались работницами и крестьянками на годичный срок. Они объединялись в группы, которые назывались делегатскими собраниями. В составе делегатских со- браний они проходили определенную теоретическую подготовку и получали навыки практической работы в государственных учреждениях и общественных организациях.

Собрания делегаток проводились регулярно, два раза в месяц. На теоретических занятиях делегатки прорабатывали учебную программу Центрального отдела работниц и крестьянок, помимо нее освещались вопросы, выдвигаемые самой жизнью. Широко освещались международное и внутреннее положение СССР, а также вопросы, связанные с проведением различного рода кампаний. Вопросы быта также нашли свое отражение. Касаясь практической работы, делегатки, прикрепленные к учреждениям, кооперативам, профессиональным организациям, отчитывались перед делегатскими собраниями, а также и в массах о своей работе в детдомах, детяслях, ЕПО, секциях горсовета, отделе по охране труда, школьном совете и т.д.

После окончания годичного срока делегаток, если была возможность, устраивали на постоянную работу в те учреждения, где они проходили практику. Благодаря делегатским собраниям происходила подготовка новых женских кадров, которые наполняли государственный аппарат.

К началу 30-х гг. делегатками стали избирать наиболее «передовых» женщин, теоретические занятия и учебная практика перестали быть главным содержанием работы делегатских собраний. Избрание в делегатское собрание теперь означало признание заслуг и авторитета женщины.

В 1930 г. при Нижне-Волжском исполнительном комитете был создан Комитет по улучшению труда и быта женщин (УТБж). Необходимо отметить, что впервые идея создания подобного органа возникла в Азербайджане, где женщины находились в условиях особенно сильного «закрепощения». Первоначально это была Комиссия по улучшению труда и быта женщин, она занималась вопросом «раскрепощения» женщин различных народов СССР, в особенности на Востоке. Однако вскоре, с образованием Нижне-Волжского края в составе Саратовской, Сталинградской, Астраханской областей и Калмыкии, эта структура появилась и в Нижнем Поволжье. Но задачи уже изменились – они стали намного шире и охватывали уже все женское население края. Деятельность комитета была направлена на включение женщин в хозяйственную и политическую жизнь страны. По районам НижнеВолжского края было освобождено 35 штатных единиц [2].

Для освобождения женщин от бытовых дел предполагалось создать сеть бытовых учреждений и провести пропаганду среди женщин. Однако отсутствие должного финансирования не позволило реализовать задачи, стоящие перед комитетом в полной мере.

В 1930 г. от Центрального комитета по УТБж были спущены директивы во все районы с указанием проводить 35–40% женщин в советы и максимально в председатели [3]. В результате были достигнуты определенные результаты. В 1930 г. отмечается рост активности как в городе, так и в деревне. Собрания по вопросам коллективизации и перевыборы советов весной 1930 г. дали высокий процент посещаемости женщинами: вместо 34% в 1929 г. 59% в 1930-м и активное выступление в прениях [2].

В результате возросшей активности в перевыборах советов весной 1930 г. увеличилось количество женщин в советах. В состав сельских советов по краю избрано женщин в 1930 г. 20,2% против 15,2% 1929 г. В составе городских советов женщин выбрано в 1930 г. 24% против 21% в 1929 г. [2]. Однако это все же не соответствовало запланированным цифрам в 35–40%. В среднем по краю в составе советов женщин увеличилось – в сельских советах на 5, в горсоветах – на 2,2%. Вовлечение женщин в практическую работу советов через секции также увеличилось. В составе секций сельских советов в 1929 г. женщин было 11,7, в 1930-м – 17,6%. Таким образом, увеличение составило 5,9% [2].

Если рост вовлечения в советы был налицо, то на руководящие посты продвижение женщин шло крайне медленно. В составе председателей советов в 1929 г. женщин было 2,8%; в 1930-м – 2,2; в 1931-м – 4%. По сравнению с другими краями это совершенно ничтожная цифра, ЦЧО и другие дают более высокие показатели [3].

Причина могла быть как в психологических особенностях женщин, так и в том, что краткосрочные образовательные курсы не могли заменить систематического образования. Известны случаи, когда выдвинутым должной помощи не оказывалось. Например, «середнячка Конкина из Ртищевского района была выдвинута членом правления Районо и членом крайисполкома. Как не соответствующую своему назначению с Районо ее сняли и оставили безработной. Во время работы помощи не оказывали. Едва добилась, чтобы ее поставили продавщицей в лавке. Или экономки, выдвинутые в учреждения, иногда становились курьерами» [2]. Есть и положительные примеры: председателем Меловского сельского Совета была Асеева, за время ее руководства сельский Совет был неоднократно отмечен премиями.

Деятельность Комитета по улучшению труда и быта проходила в первую очередь по линии организации женских масс вокруг государственных задач – по выполнению промфинплана и планов пятилеток [3]. В городе необходимо было обеспечить промышленность женскими кадрами, в деревне наиболее остро стояла задача привлечения женщин в колхозы.

В начале 1930-х гг. в стране была введена всеобщая занятость. Необходимость в существовании женотделов, делегатских собраний и комитетов по улучшению труда и быта женщин отпала в связи с созданием разветвленной сети профсоюзов и иных органов, дублирующих функции женских организаций.