Деятельность Никольск-Уссурийского городского самоуправления по развитию школьного образования в начале ХХ в

Изучение истории школьного образования в молодом дальневосточном городе представляет интерес не только с точки зрения академической науки, но и поучительно для нас, живущих веком позднее. Так совпало, что, как и в начале ХХ в., отечественная школа находится в стадии реформирования, когда появляются новые типы учебных заведений, оформляются новые образовательные программы, кардинально изменяется процедура выпускных экзаменов. Все эти новации находятся в фокусе общественного внимания, вызывая самые разнообразные отклики. При этом также обсуждается уровень государственного или родительского участия в школьных делах, ответственность учителей за порученное им дело. Интерес к деятельности городского самоуправления в школьной области явно уступает вышеуказанным проблемам. Между тем, гражданская зрелость общества проявляется, в том числе, и через активно заявленную позицию в такой важной сфере, как образование. Городские органы власти опосредованно отражают настроение общества и действуют в соответствии с этими запросами. Тому как Никольск-Уссурийское городское общественное управление на заре нового века смогло дать ответ на вызов времени: создание системы школьного образования, посвящается эта статья.

Правительственное распоряжение о преобразовании селе Никольского Южно-Уссурийского округа Приморской области в город Никольск-Уссурийский вышло в апреле 1898 г.; оформле- ние городского самоуправления и начало его деятельности приходится на декабрь того же года. В Никольске-Уссурийском была введена упрощенная система городского управления – во главе ее стояли общественные уполномоченные, которые избирали из своей среды городского старосту. Бессменным Никольским старостой на протяжении 1898-1912 гг. состоял капитан в отставке Василий Акимович Калинин. Общественное самоуправление в количестве пятнадцати человек собиралось дважды в месяц для принятия решений, которые затем исполнялись старостой.

Учебные заведения в Никольске-Уссурийском на рубеже веков были представлены двухклассной церковно-приходской школой и начальным училищем для детей железнодорожных служащих при станции Никольское в восточной части города. Население города в 1899 г. насчитывало до 20 000 человек, 8 000 из которых составляли войска Никольск-Уссурийского гарнизона, 4 937 – китайцы и корейцы (взрослые мужчины, прибывшие в край на заработки). Собственно никольских крестьян, ставших в одночасье горожанами, было 4 155 человек и еще около тысячи составляли другие категории населения (дворяне, духовенство, купцы, мещане) [1]. Число учеников церковноприходской школы в начале 1898/99 учебного года составляло 261 (157 мальчиков и 104 девочки). Большего количества учащихся школьное здание не могло принять в свои стены [2].

В числе первоочередных задач молодой городской администрации встали вопросы развития школьного образования в городе. Необходимо было определиться с выбором конкретных типов учебных заведений, наиболее желательных для населения Никольска-Уссурийского. С первых шагов городского самоуправления в этом направлении стали очевидны приоритеты – это были средние и специальные учебные заведения. Молодой город начинал строительство школьной сети не с низшего звена – начальной школы, а сразу со средних учебных заведений. В августе 1899 г. на своем заседании городские уполномоченные «признали желательным» открыть в городе четырехклассное училище для мальчиков. Необходимую сумму на постройку здания было решено включить в бюджет 1900 года [3]. Однако, когда в ноябре стали рассматривать проект бюджета на 1900 г., городские власти и пришли к выводу, что «за неимением средств на возведение здания и содержание училища» с учреждением училища нужно «обождать». Не все городские уполномоченные соглашались с отсрочкой строительства. Д.С. Бородин «полагал бы приступить к постройке училища в 1900 г., испрося на это ссуду и добровольные пожертвования» и для почина пожертвовал 200 р. [4]. Один из самых успешных предпринимателей Никольска купец Даниил Сергеевич Бородин с самых первых заседаний выборной городской администрации горячо поддерживал все школьные инициативы и щедро жертвовал на образование.

На ходатайство городских уполномоченных о финансировании строительства здания городского училища (необходимо было 119 600 р.) министр народного просвещения ответил, что в связи с сокращением государственных расходов в 1900 г., он «не находит возможным» удовлетворить просьбу Никольска-Уссурийского [5]. Таким образом, город с первых лет своего существования должен был рассчитывать в первую очередь на собственные ресурсы при решении школьных вопросов. В 1902 г. собрание уполномоченных решило открыть училище в арендуемом помещении, ассигновав на это из городского бюджета 5 000 р. [6]. Почетным смотрителем училища городское собрание уполномоченных избрало из своей среды статского советника Г.О. Рутковского [7].

На четвертый год своего существования город решился на строительство первого школьного здания. На собственные средства Ни-кольск-Уссурийский начинает возводить помещение для училища, которое в конечном итоге обошлось ему в 92 000 р. Оборудование учили- ща также требовало немалых денег, один только физический кабинет стоил 5 000 р. Число Никольских школьников сразу увеличилось вдвое – в новые классы пришло 360 человек. В последующие годы город продолжал оказывать существенную помощь первенцу Никольского городского образования – к 1907 г. училищу ежегодно отпускалось 10 818 р. [8].

Одновременно с учреждением городского училища для мальчиков собрание городских уполномоченных обсуждало вопрос об открытии в городе ремесленного училища. 8 января 1900 г. на собрании выступил городской староста В.А. Калинин, который сказал, что в крае почти нет ремесленников, почти полное отсутствие кустарных промыслов. Центральное положение города Никольска-Уссурийского в Южно-Уссурийском крае вполне благоприятствовало открытию здесь ремесленного училища. По мнению Калинина, специальные учебные заведения вообще более соответствовали нуждам населения, чем общеобразовательные, так как совмещали в себе то и другое вместе [9]. Министерство народного просвещения «изъявило готовность придти на помощь краю в этом важном для него деле, при условии, если местное общество примет часть расходов на содержание училища на себя». Город взял на себя обязательство ежегодно отпускать из бюджета 3000 р. на содержание ремесленного училища, что неукоснительно соблюдалось вплоть до 1917 г. [10].

Итак, в 1902 г. в городе почти одновременно началось возведение двух добротных кирпичных двухэтажных зданий для городского и ремесленного училищ, последнее строилось на государственные средства. Проблема образования, «близкого к требованиям средней школы», для мальчиков в Никольске-Уссурийском постепенно начинает разрешаться. На повестку дня городских уполномоченных встает вопрос женского образования. 23 января 1902 г. на заседании уполномоченных городской староста «подробно докладывает о необходимости открытия в городе Никольске-Уссурийском женского среднего-учебного заведения» [11]. Сравнительно быстро, 11 февраля 1902 г., Приамурский генерал-губернатор направляет ходатайство горожан о необходимости открытия в Никольске-Уссурийском 4-классной женской прогимназии министру народного просвещения. В нем, в частности, сообщается, что «интеллигентный класс жителей для образования девочек может пользоваться только Владивостокской или Хабаровской женской гимназиями, но переполнение их учащимися лишает их возможности пользоваться этим» [12]. Видимо, помня об отказе каз- ны в выдаче денег на строительство городского училища, Никольские власти попросили у министерства просвещения минимальную сумму, необходимую для возведения здания, в размере 30 000 р. В ноябре 1902 г. эта просьба по «высочайшему повелению» была удовлетворена [13].

В ноябре 1907 г. новое учебное заведение было выстроено. Стоимость здания составила 111 500 р., из которых государственных денег было только 30 000 р. Остальные 81 500 р. вложил городской бюджет Никольска-Уссурийского и сами горожане в качестве пожертвований [14].

Во всех российских гимназиях, согласно положению, действовало два совета – попечительский и педагогический. Городское общественное управление принимало участие в делах школы через попечительский совет. В обязанности совета входило «изыскание средств к материальному улучшению гимназии», ежегодное составление сметы расходов, определение жалованья персоналу и платы за учение или освобождение от нее «недостаточных учениц». Важной прерогативой членов попечительского совета было назначение начальницы гимназии. В общем попечительский совет должен был заботиться «о порядке и благоустройстве» учебного заведения. Он избирался на три года, его члены выбирали из своей среды председателя. В совет входила также попечительница, которая избиралась из «почетнейших лиц города, могущим влиянием своим содействовать благосостоянию гимназии». В августе 1906 г. Никольск-Уссурийское городское общественное управление избрало попечительский совет женской прогимназии на первое трехлетие. В него вошли известные в городе люди: владелец торгового дома И.П. Пьянков и его жена Екатерина Константиновна, купец второй гильдии Д.С. Бородин и его жена Сара Иосифовна, городской староста В.А. Калинин, жена доверенного фирмы «Кунст и Альберс» в Никольске-Уссурийском Роза Осиповна Юргенсон, жена инспектора ремесленного училища Прокофьева, жена аптекаря Эйнер, присяжной поверенный А.М. Федотов и протоиерей П.С. Мичурин. Почетной попечительницей гимназии была выбрана Е.К. Пьянкова [15]. 18 августа 1909 г. по прошествии трех лет деятельности попечительского совета прогимназии городским самоуправлением утверждается новый состав этого органа. В совет вновь вошли И.П. Пьянков, П.С. Мичурин и В.А. Калинин и были избраны новые члены. Ими стали никольск-уссурийские предприниматели Н.И. Апполунин, А.В. Кожевников, А.С. Никитин, Н.Г. Рудановский, И.С. Чулков [16].

Содержание женской гимназии в значительной степени поддерживалось городским бюджетом, государство оказывало гораздо меньшую помощь. В 1909 г. бюджет гимназии равнялся 26 725 р., из них из казны поступало 4 225 р. (15,8% от всей суммы), 12 000 р. (45%) – плата за учение и 10 500 р. (39 %) поступало из кассы городского самоуправления. Всего на народное образование город в 1909 г. отпустил из своего бюджета 38 263 р. Таким образом, 10500 р., причитающихся женской прогимназии, составляли едва не одну треть общей суммы.

События русско-японской войны 1904-1905 гг. неожиданно способствовали появлению в Никольске-Уссурийском еще одного среднего учебного заведения для мальчиков – реального училища. После взятия японцами поста Александровского Сахалинское реальное училище было разгромлено, преподаватели бежали на материк. 20 июня 1905 г. окружной инспектор училищ Приамурского генерал-губернаторства В.П. Маргаритов сообщил об этом событии в министерство народного просвещения и ходатайствовал о переводе училища в один из городов Приамурского края, причем указал, что более других нуждается в нем Никольск-Уссурийский. В свою очередь, 18 октября 1905 г. собрание уполномоченных города ходатайствует перед Приамурским генерал-губернатором о переводе в Никольск-Уссурийский Порт-Артурского или Сахалинского реальных училищ. Для этого в Хабаровск была отправлена даже специальная депутация. Исполняющий обязанности Приамурского генерал-губернатора Хрещатицкий обратился к министру просвещения с прошением о переводе в Никольск бывшего 4-классного Сахалинского училища. Эту просьбу генерал-губернатор мотивировал тем, что в Никольске-Уссурийском, «находящимся возле двух железнодорожных линий, служащим главным местопребыванием войск Приморской области, для интеллигентной части населения города … нет ни одного среднего учебного заведения» [17].

1 марта 1906 г. министр народного просвещения И.И. Толстой согласился перевести Сахалинское реальное училище в Никольск-Уссурийский. Решением Государственного Совета с 1 июля 1906 г. упразднялось Сахалинское реальное училище и открывалось Никольск-Уссурийское [18].

В городе появилось первое полноценное среднее учебное заведение для мальчиков. Реальное училище финансировалось из бюджета министерства народного просвещения. Первыми реалистами стали 40 мальчиков. Плата за учение была довольно высокой – 40 р. в год, поэтому ученики были детьми состоятельных родителей, известных в городе людей. Первоначальное обустройство училища вызвало многие незапланированные расходы, которые легли на плечи города. Расширение училища, открытие новых классов, также первоначально поддерживалось городской казной. Городское общественное самоуправление постановило в 1908 г. отпускать по 3 000 р. в год для вновь открываемых 5-6 классов. Таким образом, в 1908 г. из городского бюджета в реальное училище поступает 9 500 р. [19]. Без помощи городской казны реальное училище сможет обходиться только с 1913 г., когда перейдет в собственное здание.

Несмотря на динамично развивающееся среднее звено школьного образования, нужда в новых учебных заведениях была столь велика, что городские власти решились на поддержку частной инициативы в этом вопросе. В начале 1908/09 учебного года в Никольске-Уссурийском открылось первое частное среднее учебное заведение – мужская прогимназия в составе 5 классов. Основателем нового учебного заведения стал Валентин Людвигович Андерс. Прогимназии Андерса городом было выделено 4800 р., которые использовались для аренды помещения. В Никольске-Уссурийском впервые открылась классическая гимназия. В нее сразу было принято 117 мальчиков. Содержание частного учебного заведения оказалось для В.Л. Андерса непосильной задачей. Имевшиеся в его распоряжении денежные средства от платы за учение (8 210 р.) целиком уходили на содержание личного состава. На развитие гимназии, устройство кабинетов естествознания, физики и химии, приобретение библиотеки, обязательных для среднего учебного заведения, средств уже не было [20]. В журнале заседания городских уполномоченных было отмечено, что «просуществовав всего одну зиму, мужская прогимназия Андерса из-за неудовлетворительной постановки учебной и воспитательной работы закрылась». Было решено открыть мужскую гимназию на средства от платы за учение. Если в прогимназии Андерса она составляла 30 р. для учеников младших классов и 100 – старших, то в новой гимназии «не менее 100 и не более 200 р.» в год с ученика. Для примера было отмечено, что в европейской части страны она составляет 250 р. [21].

В первых числах октября 1909 г. в городе вновь открылась городская мужская прогимназия по программе 4-классных классических прогимназий. Плата за обучение была довольно высокой: в приготовительном классе – 60 р. в год, в I-II классах – 100 р., III-IV – 150 р. «Нельзя не признать, что такая плата является довольно чрезмерной и придется по средствам весьма немногим. Не имеется ли произвести таким способом некоторый подбор учащихся», спрашивала местная газета [22]. Существование гимназии в дальнейшем оказалось возможным только благодаря помощи городского бюджета.

Осенью 1909 г. в городе на средства министерства просвещения открылось еще одно среднее специальное учебное заведение – женская учительская семинария. Семинария готовила учительниц для начальных сельских школ, и обучались в ней в основном выпускницы сельских школ. Городские уполномоченные не проявили к новому учебному заведению никакого внимания (не было даже подготовлено помещение, хотя городские власти обязаны были это сделать). Вплоть до 1917 г. из городского бюджета для семинарии не было выделено ни копейки денег и не оказано какого-либо другого участия. Это можно объяснить тем, что семинария готовила сельских учительниц и прагматически настроенные городские уполномоченные не видели смысла в поддержке учебного заведения, которое напрямую не удовлетворяло школьные потребности Никольска-Уссурийского.

К открытию начальных школ общественное самоуправление Никольска-Уссурийского приступает только с 1907 г. К этому времени в городе имелось 4 начальные школы, принадлежавшие разным ведомствам: двухклассная церковно-приходская и одноклассная монастырская (ведомства православного исповедания), железнодорожное училище в восточной части города (министерства народного просвещения), училище для девочек Южно-Уссурийского благотворительного общества. В самом первом городском бюджете предусматривалась поддержка церковно-приходской школе в 3 200 р., эта сумма оставалось неизменным вплоть до 1917 г. Для монастырской школы и училища Благотворительного общества в 1900-1901 гг. были бесплатно выделены городские земельные участки, на которых возведены школьные здания. В последующие годы монастырская школа ежегодно получала от города помощь в размере 600 р., женское училище – 1 500 р. При определении количества дотаций городские уполномоченные учитывали как численность учащихся (церковно-приходское и женское училища имели по 300-350 учеников, монастырская школа – около 50), так и другие источники их содержания. В 1907 г. открывается первое городское начальное училище, в 1909 г. – второе. К этому времени город ощутил «очень большую нужду в училищах для первоначального образования», открытие которых сдерживалось недостатком средств в Никольском бюджете. Городская казна несла тяжелое бремя расходов на школьное образование, львиная доля которого приходилась на привилегированные средние учебные заведения. Расходы девятой статьи городского бюджета «Народное образование» в течение десяти лет выросли с 8% в 1899 г. до 34,5% в 1909 г.

В России в 1911 г. расходы городских бюджетов на народное образование в среднем составляли 12,9%, занимая четвертое место среди прочих расходов. Большинство дальневосточных городов по затратам на народное образование превышало общероссийские показатели. В 1912 г. Благовещенск выделял из городского бюджета на школьное образование 18,9%, Хабаровск – 16,7%, Владивосток – 12,5%, Никольск-Уссурийский – 31,4% [23]. Как видно из приведенных показателей школьного бюджета, Ни-кольск-Уссурийский заметно выделялся даже среди дальневосточных городов в своем стремлении улучшить народное образование.

В 1911 г. происходят значительные перемены в городском устройстве Никольска-Уссурийского – вместо упрощенного управления вводится «городовое положение в полном объеме». Городской староста В.А. Калинин отметил, что деятельность городского управления в первый период своего существования «носила лихорадочный характер, в этот период город пережил две тяжелые войны со всеми последствиями, два наводнения, холерную и тифозную эпидемии» [24]. Несмотря на все эти обстоятельства, новому руководству города была передана развитая школьная сеть. Итак, первый этап школьного строительства в городе завершился к 1912 г. На первом заседании городской думы в 1912 г. обсуждается вопрос о введении всеобщего обучения в городе. Разработку этого вопроса поручают специально избранной комиссии [25]. Никольску-Уссурийскому потребовалось четырнадцать лет, чтобы перейти от организации единичных учебных заведений к созданию школьной системы, которая могла бы обеспечить доступным образованием всех детей школьного возраста в городе. Особенно впечатляющими выглядели успехи города в создании средней школы. Окружной инспектор народных училищ Н.С. Иваницкий предложил взять город Никольск-Уссурийский за образец расчета необходимого числа учебных заведений для городов Приамурского края [26].

В течение 1899-1917 гг., менее чем за двадцать лет, в Никольске-Уссурийском была создана развитая школьная система, которая стояла на пороге новой качественной стадии – достижения всеобщего начального обучения. Для этого были соблюдены необходимые условия – школа стала доступной (находилась повсеместно, во всех районах города) и была бесплатной. Это достижение стало возможно благодаря кропотливой работе, которую вело городское самоуправление. Люди, стоявшие во главе Никольского управления, показали себя зрелыми гражданами, которые заботились о будущем процветании города, которое невозможно без прочно поставленного школьного образования детей.