Деятельность общественных организаций: оценки населения

Развитие российского некоммерческого сектора во многом зависит от того, какие отношения формируются у основных его субъектов (общественных организаций) с институтами внешней среды. В целом следует отметить, что данное влияние является во многом односторонним – общественные организации находятся в большинстве случаев в подчиненном или зависимом положении.

Согласно Докладу о состоянии гражданского общества в России за 2011 г. состояние третьего сектора в России имеет целый ряд особенностей:

• –    он мал: его трудовые ресурсы составляют 1,1 % экономически активного населения, что меньше на 5–10 % аналогичного показателя в странах Западной Европы, Израиля, Канады, США, Японии, однако сопоставимо со странами Восточной Европы;

• –    он недостаточно влиятелен, имеет слабый административно-правовой ресурс, что сказывается на участии в процессе принятия решений и контроле за их исполнением, располагает незначительными материальными (финансовыми, имущественными) средствами;

• –    он имеет незначительный социальный и символический капитал, то есть общественную поддержку и доверие граждан, оставаясь без серьезной кадровой подпитки, сильных и компетентных лидеров;

• –    очень велика внутренняя дифференциация и неоднородность общественных институтов, которые имеют серьезные различия по географическому признаку, тематической ориентации, экономической активности, уровню взаимодействия с заинтересованными сторонами, что затрудняет консолидацию и выработку общей социально-политической позиции [2, с. 11–12].

С целью изучения особенностей восприятия и оценки общественных объединений населением в Ярославской области в октябре 2012 г. было проведено социологическое исследование особенностей развития гражданского общества в Ярославской области. В опросе приняли участие 640 человек – совершеннолетних жителей данной области, проживающих в сельской местности, малых и средних городах, в г. Ярославле. Выборка случайная, соответствует статистическому распределению жителей области по полу и возрасту. Статистическая ошибка выборки ± 3,87. Данные, полученные в процессе исследования, были сопоставлены с результатами аналогичного исследования, проведенного в 2011 г.

Как показывают результаты исследования, подавляющее большинство жителей области знают или слышали выражение «общественная организация» – 83,6 %. Наименее информированными в этой области оказались люди в возрасте от 60 лет – каждый пятый из них указал, что слышит данной термин впервые.

Необходимо вести работу по формированию именно положительного отношения людей к общественным организациям. Общая их узнаваемость есть, поэтому нужно качественно наполнять взаимоотношения общества и третьего сектора.

Часть респондентов, которые слышали выражение «общественная организация», возможно, имеют представление о нем на уровне словосочетания, но не знают о целях, видах и направленности деятельности таких организаций. Причиной такого положения является недостаточная грамотность населения в сфере гражданского общества. Мерой по повышению узнаваемости и восприятия, как данного понятия, так и всякого рода деятельности в сфере общественной жизни, может быть просвещение различных слоев населения. Для молодого поколения это станет очередным подспорьем для включения в жизнь области, а для людей старшего возраста для создания положительного образа некоммерческого сектора и, как следствие, предоставление помощи и вовлечение в него.

Данные об информированности о сфере общественных организаций среди пожилых людей могут говорить о недостаточной деятельности НКО, направленной на эту категорию граждан. Точнее, возможная причина такого отклика в небольшом охвате аудитории, с которой работают искомые организации. Вместе с тем, иной причиной ситуации может быть незнание тех, кто оказывает те или иные услуги пожилым. Возможно, организации, оказывающие эти услуги, ассоциируются у пожилых людей, их получающих, с государственными учреждениями, а не с общественными организациями. В этом случае существует проблема коммуникации между оказывающими помощь и ее получающими.

Между тем, лишь 12,5 % жителей области указали три формальных признака общественных объединений, закрепленных ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях»: стремление к общей цели, добровольность, самоуправляемость. На какой-то один из этих признаков обратили внимание 57,0 % опрошенных жителей.

Данные позволяют говорить о наличии у граждан общего понимания о том, что собой представляют НКО и как они функционируют. Причиной поверхностности и однобокости этого восприятия может быть отсутствие у респондентов опыта взаимодействия с общественными объединениями. Поэтому для большей информированности и, как следствие, эффективности работы им необходимо вовлекать людей в свою деятельность, например, организовывая массовые акции или привлекая волонтеров.

Также, способом распространения информации о принципах и механизмах работы НКО может быть активное использование ресурсов интернет среды. Регулярное, как можно более подробное освещение деятельности, подготовки мероприятий, поиска ресурсов и так далее, позволит гражданам сформировать правильное представление о внутренней составляющей общественной организации.

Около половины опрошенных считают, что для любых общественных объединений характерны такие свойства, как «стремление к общей цели», «помощь людям, решение актуальных проблем», «добровольность». Каждый третий респондент отметил такое качество, как «са-моуправляемость».

Ассоциированность общественных организаций с данными характеристиками, являющимися положительными, создает благополучный фон для формирования позитивного общественного мнения по отношению к НКО. Поэтому организациям следует делать акцент именно на эти характеристики в своей деятельности для повышения доверия людей к себе.

Особый интерес также представляет распространенность ошибочных мнений об общественных организациях: так, каждый четвертый житель области указал, что все общественные организации стремятся к получению прибыли; каждый шестой житель обратил внимание на политическую ангажированность общественных объединений; около 5 % жителей указали на признак замкнутости и закрытости. Такие мнения наиболее характерны для жителей малых и средних городов области и сельской местности.

Таким образом, необходимо проводить просветительскую работу о деятельности общественных организаций для устранения ошибочных мнений в этой сфере. В то же время, большинство опрошенных обратили внимание на социально значимые принципы, характерные для НКО, такие как стремление к достижению общей цели и помощь людям. Это говорит о высоком потенциале доверия и поддержки общественных организаций со стороны населения.

О деятельности общественных объединений знают или что-то слышали около 65 % жителей Ярославской области. Ничего не знают о деятельности данных объединений 21,3 %, при этом преимущественная часть проживает в г. Ярославле (около 30 % ярославцев).

Между тем, вовлечены в деятельность общественных организаций около 10 % жителей (является сотрудником или членом организации, участником мероприятий организации, оказы- вают ей помощь). Указали, что никак не взаимодействуют с общественными объединениями 71,1 % жителей Ярославской области.

Вероятно, есть прямая зависимость между осведомленностью населения о деятельности общественных объединений и вовлечением в нее. Чем больше людей вовлекаются в различные проекты НКО, тем больше знания о том, как они функционируют.

Стоит обратить внимание, что знание о деятельности общественных организаций влияет на уровень доверия к ним.

В процессе исследования выявлены значимые различия между уровнем доверия к общественным организациям тех жителей, которые информированы или не информированы о деятельности данных учреждений - чем выше уровень знания о том, чем занимаются общественные организации, тем больше доверия к ним.

В целом, лишь 9 % жителей полностью доверяют общественным объединениям, кроме политических партий. «Скорее не доверяют» или «не доверяют» подобным объединениям 35 % жителей, при этом среди них нет каких-либо значимых отклонений по полу, возрасту и территориальному признаку, и данные фактически соответствуют результатам, полученным в прошлом году. Таким образом, несмотря на увеличение количества социальных проектов, повышение качества деятельности движений и, в целом, рост вовлеченности населения в общественную деятельность, включение людей за 2012 г. в рамках Ярославской области, ранее не заинтересованных в НКО, не произошло.

Мы видим, что отношение к общественным организациям нельзя назвать однозначным. В целом, большинство опрошенных положительно настроены в отношении к НКО, но доверие далеко не абсолютно.

Надо сказать, что более половины респондентов недостаточно осведомлены об общественных организациях, тем самым подтверждая наличие большого поля для деятельности и необходимости проведения работы вовлечения населения в сферу гражданских инициатив.

На открытый вопрос о том, что именно Вы знаете о деятельности общественных объединений, кроме политических партий, смогли ответить лишь 29,5 % граждан. Среди наиболее популярных ответов: работа с социально незащищенными категориями населения (инвалиды, сироты, пенсионеры и т.д.), деятельность экологических организаций, студенческие организации, благотворительность, волонтерство. Вероятно, это и есть перечень сфер, где общественные организации наиболее активны. Они концентрируют свою работу вокруг социально значимых проблем. Поэтому эффективная работа в этих направлениях должна способствовать повышению доверия к ним.

В то же время, активность НКО в других сферах часто остается «теневой», закрытой и поэтому непонятой гражданами. Отсюда складываются ошибочные мнения о принципах деятельности НКО, такие как: стремление к получению прибыли, политическая ангажированность и закрытость, замкнутость.

Значимая доля населения отмечает, что лично для них и их знакомых нет никакой пользы от общественных организаций - 24,1 %. Данная позиция наиболее распространена среди жителей малых и средних городов области (30,2 %), г. Ярославля (23,5 %), преимущественно в возрасте 18–19 лет (27 %), 50 и старше (около 26 %). Стоит заметить, что в прошлом году данного мнения придерживались лишь 14,6 % населения.

Большую пользу личной значимости от общественных объединений видят 16,3 % жителей области. В данную категорию входят, прежде всего, активные члены организаций и участники мероприятий. 11 % тех, кто никак не взаимодействует с общественными объединениями, высоко оценили эффективность данных организаций.

От общественных организаций есть небольшая польза - так считают лишь 13,8 % жителей области; затруднились оценить личную пользу от общественных организаций около половины опрошенных.

Очевидно, что оценка населением пользы НКО зависит от вовлеченности в их деятельность, так как непосредственные участники работы общественных объединений высоко оценивают их значимость. На этом фоне можно сказать, что есть большой потенциал роста в оценке пользы НКО, так как около половины опрошенных затруднились ее дать. Соответственно, при привлечении данной аудитории к мероприятиям, можно существенно поднять уровень полезности деятельности общественных организаций для общества.

Наиболее востребованными направлениями деятельности общественных объединений, по мнению жителей, являются:

• -    социальная поддержка населения (35,7 %);

• -    работа с детьми и молодежью (по профилактике негативных явлений, защите их прав, досугу и т.д.) - 33,8 %;

• –    работа по реабилитации и адаптации людей с ограниченными возможностями (инвалидов) и членов их семей – 30,4 %.

Данный список можно продолжить решением таких социальных вопросов, как защита семьи, материнства, детства; медицина, физическая культура, спорт; содействие искоренению асоциальных явлений и прочее.

Актуальность самоорганизации граждан в процессе поддержки и сохранности жилищного фонда, благоустройства населенных пунктов, содействия осуществления жилищнокоммунальной реформы отметили 16,6 % жителей области.

Наиболее востребованные направления деятельности общественных объединений, по мнению населения, связаны, в первую очередь, с помощью людям, остро нуждающихся в этом. Также, это связано с желанием родителей позаботиться о своих детях. Далее, защита людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, требующих помощи по реабилитации и адаптации. Следующее по списку направление – защита в целом важной категории общества – семьи.

Отмеченные далее нужды и потребности населения связаны с улучшением условий жизни граждан: благоустройство жилья, медицины, здорового образа жизни, искоренение асоциальных явлений, проблемы занятости, духовно-нравственное воспитание, сохранение историко-культурного наследия, досуг и так далее.

Меньше всего, по мнению населения, востребованы НКО, содействующие укреплению межнациональных отношений, современных информационных технологий и развитию институтов гражданского общества. Причиной этого является редкое личное соприкосновение с данными проблемами, а также большой охват данных сфер.

Большая часть жителей области согласились («да» или «скорее, да») с утверждениями, что:

• –    деятельность общественных организаций пользуется поддержкой общественного мнения (поддержка со стороны населения) – 61,4 %;

• –    общественные организации могут предоставлять такие услуги, оказание которых невозможно со стороны государственных или бизнес-структур – 60,3 %;

• –    общественные организации улучшают жизнь людей, с которыми они работают – 57,3 %;

• –    общественные организации успешно сотрудничают с правительством в реализации политики в сфере своих интересов – 50,8 %.

Перевес согласившихся жителей с данными утверждениями небольшой относительно тех, кто не согласился или скорее не согласился. Это в очередной раз говорит о противоречивом восприятии НКО в обществе. В то же время относительное большинство населения поддерживают общественные организации и, что немаловажно, считают их необходимыми в определенных вопросах, если ссылаться на статистику по второму утверждению.

Таким образом, можно говорить о том, что восприятие третьего сектора в Ярославской области обладает рядом противоречивых особенностей, которые, впрочем, достаточно ярко характеризуют ситуацию по стране в целом.

Во-первых, не сформировано отношение населения к общественным объединениям. Значимая доля жителей области не воспринимает их как социально значимый институт, не имеет позиции относительно доверия к данным организациям и не обладает достаточным количеством информации об НКО и других общественных объединениях, кроме политических партий, для того, чтобы оценить значимость данных организаций.

Во-вторых, мы видим низкую вовлеченность населения в деятельность каких-либо общественных объединений. Около 10 % жителей указали, что взаимодействуют с общественными объединениями или входят в их состав. При этом доля тех, кто участвует в мероприятиях и проектах общественных объединений ниже, чем доля тех, кто выступает непосредственным организатором подобных мероприятий. В этом вопросе мы также выходим на проблему «неосознаваемого участия» – ситуация, когда население принимает активное участие в жизни некоммерческого объединения, но не осознает этого. Ярким примером могут выступать религиозные объединения или профсоюзы.

В-третьих, ориентация на социальные проблемы, по мнению многих, является важнейшей в работе третьего сектора.

Ссылки и примечания: