Деятельность ООН в сфере правового регулирования процедур упрощения международной торговли в концепции «единого окна»

Одним из инструментов, направленных на упрощение процедур торговли, является создание в национальной таможенной системе механизма «единого окна». В соответствии с Киотской конвенцией, каждое государство, присоединившееся к ней, приняло на себя обязательство содействовать упрощению и гармонизации таможенных процедур в целях упрощения торговли.

Регулирование процедур торговли на международном уровне требует единого органа, который бы осуществлял полномочия по формированию правового пространства и разработке практического инструментария. Таким органом является ЕЭК ООН. ЕЭК ООН формирует основу – рекомендации, стандарты, иные инструменты, которые составляют нормативноправовую базу и применяются большинством государств.

К ведению ЕЭК ООН относятся:

• 1.    Проведение мероприятий, направленных на облегчение согласованных дей-

• ствий в целях экономического развития и интеграции Европы, на поднятие уровня экономической деятельности в Европе, на поддержание и укрепление внешнеэкономических отношений.

• 2.    Исследование и изучение экономического и технологического характера.

• 3.    Сбор, оценка и распространение необходимых данных экономического, статистического и технологического характера.

Создание национального механизма «единого окна» – это многолетний проект с последовательной реализацией разработанных международных стандартов и рекомендаций.

Для создания механизма «единого окна» ЕЭК ООН в рамках своих полномочий осуществляет:

• 1.    Оказание поддержки и повышение эффективности национальных органов путем оказания консультаций и проведения семинаров / тренингов.

• 2.    Содействие созданию и функционированию национальных систем «единого окна».

• 3.    Содействие введению электронного документооборота.

• 4.    Анализ и упрощение бизнес-процессов.

• 5.    Стимулирование осуществления безбумажных внешнеторговых операций.

В рамках Комитета по торговле ЕЭК ООН создан дочерний межправительственный орган – Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (далее – «СЕФАКТ ООН»). Целью СЕФАКТ ООН является эффективное проведение операций по обмену товарами и связанными с ними услугами, улучшение способностей деловых и административных организаций как в развитых, так и в развивающихся странах, и в странах с переходной экономикой.

ЕЭК ООН в целях содействия созданию и развитию механизма «единого окна» выпустило несколько рекомендаций. Ключевой рекомендацией по упрощению процедур торговли является Рекомендация ЕЭК ООН № 18 «Рекомендация по упрощению процедур международной торговли». Рекомендация ЕЭК ООН № 18 включает разъяснения относительно передовых международных стандартов и методов упрощения и согласования, порядка ведения торговых операций, официального контроля и транспортировки товаров. В соответствии с Рекомендацией ЕЭК ООН №18, к данным должны предъявляться процедуры и требования, которые соответствуют следующим критериям:

• 1.    Минимальное количество необходимых процедур.

• 2.    Ориентация процедур на предпочтения бизнес-сообщества и их тесная связь с торговыми и транспортными потребностями.

• 3.    Соответствие процедур международным стандартам.

• 4.    Упрощение таможенных процедур.

• 5.    Минимальные требования к предоставляемым сведениям.

• 6.    Требования должны быть упрощенными, согласованными и стандартизиро-

• ванными с целью облегчения потока информации.

• 7.    Беспрепятственный доступ к законам, правилам и иной нормативной информации у всех участвующих сторон [1].

В Рекомендации ЕЭК ООН № 18 приведена классификация мер, в соответствии с которой внедрение механизма «единого окна» можно отнести к мерам, связанным с официальным контролем.

Основополагающая рекомендация ЕЭК ОНН по созданию механизма «единого окна» – Рекомендация ЕЭК ООН № 33 «Рекомендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна» для улучшения эффективного обмена информацией между торговыми организациями и государственными органами», была официально одобрена в сентябре 2004 года.

«Единое окно» является практическим инструментом по достижению цели - упрощения процедур торговли, который направлен на сокращение временных, материальных и иных издержек, возникающих при обмене сведениями между участниками ВЭД и государственными органами.

««Единое окно» – это механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита» [2]. Функционирование «единого окна» невозможно без централизованного управления, которое, как правило, осуществляет головная организация. Такой подход позволяет государственным органам и учреждениям иметь доступ к информации. Электронный формат взаимодействия предполагает, что участники ВЭД должны предоставлять данные только один раз.

СЕФАКТ ООН в целях создания механизма «единого окна» рекомендует следующее:

• 1.    Предусмотреть возможность создания в государстве механизма «единого окна», который будет обеспечивать:

  • 1.1.    Конфиденциальный и безопасный обмен информацией по всем внешнеэкономическим сделкам.

  • 1.2.    Предоставление стандартизированной информации и документов посредством единого пропускного канала один раз, за исключением отдельных элементов данных.

  • 1.3.    Дополнительные возможности для представления официальной информации, касающейся торговли, и для взимания пошлин и других сборов.

• 2.    Начать разработку механизма «единого окна» на национальном уровне.

• 3.    Учитывать руководящие принципы в процессе создания.

На сегодняшний день Рабочей группой по процедурам международной торговли СЕФАКТ ООН выделены три основные модели механизма «единого окна»:

• 1.    В рамках первой модели всю информацию в любой форме получает один орган, который впоследствии передает ее соответствующим государственным органам.

• 2.    В центре второй модели - единая автоматизированная система, которая осуществляет сбор, использование и последующее распространение информации в электронной форме.

• 3.    Согласно третьей модели «единого окна», автоматизированная информационно-операционная система позволяет представлять электронные декларации различным государственным органам методом однократной записи [3].

Для успешного функционирования системы необходимо создание головного учреждения, призванного руководить процессом создания и дальнейшей работой «единого окна». В большинстве стран таким органом выступает таможня или портовые власти, однако выбор частной организации также возможен в случае наличия открытой официальной поддержки какой-либо государственной организации.

СЕФАКТ ООН рекомендует проектировать и внедрять механизм «единого окна» согласно следующим этапам:

• 1.    Разработка изначальной концепции «единого окна».

• 2.    Принятие решения об анализе целесообразности создания. В случае положительного решения – создается группа по управлению проектом.

• 3.    Проведение технико-экономического обоснования.

• 4.    Рассмотрение доклада об итогах, посвященного     технико-экономическому

• 5.    Осуществление.

обоснованию.

В процессе изучения механизма «единого окна», в том числе на основе анализа опыта других стран, были обозначены следующие «факторы успеха»:

• 1.    Наличие сильной политической воли и у правительства, и у деловых кругов.

• 2.    Наличие эффективного, наделенного достаточными ресурсами и полномочиями головного учреждения.

• 3.    Государственно-частное партнерство путем участия представителей всех государственных и частных организаций с самого начала создания механизма.

• 4.    Установление четко определенных целей и задач.

• 5.    Доступность и удобство пользования нового сервиса.

• 6.    Наличие нормативно-правовой базы.

• 7.    Согласование и унификация механизма с международными стандартами и рекомендациями.

• 8.    Определение на раннем этапе процесса проработки финансовой схемы.

• 9.    Реклама и маркетинг «единого окна».

• 10.    Информирование всех заинтересованных сторон о целях и задачах проекта, достигнутых результатах.

В дополнение к Рекомендации ЕЭК ООН № 33 впоследствии были приняты Рекомендация ЕЭК ООН № 34 «Упрощение и стандартизация данных для международной торговли», которая содержит руководящие принципы осуществления процесса упрощения и стандартизации, и Рекомендация ЕЭК ООН № 35 «Выработка правовой основы системы «единого окна» в международной торговле», в которой прописаны методические указания по анализу действующей нормативно-правовой базы и внесению необходимых изменений.

Упрощение данных – «итеративный процесс сбора, определения, анализа и со- гласования потребностей государственных ведомств в информации для подготовки стандартного набора данных и сообщений в целях выполнения всех обязательств по их представлению при внешнеэкономических операциях» [5].

В Рекомендации ЕЭК ООН № 34 предлагается процесс разработки национального и стандартизированного набора данных разбить на четыре этапа:

• 1.    Сбор данных на основе текущих потребностей правительственных органов с использованием автоматизированных систем.

• 2.    Определение необходимых данных.

• 3.    Анализ потребностей в информации.

• 4.    В режиме согласования формируется консолидированный перечень определенных и проанализированных торговых данных. При согласовании решается вопрос по поводу использования названия единого элемента данных с единым определением и/или единым кодом с международными стандартами Справочника элементов внешнеторговых данных ООН [6].

Международную основу используемых в международной торговле и при международных перевозках стандартизированных документов обеспечивает Рекомендация ЕЭК ООН № 1 «Формуляр-образец ООН для внешнеторговых документов». Стандарт определяет правила разметки, формата, поля, которые впоследствии позволяют создавать эталонные документы [7]. Так, в настоящее время существуют формуляры-образцы экспортной декларации на товары, транзитной декларации, фитосанитарного сертификата и др., которые используются во всех странах, присоединившихся к Киотской конвенции, и учитываются при составлении иных внешнеторговых документов [8].

Упрощение и стандартизация процесса сбора данных позволит правительствам стран устранить избыточность и дублирование отдельных элементов, тем самым, снизив потребности в официальной и нормативной информации. От наличия упрощенных и стандартизированных данных зависит создание механизма «единого окна», так как координация взаимодействия между государственными органами и частными организациями имеет основополагающий характер. Грамотное распределение задач на каждом этапе позволит выявить и определить максимальный объем данных, который участник ВЭД должен будет предоставить (в зависимости от вида транспорта, условий сделки, груза и др.).

Для всех операций обмена информацией крайне важна безопасность и прозрачность такого обмена. В целях создания надежной правовой основы СЕФАКТ ООН предлагает государствам перед запуском проекта «единого окна» провести исследование электронной торговли с юридической точки зрения: выявить пробелы в законодательстве, выработать меры, основанные на контрольном перечне правовых вопросов и руководящих принципах СЕ-ФАКТ ООН, по внесению соответствующих правок [9]. В приложениях I и II к Рекомендации ЕЭК ООН № 35 содержатся контрольный перечень и руководящие принципы по контрольному перечню, которые служат справочными материалами для проведения такого анализа.

Если в государстве отсутствует правовая основа создания «единого окна», то при ее создании государствам следует прямо санкционировать международные операции в законах и иных подзаконных актах. При функционировании «единого окна» на международном уровне между государствами в большинстве случаев требуется заключать многосторонние или двусторонние соглашения для обозначения всех правовых аспектов такого взаимодействия. Одними из ключевых вопросов таких соглашений будут: взаимное признание электронных документов и информационных сообщений и защита данных. При обработке личных данных с использованием механизма «единого окна» необходимо определить соответствие таких операций нормативным актам в сфере защиты данных.

В условиях обеспечения конфиденциальности следует установить условия обеспечения доступа к данным как в пределах государства, так и в рамках обмена данными между государствами. Необходимо также помнить, что важным принци- пом является принцип «недискриминации» бумажных и электронных документов.

Сфера охвата рекомендаций ЕЭК ООН содержит не только шаги для государств по разработке и внедрению механизма «единого окна», но также учитывает сопутствующие вопросы, которые связаны уже с данными и их форматом при передаче. Например, Рекомендация ЕЭК ООН № 6 «Формуляр-образец унифицированного счета» [10] и Рекомендация ЕЭК ООН № 22 «Формуляр-образец для стандартных транспортных инструкций» [11].

СЕФАКТ ООН сформировал унифицированные кодовые обозначения пунктов пропуска, в которых могут совершаться таможенные операции по таможенному оформлению товаров и названия которых должны точно указываться в ходе обмена данными между участниками [12], а также кодовые обозначения деловых операций в ходе международной торговли [13].

Отдельная группа рекомендаций посвящена информационнокоммуникационной технологии (далее – «ИКТ»). Для электронного обмена документами и сведениями государства должны внедрять принципы ЭДИФАКТ ООН в качестве единого международного стан- дарта путем применения согласованных мер [14], развивать и внедрять инструменты саморегулирования в сфере электронной торговли [15].

В процессе разработки механизма важ- место в международной торговле, принимать во внимание процессы глобализации коммерческой деятельности, стандартизацию в экономической деятельности и потребность в оперативном обмене информацией.

Таким образом, СЕФАКТ ООН разработал практический инструментарий по разработке и применению механизма «единого окна» как на национальном, так и на международном уровнях. Трудности с реализацией проекта «единого окна» связаны не только с техническими аспектами, но и с такими факторами, как политическая поддержка, приверженность идеям проекта со стороны высшего руководства на протяжении длительного времени, отсутствие надежной институциональной платформы для межведомственного взаимодействия, эффективное управление ожиданиями и мнениями участников проекта, действенные деловые процедуры, структурные модели, совместимость деловых процессов и данных, несовершенство нормативно-правовой базы и недостаточное финансирование. Следование Рекомендациям и опыту других стран, уже использующих данную систему, позволит остальным государствам при внедрении механизма сократить временные, материальные, нормативно-правовые и другие издержки при создании механизма «единого окна».

но также учитывать тенденции, имеющие