Деятельность оперативных подразделений таможенных органов по противодействию коррупции: проблемы и перспективы

Противодействие коррупции в таможенных органах осуществляются в сложных, постоянно меняющихся условиях, обусловленных формированием таможенных союзов (на смену союза России, Республики Беларусь и Республики Казахстан пришел ЕАЭС), членства России в ВТО, санкционных и контрсанкционных мер, предпринимаемых странами Запада и Россией, постоянно меняющейся нормативной базой и реформированием самих таможенных органов. К тому же таможенное дело невозможно без осуществления внешнеэкономической деятельности, а коррупция является острой проблемой для всех государств.

На подразделения по противодействию коррупции таможенных органов, которые в системе ФТС России реализуют полный комплекс мер по противодействию коррупции, возложены две основные задачи:

противодействие коррупции в таможенной сфере, в том числе обеспечения собственной безопасности, и создание условий для эффективного пополнения доходной части федерального бюджета.

В 2020 году по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 266 уголовных дел, в том числе: 148 – по преступлениям коррупционной направленности (67 уголовных дел в отношении 49 должностных лиц таможенных органов и 81 уголовное дело в отношении 82 взяткодателей); 118 – по другим преступлениям, совершенным как должностными лицами таможенных органов, так и другими лицами.

Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов, в общем количестве коррупционных уго- ловных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 95,7% (в 2019 году - 93,5%).

По инициативе подразделений по противодействию коррупции таможенных органов или при их непосредственном участии проведена 341 служебная, функциональная и иная проверка, по результатам которых проведены мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения выявленных нарушений, а также приняты меры дисциплинарного и иного характера (со службы в таможенных органах уволено 11 должностных лиц, наказано в дисциплинарном порядке 391 должностное лицо). По результатам проведенных проверок направлено в следственные органы 5 материалов с признаками преступлений.

В условиях непрерывного воздействия коррупционных угроз, как внешних, так и внутренних, значительного сокращения времени на осуществление таможенного контроля и непосредственного общения участников ВЭД с сотрудниками таможенных органов, либерализации российского законодательства основным способом получения информации о коррупционных правонарушениях в сфере таможенного дела становится оперативнорозыскная деятельность. Это ставит перед ФТС России задачу по выработке эффективного механизма противодействия коррупционным преступлениям в таможенных органах, их своевременного пресечения, в первую очередь с использованием сил, средств, форм и методов оперативнорозыскной деятельности. Эти меры должны быть направлены на добывание информации о коррупционных преступлениях и угрозах собственной безопасности таможенных органов, оперативнорозыскную профилактику, а также своевременное выявление, пресечение и раскрытие коррупционных правонарушений. Результаты повседневной оперативнослужебной деятельности подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в условиях функционирования таможенных союзов и членства России в ВТО, постоянного изменения форм и способов коррупционных деяний, наличия пробелов в российском антикоррупционном и оперативно-розыскном законодательстве позволяют сделать вывод, что данный вид деятельности не достаточно адаптирован к сложившейся оперативной обстановке, вследствие чего используется не вполне эффективно и не в полном объеме. Расстановка сил и средств подразделений по противодействию коррупции таможенных органов не в полной мере соответствует произошедшим изменениям в таможенной сфере и организационноштатной структуре таможенных органов. При наличии функционирующей общей системы противодействия коррупции в таможенных органах специальная ее часть имеет значительный не используемый потенциал. Формы и способы противодействия коррупции в таможенных органах в условиях функционирования ЕАЭС и членства России в ВТО до конца не разработаны. То есть необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с международным взаимодействием в области противодействия коррупции, в частности взаимодействием с иностранными правоохранительными органами, иными иностранными органами и организациями.

Выявлением коррупционных преступлений в ТО РФ помимо подразделений по противодействию коррупции занимаются оперативные подразделения ФСБ и МВД России, а также прокуратура и следственные органы, в связи с чем, необходимо обеспечивать надлежащее взаимодействие с ними. Для обеспечения организации взаимодействия между ФТС России и другими органами необходимо совершенствование нормативно-правовой базы организации и порядка взаимодействия подразделений по противодействию коррупции в раскрытии должностных, в том числе коррупционных преступлений.

Для внутриведомственного уровня необходимо предусмотреть порядок организации взаимодействия подразделений по противодействию коррупции с подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений при организации и проведении таможенной проверки, в раскрытии и расследовании преступлений, в части привлечения должностных лиц подразделений таможенного контроля для участия в оперативно-розыскных мероприятиях в качестве специалистов.