Деятельность органов государственного и военного управления по обеспечению войск ПВО вооружением и техникой (вторая половина 1980-х гг. - первая половина 1990-х гг.)

В конце XX в. произошли существенные изменения в организационной структуре Войск ПВО, в связи с чем возникла необходимость создания объединенной системы противовоздушной обороны государств ‒ участников СНГ. Это в свою очередь потребовало обеспечения Войск ПВО новой техникой и вооружением.

Для решения поставленной задачи в нашей стране имелся определенный потенциал. Именно в отечественных Вооруженных Силах в первую очередь внедрялись технические и технологические достижения, позволяющие создавать новые образцы вооружения и военной техники, которые давали возможность выполнять боевые задачи с высокой эффективностью в реальном масштабе времени и в любых условиях боевой обстановки. А это возможно было лишь при наиболее рациональном использования потенциала отечественной экономики, науки и техники. Исходя из этого в конце ХХ в. сформировался военно-промышленный комплекс (ВПК) страны.

Отличительной особенностью 1980–1990-х гг. являлось то, что новые знания и технологии из оборонного сектора стали более свободно перемещаться в гражданский сектор экономики и наоборот. Впервые в этот период образовался замкнутый цикл, когда Вооруженные Силы и ВПК стали не только пассивными потребителями научного потенциала и государственных ресурсов, но и ускорителем развития фундаментальной и прикладной науки, а также экономики в целом. Благодаря использованию заложенного в те годы огромного модернизационного потенциала российское оружие по своим тактико-техническим характеристикам и сегодня превосходит зарубежные аналоги.

Перевооружению Войск ПВО способствовал значительный прогресс в развитии средств воздушного нападения вероятного противника. В связи с этим было принято совместное постановление ЦК КПСС и Правительства СССР 1988 г. № 1170-294 «О мерах по повышению эффективности работы в оборонных отраслях промышленности». В нем ставились конкретные задачи по созданию новых видов техники, «превосходящей по тактико-техническим характеристикам соответствующие образцы вооружения вероятного противника, сокращению сроков… разработки вооружений, повышению технического уровня производства…, обеспечению поставки вооружения в количествах, необходимых для оснащения войск, повышению надежности, живучести и ресурса вооружений» [1].

Во второй половине 1980-х гг. в радиотехнические войска (РТВ) стали поступать трехкоординатные радиолокационные станции (РЛС), зенитно-ракетные войска (ЗРВ) получили комплексы С-200 (рис. 1), С-300, авиация оснащалась новыми к тому времени самолетами МиГ-31 и Су-27.

Рисунок 1 – Зенитно-ракетный комплекс С-200

Продолжались работы по созданию еще более современных образцов техники и вооружения. Так, в середине 1980-х гг. в интересах ПВО осуществлялись 234 научно-исследовательских работы (НИР) и завершались испытания по 160 опытно-конструкторским работам (ОКР) [2].

Командование Войск ПВО на Военном Совете 25 июня 1986 г., рассмотрев ход выполнения приоритетных опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по оснащению боевой техникой Войск ПВО, признало его неудовлетворительным, так как отмечалось большое отставание от первоначально установленных сроков. На июнь 1986 г. для 36 работ из 78 ОКР и НИР (45 %) оно составляло 1,5, а по отдельным из них – до 4–8 лет. Принятые меры результата не принесли. Наряду с субъективными причинами негативные тенденции в процессе модернизации вооружения Войск ПВО обуславливались в целом замедлением темпов развития военно-промышленного комплекса (ВПК).

Командование Войск ПВО неоднократно направляло обращения в ВПК и Министерство радиопромышленности с указанием на необходимость ускорения серийного производства новых образцов автоматизированной системы управления (АСУ) и РЛС, однако план поставок 1986 г.

так и не был выполнен. Полностью прекратилось производство некоторых типов высотомеров, обеспечивающих полеты авиации, создался их некомплект [3]. Устаревшие РЛС и АСУ разработки 1950–60-х гг. составили к концу века 86 % армейского оснащения, характеризуясь ограниченными возможностями по помехозащищенности и обнаружению малоразмерных и низколетящих целей. Именно это обстоятельство явилось одной из причин того, что 28 мая 1987 г. произошло нарушение воздушной границы СССР, завершившееся посадкой самолета гражданином ФРГ М. Рустом на Красной площади в Москве (рис. 2). Этого могло бы не случиться, если бы в стране к тому времени создали заказанный еще два десятилетия назад Маршалом Советского Союза С.С. Бирюзовым специальный самолет, предназначенный для борьбы с воздушными разведывательными шарами и тихоходными целями.

Рисунок 2 – Посадка самолета М. Руста на Красной площади в Москве

Важной нерешенной задачей оставалось и обеспечение Войск ПВО техникой связи. На 1 января 1989 г. только в радиотехнических войсках некомплект тропосферных радиорелейных станций достиг 40 %, радиоприемников ‒ 53 %, аппаратуры уплотнения ‒ 70 %. Поставки составляли не более 12 % от требуемого количества аппаратуры, что крайне негативно влияло на обеспечение боевой информацией огневых родов войск.

Объем выпуска РЛС и АСУ относительно заданий, определенных Постановлением ЦК КПСС 1986 г. № 530-160, не превышал 79 %.

В соответствии с решением Совета Обороны СССР от 9 ноября 1988 г. и положениями Концепции развития Войск ПВО до 2000 г. перед партийными, государственными и военными органами ставилась задача перевооружения Войск противовоздушной обороны за счет поставок новой техники. Но это было возможно только при рациональном распределении выделяемых средств на пятилетки с учетом результатов, полученных в рамках проекта по созданию единого радиолокационного поля страны и в тесной увязке с концепцией развития зенитно-ракетных войск (ЗРВ) и авиации ПВО на период до 2000 г., а также с учетом экономических возможностей государства.

Реальная обстановка показала, что назрела острая необходимость достижения сбалансированности в оснащении армии новой техникой и существенного сокращения разрыва в уровнях обеспечения средствами автоматизации различных родов войск.

Повышение боевых возможностей группировок Войск ПВО по борьбе с перспективными средствами воздушно-космического нападения (СВКН) могло осуществляться на основе совершенствования качественных параметров радиолокационной разведки и эффективного использования потенциальных возможностей ЗРК и авиации по уничтожению самолетов и крылатых ракет противника. Однако экономическое положение страны и развивающиеся негативные социальнополитические процессы не позволили преодолеть увеличивающееся отставание приоритетных ОКР и НИР от планов перевооружения Войск ПВО.

Одним из направлений развития ПВО являлось сокращение типов комплексов средств автоматизации (КСА), радиолокационных станций, создание унифицированных станций межвидового применения. Но этого не произошло: типаж радиолокационных станций продолжал расти, что порождало конфликтные ситуации между заказчиком и исполнителем. Негативно влияли на оснащение Войск ПВО и некоторые другие нерешенные проблемы, к которым относились: отсутствие технических путей использования в единой автоматизированной радиолокационной си- стеме информации космических РЛС, кораблей радиолокационного дозора командными пунктами зенитно-ракетных войск и истребительной авиации; необоснованность требований к радиолокационной информации в условиях сокращения Войск ПВО; непродуманность вопросов построения боевых порядков и организационной структуры группировок радиотехнических войск во внутренних районах страны [4].

Нельзя не отметить, что в период второй половины 1980-х гг. наблюдались и определенные успехи. Так, в целях поддержания необходимого уровня боевой готовности радиотехнических войск были усилены приграничные подразделения, несущие боевое дежурство с включенными РЛС вдоль западной государственной границы и в Московском округе ПВО (по границе с Финляндией – с 500 м до 300 м, в Прибалтике – с 250 м до 100 м, по границе Московского округа – ПВО с 2000 м до 300–1000 м) [5].

В условиях сокращения численности Вооруженных Сил в Войсках ПВО был проведен ряд мероприятий по разработке и внедрению дешевых, массовых, надежных средств автоматизации на микроЭВМ в целях высвобождения части военнослужащих в информационных звеньях различного уровня для компенсации уменьшения личного состава в войсках [6].

Однако при этом значительно повысился расход ресурсов всех видов радиолокационной техники. Ежегодно на эти цели выделялось 12–13 млн часов ресурса техники, что приводило к списанию до 350–400 радиолокационных станций. При этом поставлялось 250–300 комплексов. С каждым годом этот разрыв все больше увеличивался [7].

Особенно ощутимый ущерб решению данной проблемы нанес перевод с 1 января 1989 г. промышленности на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. В новые условия работы попали и научно-исследовательские учреждения Министерства обороны, работавшие на Войска ПВО (2 НИИ и 45 ЦНИИ МО). Это привело к тому, что в конце 1980-х гг. были распылены производственные, опытно-конструкторские мощности и ассигнования на средства ПВО между видами Вооруженных Сил, каждый из которых был вынужден самостоятельно выбираться из создавшейся экономической ситуации. Сроки разработки новых образцов техники увеличивались, рос ассортимент вооружения и его стоимость, снизилась серийность выпуска средств ПВО, затруднялось их сопряжение с АСУ различных видов Вооруженных Сил. Все это стало следствием того, что к концу 1980-х гг. экономическая и социально-политическая обстановка в стране не способствовала эффективному решению Войсками ПВО стоящих перед ними задач.

В начале 1990-х гг. в Войска ПВО на вооружение стали поступать новые самолеты МиГ-31 и Су-27, которые могли выполнять боевые задачи на больших дальностях в границах взаимодействующих соединений, объединений Войск ПВО, вне поля управления командными пунктами аэродромов постоянного базирования.

Однако, начиная с 1992 г., сложилось критическое положение с поставками авиационной техники, когда в Войска ПВО поступило всего 7 самолетов Су-27П и 5 самолетов МиГ-31Б. В дальнейшем ситуация только ухудшалась ‒ и в 1995 г. Войска ПВО получили на вооружение всего 1 самолет Су-30. Автоматизированная система управления (АСУ) Рубеж-1 для авиации ПВО с 1987 г. вообще перестала поступать в войска.

В начале 1990-х гг. стала создаваться высокоэффективная зенитная ракетная система с большим потенциалом ‒ зенитно-ракетный комплекс С-300. Он имел малое время реакции, высокую степень автоматизации процессов боевой работы и большую огневую производительность. Комплекс мог одновременно обстрелять шесть целей с наведением на каждую до двух ракет. Зенитно-ракетные войска к середине 1990-х гг. на 95 % имели на вооружении комплексы С-300 различных модификаций. Но уже с 1995 по 1997 гг. эти и другие системы перестали поступать в военные части.

В начале 1990-х гг. одним из главных приоритетов государства в формировании заказа вооружения и техники являлось оснащение мобильных сил, способных к оперативному маневру и решению ограниченных задач в любом регионе страны. Однако планируемый Правительством России объем ассигнований на закупку нового вооружения и военной техники в 1993 г. уменьшили по сравнению с 1992 г. на 5,5 %, а по сравнению с 1991 г. – на 69,7 %, что не позволило претворить намеченные планы в жизнь.

Таким образом, к середине 1990-х гг. отчетливо просматривалась тенденция снижения возможностей Войск ПВО по закупкам новой техники и вооружения.

В результате тяжелого экономического положения к концу 1990-х гг. количество боегото-вого вооружения новых образцов от фактического наличия, по подсчетам специалистов, могло составить в Войсках ПВО по зенитно-ракетным комплексам, средствам радиолокации 60–70 %, по самолетам (по планеру) ‒ 55–65 %.

В связи с этим руководство войск самостоятельно выработало и предложило ряд направлений совершенствования противовоздушной обороны страны.

Первое: создание единой автоматизированной радиолокационной системы (ЕА РЛС) «двойного назначения», решающей задачи в интересах обороны и управления воздушного движения (УВД), на которую Войсками ПВО в 1991–1992 гг. было потрачено около 250 млн р. [8].

Второе: формирование системы технического обеспечения, создание автономной ремонтной сети Войск ПВО. Однако для полного удовлетворения потребностей войск в ремонте вооружения и военной техники на период до 2000 г. требовалось около 480 млн р. капитальных вложений в ценах 1991 г. Несвоевременность выделения денежных средств и их недостаточность привели к накоплению неисправного оборудования на объектах и не позволяли обеспечивать устойчивое материально-техническое снабжение частей. Сокращение финансирования практически привело во втором полугодии 1995 г. к остановке ремонтных предприятий Войск ПВО и не позволило обеспечить их потребности в капитальном ремонте техники даже нового парка.

Третье: разработка в условиях формирующихся рыночных отношений системы новых экономических стимулов и правовых отношений для надежного взаимодействия между заказчиком и поставщиками. Она могла в перспективе стать ядром новой системы заказов вооружения и военной техники на основе контрактов или экономических договоров между Министерством обороны и его поставщиками со строгими взаимными обязательствами сторон.

Четвертое: решение вопроса своевременности закупок необходимых запасных частей для ремонта техники и вооружения, изготавливаемых на предприятиях Украины, Белоруссии, Армении и других республик бывшего союза. Там выпускались практически все запасные части (ЗИП) к комплексам ракетно-космической обороны, 50 % ремкомплектов к радиолокационным станциям, большая часть ЗИП к энергосредствам зенитно-ракетного комплекса С-300.

Пятое: налаживание практики зарабатывания части средств за счет конверсии. Однако решению данной проблемы не помогло даже принятие Федерального закона от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в РФ».

Шестое: создание условий для более эффективного и рационального использования высвобождающегося военного имущества, техники, материальных средств в условиях сокращения и вывода соединений и частей Войск ПВО из стран ближнего зарубежья [9].

Седьмое: принятие мер по прекращению выезда за рубеж высококлассных специалистов и ученых, которые являлись гордостью страны. В 1990-е гг. практически полностью оказалась разрушена электронная промышленность, была утрачена важнейшая часть науки ‒ метрология. На грани исчезновения находилась разработка боеприпасов и специальной химии [1 0].

Восьмое: организация военно-технического сотрудничества (ВТС) с потенциальными покупателями оружия ПВО России на мировом рынке. Известно, что советская техника ПВО хорошо себя зарекомендовала в боевых действиях во Вьетнаме, на Ближнем Востоке, в Афганистане, в Эфиопии и других регионах мира.

Однако время показало, что эти направления в полной мере реализовать не получилось, так как Россия, во-первых, испытывала сильнейшее противодействие на рынке вооружений со стороны западных стран и в первую очередь США, а, во-вторых, в стране практически не осталось предприятий ВПК, способных осуществлять серийное производство современных образцов вооружения и военной техники.

В первой половине 1990-х гг. разрушилась кооперация в оборонном комплексе с государствами, бывшими в составе СССР. Были утрачены сотни технологий, совместно создававшихся десятилетиями. Полностью прекращено производство боеприпасов, ракет «воздух – поверхность», систем ПВО и так далее. В результате, например, авиационная промышленность вместо производства более 540 боевых самолетов в год производила 1–2 машины для внутреннего рынка и всего порядка 15 – на экспорт. Лишь в 1997 г. возобновились поставки в Индию – им передали 8 истребителей Су-30 (рис. 3), в 1998 г. – уже 40.

В Малайзии на базе королевских ВВС в г. Куантане был открыт первый в Азиатско-Тихоокеанском регионе комплекс по техническому обслуживанию самолетов МиГ-29, поставленных по контракту 1994 г. С 1993 г. этим занимается самостоятельная коммерческая компания «Росвооружение».

Таким образом, проблем было много, и решить их Войска ПВО могли только при условии общего восстановления и подъема российской экономики, поступления из ВПК новых образцов техники и вооружения. Однако во второй половине 1990-х гг. положение с финансированием закупок вооружения и военной техники для Войск ПВО ухудшилось. Командование Войск ПВО неоднократно обращалось к Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Министру обороны РФ с просьбой о дополнительном финансировании ВПК, докладывало о снижении уровня боевой готовности Войск ПВО [11]. В этой обстановке, в соответствии с новой военной доктриной, основная ставка делалась не на количество, а на качество военной техники. Но решать имеющиеся проблемы можно было только при условии возрождения российской экономики.

Рисунок 3 – Самолет Су-30

В качестве вывода следует отметить, что исторический опыт подтверждает положение о том, что своевременная модернизация вооружения и техники Войск ПВО напрямую влияет на их боеготовность и воздушную безопасность страны. В новом тысячелетии перед государственными и военными органами стоит задача качественного укрепления обороноспособности России, с затратами на которую не стоит считаться, так как история жестоко наказывает за ошибки и просчеты.

Ссылки:

• 1.    Текущий архив политического отдела ГШ Войск ПВО. Д. 3. Т. 1. 1985. Л. 47.

• 2.    Там же. Д. 8. Т. 1. 1985. Л. 112.

• 3.  Текущий архив РТВ ПВО. Д. 10. 1987–1988. Л. 249.

• 4.  Текущий архив РТВ ПВО. Д. 10. 1989–1990. Л. 304.

• 5.   Там же. Л.5.

• 6.   Там же. Л.15.

• 7.   Там же. Л.17.

• 8.    Текущий архив РТВ ПВО. Д. 10. 1991–1996. Л. 153.

• 9.   Там же. Л.120.

• 10.    Собрание законодательства РФ № 4 от 21 января 1998 г.

• 11.    Текущий архив РТВ ПВО. Д. 10. 1991–1996. Л. 258.

Редактор: Ситникова Ольга Валериевна Переводчик: Ханмамедова Виктория Рамизовна