Деятельность органов наркоконтроля по принудительному уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений

У ничтожение дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее – наркосодержащие растения), продолжает оставаться одной из основных задач органов наркоконтроля.

Исследование административно-правовых основ деятельности органов наркоконтроля по проведению мероприятий, направленных на принудительное уничтожение дикорастущих наркосодержащих растений, показывает, что сотрудники органов в основном правильно применяют нормы, регламентирующие рассматриваемые мероприятия. Об этом свидетельствуют и данные Управления по Сибирскому федеральному округу Государственного антинарко-тического комитета России, согласно которым за 2012 г. на территории Российской

Федерации уничтожены свыше 20 тысяч очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений площадью около 30 тысяч гектаров и общей массой порядка 275 тысяч тонн.

Наряду с этим следует констатировать наличие отдельных организационных и правовых проблем, возникающих при проведении мероприятий по принудительному уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений, с одной стороны, имеющих субъективный характер, проявляющийся в незнании либо недостаточном знании некоторых правовых предписаний уполномоченными должностными лицами органов наркоконтроля, с другой – обусловленные объективным стечением обстоятельств и требующие "политико-волевых решений" высших органов государственной власти.

Учитывая тот факт, что в современной России около миллиона гектаров занимают стихийные заросли дикой конопли, выступающие доходным источником для изготовителей и продавцов наркотических средств1, необходимо провести анализ проблем, возникающих при уничтожении дикорастущих наркосодержащих растений, сформировать действенный механизм, направленный, во-первых, на уменьшение площадей произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и, во-вторых, позволяющий органам наркоконтроля беспрепятственно осуществлять деятельность по принудительному уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений.

В качестве правовой основы деятельности органов наркоконтроля по осуществлению мероприятий, направленных на принудительное уничтожение дикорастущих наркосодержащих растений, выступают:

– Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст. 29);

– Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 10.5);

– постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. N№ 1087 "Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры" (далее – постановление N№ 1087).

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить. Часть 4 этой статьи гласит: "В случае неисполнения обязанности по уничтожению наркосодержащих растений в сроки, установленные предписанием уполномоченного органа, уполномоченный орган обеспечивает их принудительное уничтожение с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств юридических или физических лиц, указанных в пункте 3 статьи ".

В постановлении N№ 1087 описывается порядок уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений, регламентируется форма предписания уполномоченного органа, неисполнение которого влечёт административную ответственность по ст. 10.5 КоАП РФ и принудительное уничтожение дикорастущих растений с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств собственников (пользователей) земельных участков.

Порядок уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений включает выявление очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений. Данное направление деятельности осуществляется отдельными подразделениями территориальных органов наркоконтроля (отдел межведомственного взаимодействия, оперативные службы, отдел по контролю за легальным оборотом наркотиков) непосредственно либо по информации, поступившей из других органов, от физических и юридических лиц.

Установив характер и площадь произрастания, вид наркосодержащего растения, собственника (пользователя) земельного участка, сотрудник органа наркоконтроля на основании постановления N№ 1087 выносит предписание об уничтожении наркосодержащих растений в установленный срок.

С учетом размера площади произрастания, вида наркосодержащих растений, необходимых временных затрат на подготовку и осуществление уничтожения целесообразно собственнику (пользователю) земельного участка предоставлять срок не менее 7 дней, при этом, учитывая степень и темпы созревания обнаруженных растений, полагаем нецелесообразным установление срока, превышающего 14 дней.

В соответствии с постановлением N№ 1087 предписание составляется в двух экземплярах, один из которых вручается под расписку руководителю юридического лица или физическому лицу, являющемуся собственником (пользователем) земельного участка. В случае невозможности вручить предписание указанным лицам, а также в случае их отказа дать расписку о получении предписания оно направляется юридическому или физическому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Основной проблемой, препятствующей осуществлению мероприятий по уничтожению обнаруженных наркосодержащих растений на данном этапе, является невозможность установления собственника (пользователя) земельного участка. Решением данной проблемы может служить обращение сотрудников органа наркоконтроля с официальным запросом в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный комитет органа местного самоуправления. Полученная информация позволит точно установить собственника (пользователя) интересующего земельного участка. Однако получение данных о собственнике не всегда позволяет установить их действительное место нахождения, что существенно затрудняет проведение полноценного комплекса мероприятий по уничтожению наркосодержащих растений за счёт средств собственника (пользователя) земельного участка.

По истечении установленного в предписании срока сотрудник, вынесший предписание, осуществляет проверку исполнения предписания. Такая проверка может быть осуществлена как непосредственно в форме посещения земельного участка, так и по письменному уведомлению, которое собственник (пользователь) земельного участка обязан предоставить в течение 3 рабочих дней со дня уничтожения наркосодержащих растений. Осуществляя личную проверку, следует помнить, что уничтожение наркосодержащих растений осуществляется любым технически доступным способом, результатом которого должно стать полное отсутствие произрастающих растений и их частей.

По результатам проведённой проверки происходит окончание процедуры уничтожения (если наркосодержащие растения не обнаружены) либо (в случае обнаружения произрастания наркосодержащих растений, их частей) составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.5 КоАП РФ, с данного момента начинается процесс привлечения к административной ответственности.

Одновременно с привлечением собственника (пользователя) земельного участка к административной ответственности орган наркоконтроля, от имени которого вынесено предписание, создает комиссию для принудительного уничтожения наркосодержащих растений. В соответствии с постановлением N№ 1087 в состав этой комиссии могут входить (по согласованию) представители иных уполномоченных органов, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (или его территориальных органов), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (или ее территориальных органов), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (или ее территориальных органов). При необходимости в состав комиссии могут быть включены (по согласованию) представители других федеральных органов исполнительной власти (или их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Комиссия определяет площадь земельного участка, на котором произрастают наркосодержащие растения, способ и дату их уничтожения. В постановлении N№ 1087 установлен максимальный срок для проведения фактического уничтожения наркосодержащих растений (не позднее 15 рабочих дней после установления факта непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений). Заметим, что при проведении данных мероприятий на практике этот срок требует корректировки в сторону уменьшения (до 7 рабочих дней), что воспрепятствует созреванию наркосодержащих растений и их возможному использованию в противоправных целях.

Наряду с площадью земельного участка, на котором произрастают наркосодержащие растения, способом и датой их уничтожения в решении комиссии целесообразно указать собственника (пользователя) земельного участка, адрес земельного участка и размер денежных затрат (со ссылкой на ч. 4 ст. 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах": "В случае неисполнения обязанности по уничтожению наркосодержащих растений в сроки, установленные предписанием уполномоченного органа, уполномоченный орган обеспечивает их принудительное уничтожение с возмещением расходов на такое уничтожение за счет средств юридических или физических лиц"). С учётом того, что данное решение оформляется протоколом, копии которого в течение 3 рабочих дней направляются (вручаются) членам комиссии, а также юридическому или физическому лицу, собственнику (пользователю), указание способов уничтожения и предполагаемых расходов на это вызывает у последних желание самостоятельно уничтожить произрастающие наркосодержащие растения.

На следующем этапе происходит непосредственное уничтожение дикорастущих наркосодержащих растений. Организация, с которой ранее был заключён договор о выполнении работ, на основании решения комиссии и в присутствии её членов осуществляет уничтожение дикорастущих наркосодержащих растений. В этом аспекте стоит лишь указать на необходимость применения организацией, осуществляющей уничтожение, новых современных методик (связанных с химической обработкой), исключающих возможность повторного произрастания наркосодержащих растений на данном земельном участке.

Окончательным элементом административно-правовых мероприятий является акт уничтожения, в котором указываются: дата, место и время уничтожения, место работы, должности, фамилии, инициалы членов комиссии и иных лиц, принимавших участие в уничтожении, вид и количество уничтожаемых наркосодержащих растений, площадь земельного участка, на котором они произрастали, основание для уничтожения, способ уничтожения.

Кроме того, обозначенный акт должен иметь приложение с актом выполненных работ и счётом-фактурой, которое обеспечит процесс доказывания в судебном процессе понесённых органами наркоконтроля (либо бюджетом субъекта Российской Федерации, муниципального образования) затрат.

Стоит отметить, что анализируемые акты в целом достаточно полно регламентируют весь комплекс мероприятий по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений. Об их успешном применении свидетельствуют общероссийские показатели, согласно которым, по данным Управления по Сибирскому федеральному округу Государственного антинаркотичес-кого комитета России, в России ежегодно уничтожается более 250 тысяч тонн дикорастущих наркосодержащих растений, по ст. 10.5 КоАП РФ органы наркоконтроля ежегодно составляют около 180 протоколов об административном правонарушении.

Тем не менее для преодоления "нежелания" собственников (пользователей) земельного участка самостоятельно проводить профилактические мероприятия и принимать меры по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений необходимы некоторые изменения в правовом регулировании данной сферы. В качестве предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере считаем возможным указать следующие:

– ужесточение мер административной ответственности по ст. 10.5 КоАП РФ. В частности, на наш взгляд, следует существенно повысить размеры указанных в санкции статьи штрафов (так как землевладельцу зачастую "выгоднее" заплатить административный штраф, чем проводить дорогостоящие мероприятия по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений), а также добавить в санкцию указанной статьи такие виды административных наказаний, как административный арест для граждан, дисквалификацию для должностных лиц и административное приостановление деятельности для юридических лиц;

– создание действенного гражданско-правового механизма, обеспечивающего взыскание с землевладельца денежных средств, затраченных на проведение мероприятий по принудительному уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений;

– внесение изменений в Гражданский и Земельный кодексы Российской Федера- ции, суть которых состоит в закреплении возможности принудительного изъятия земельного участка у собственника (землепользователя) в связи с невыполнением требований по уничтожению произрастающих на его площади наркосодержащих растений;

– сокращение до 7 дней максимального срока для проведения комиссией фактического уничтожения наркосодержащих растений (сегодня он составляет 15 рабочих дней после установления факта непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений), что воспрепятствует созреванию наркосодержащих растений и их возможному использованию в противоправных целях.