Деятельность органов внутренних дел по предупреждению семейно-бытовых преступлений

Преступное поведение в семье обладает огромным деструктивным воздействием, которое проецируется на ближайшее окружение, нарушает функционирование социальных институтов. Это вопрос безопасности каждой отдельной личности, которая должна обеспечиваться государством. Насильственные и иные преступления в семейно-бытовых отношений обладают не только повышенной общественной опасностью, но и высокой латентностью, что обуславливает необходимость их более глубокого и внимательного изучения. Поэтому семейно-бытовые преступления необходимо рассматривать как общественную, государственную проблему, а не личную, отдельной семьи.

В настоящее время в России нет строгой, определенной системы профилактики семейно-бытовой преступности, а также нормативно-правового регулирования указанных правоотношений. Современная теория и практика борьбы с преступностью в указанной сфере требуют нестандартных подходов, в т. ч. направленных на создание хорошо отлаженного механизма предупреждения семейно-бытовой преступности. Для этого в стране имеются соответствующие субъекты профилактики, материальное и правовое обеспечение. Вместе с тем необходимость дальнейшего развития и совершенствование всей системы профилактики не вызывает сомнений.

Материал и методы

В статье использованы ряд нормативно-правовых актов, регламентирующие вопросы профилактики и предупреждения семейно-бытовых преступлений. В настоящей работе использовались различные методы научного исследования: общенаучные (системный, юридический, функциональный, логический— сравнение, анализ, синтез); частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования).

Результаты и их обсуждение

Важную роль в предупреждении семейно-бытовой преступности играют органы внутренних дел Российской Федерации, призванные незамедлительно реагировать на нарушение законов. Они имеют для этого разветвлённую систему различных подразделений и служб. Профилактическая деятельность каждого подразделения органов внутренних дел имеет свою специфику, при этом усилия каждого подразделения направлены на общую цель— предупреждать совершение преступлений. Для поставленной цели органы внутренних дел изучают характер преступлений, их количество, время совершения преступлений, личность преступника, причины и условия способствующих к совершению преступлений. Без знаний всех деталей обстановки, складывающейся на территории, где организуется работа подразделений полиции, невозможно правильная и эффективная деятельность по предупреждению преступлений, в том числе и в сфере семейно-бытовых отношений.

Органы внутренних дел как специальный субъект профилактики преступлений, обладает определенными правами и обязанностями, имеет круг задач направленных на предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. Конкретные функции, обязанности и права органов внутренних дел в деятельности по предупреждению преступлений предусматривается законодательством, относящимся к различным отраслям права. На основании законодательных актов, постановлений правительства и указов президента создается система нормативных актов по вопросам предупреждения преступлений в целом, однако специального нормативного правового акта, направленного на предупреждения именно семейно-бытовых преступлений в нашей стране, отсутствует.

В российском законодательстве установлены нормы, запрещающие жестокое обращение, насилие, унижение чести и достоинства личности, нарушение прав и свобод граждан (ст. 21 Конституции РФ), в VII разделе Уголовного Кодекса РФ предусмотрены меры наказания за преступления против жизни и здоровья. Однако «семейно бытовое» или «семейное насилие» не имеет легального закрепления в нормативно-правовых актах РФ. Фактически оно есть, а юридически его нет [1, с. 16].

Так, например, в подавляющем большинстве зарубежных стран приняты законы направленных на профилактику домашнего насилия. В частности, в Великобритании в 2004 году принят закон «О домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений», в Китайской народной республике в 2016 году принят закон «О борьбе с домашним насилием», наши соседи Казахстан еще в 2009 году приняли закон «О профилактике бытового насилия» и др. [2, с. 45]. При этом стоить отметить, что в России неоднократно применялись попытки принятие закона подобного рода, так 29 ноября 2019 г. на сайте Совета Федерации для общественного обсуждения был опубликован проект закона о профилактике семейно-бытового насилия. Авторы законопроекта предлагали закрепить понятие «семейно-бытовое насилие», а также ввести новые для России профилактические меры— защитное предписание и судебное защитное предписание. Подобные предписания активно применяются во многих странах. Данный законопроект вызвал теоретический и практический интерес, при этом отношение со стороны исследователей к данному законопроекту осталось неоднозначное и противоречивое [3, с. 292].

В системе органов внутренних дел имеются ведомственные инструкции и приказы МВД России, направленных на предупреждение как общей преступности, так и семейно-бытовой в частности. Основная функция органов внутренних дел заключается в том, что сотрудники полиции призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы гражданин, их собственность от преступных и других противоправных посягательств и обладает правом применения мер государственного принуждения в законодательно установленных границах. Таким образом, специфика деятельности органов внутренних дел заключается в ориентированности на противодействие различным правонарушениям. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 органам внутренних дел предоставлены полномочия по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению1, а в силу п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» важным направлением деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений.

В соответствии с приказом МВД России от 01.09.2017 № 690 «Об утверждении Типового положения об отделе полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне2 территориальный отдел полиции, разрабатывает и принимает в пределах компетенции меры по предупреждению преступлений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, участвует в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также участвует в пропаганде правовых знаний.

Особое значения для деятельности органов внутренних дел в сфере профилактике преступлений в сфере семейно-бытовых отношений представляет Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»3, а также приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»4.

В указанном ведомственном акте обозначены общие задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений, таковыми являются:

• 1.    Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление.

• 2.    Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности.

• 3.    Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

• 4.    Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• 5.    Осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами установленных для них в соответствии с законодательством запретов и ограничений [4, с. 18].

Анализ нормативно паровых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел, отдельных должностных лиц и опыт практической деятельности показал, что в целом можем выделить пять основных групп мер профилактического характера, направленных на предупреждение семейно-бытовой преступности:

• 1)    правовое воспитание, направленное на повышения уровня правой грамотности и развития правосознания граждан;

• 2)    ранняя профилактика преступлений на стадии обнаружения умысла, аморальных проступков, административных правонарушений;

• 3)    профилактический учет;

• 4)    меры, направленные на выявление преступлени й двойной превенции;

• 5)    осуществление превентивной работы по предупреждения рецидива.

Ведущая роль в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, принадлежит службе участковых уполномоченных полиции. Так, согласно с пунктом 9 приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»1 одной из основных направлений деятельности участкового уполномоченного полиции является предупреждение и пресечение преступлений. Этим же приказом на участковых уполномоченных полиции возлагаются обязанности проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.

Так, знание обстановки на обслуживаемой территории и хорошо налаженный первичный учет преступлений и иных правонарушений — важное условие правильной и эффективной работы деятельности участкового уполномоченного полиции по предупреждению семейно-бытовых преступлений. Участковые уполномоченные полиции своего рода являются представителями органов внутренних дел в обществе, по месту жительства населения, непосредственно контактируя и устанавливая доверительные отношения с гражданами. Они, как правило, первые получают информацию о семьях, в которых происходят семейно-бытовые конфликты, ссоры или же о возникновении тяжелых жизненных ситуаций в определенной семье. Кроме этого, участковый уполномоченный полиции в случаи необходимости может связаться с родственниками участников семейно-бытовых ссор, уведомить о семейной проблеме, привлечь их на помощь в разрешении конфликта, пока он не перерос в преступное посягательство. В такой форме профилактической работы объединяется государственное и общественное начало [5, с. 13].

Также, участковый уполномоченный полиции осуществляет свою профилактическую деятельность в сфере семейно-бытовых отношений путем мер административного принуждения, к которым относится:

• 1.    Проведение профилактического обхода административного участка. Во время проведения профилактического обхода участковый уполномоченный полиции разъясняет гражданам о мерах предосторожности в целях предупреждения преступлений, направленных на обеспечение их личной безопасности. Также осуществляет правовое просвещение и правовое информирование с целью проведение разъяснительной, информационной работы с населением.

• 2.    Установление доверительных отношений с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, а также выявление лиц, склонных проявлению правонарушений в семье, проведение с ними профилактической работы; постановка на профилактический учет. Особое внимание необходимо уделять на жалобы на противоправное поведение соседей и других жильцов дома, в частности это могут быть жалобы на семейные скандалы, детские крики, звуки плачущего ребенка, злоупотребление спиртными напитками, неисполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей и т. д.

• 3.    Проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях предупреждения совершения ими преступлений. Осуществлять за ними контроль и оказывать на них воспитательное воздействие. Проводит профилактическую беседу не только с лицами состоящие на учете, в том числе с лицами с асоциальным поведением, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие.

• 4.    Осуществлять взаимодействие с муниципальными органами, в частности

• 5.    Также в ходе исполнения служебных обязанностей, участковый уполномоченный полиции должен владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия, а также проверять места хранения оружия и документы у граждан, подтверждающие законность владения ими оружия. В судебные и правоохранительные практики нередки случаи, когда огнестрельное оружие используется в целях совершения насильственных преступлений в сфере се-мейно — бытовых отношений. Профессор Р. Д. Шарапов отмечает, что оружие во много раз умножает поражающий и запугивающий эффект, оказывая сверхсильное психотравмирующее воздействие на жертву насилия [6, с. 50].

с социальными работниками, с работниками образовательных учреждений, с членами комиссий по обеспечению правопорядка и участниками народных дружин народными и иными организациям и общественными объединениями. Проводить комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений в сфере семейно— бытовых отношений.

К мерам профилактического воздействия также является деятельность участкового уполномоченного полиции, направленного на привлечения лица к административной ответственности, по таким статьям административного кодекса Российской Федерации, как ст. 5 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних», ст. 6.1.1. «Побои», ст. 6.9. «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ», ст. 20.1. «Мелкое хулиганство», ст. 20.21. «Появление в обще- 1 ственных местах в состоянии опьянения» и др., с целью предупреждения преступлений. Кроме этого принимаются меры уголовно-правового характера.

• ¹    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant . ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 16.05.2023).

Важной и неотъемлемой частью семейных отношений является надлежащее воспитание и содержание детей. Безусловно, важнейшим институтом воспитания, влияющим на поведение несовершеннолетних, является семья [7, с. 86]. Нередко в семьях случаются нанесение побоев, истязаний и другого жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним со стороны родителей, опекунов, попечителей и других близких лиц. В этой связи следует отметить особую роль подразделений по делам несовершеннолетних. Их действия направлены на предупреждение и пресечение правонарушений в семье по отношению к несовершеннолетним. Кроме этого они занимаются профилактикой правонарушений среди самих детей и подростков младшего и среднего школьного возраста, осуществляют борьбу с безнадзорностью несовершеннолетних, берут на учет «трудные» семьи и подростков к склонных антиобщественному поведению.

Также в обязанности подразделений по делам несовершеннолетних входит индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, а также выявление лиц, привлекающих несовершеннолетних к совершению преступлений. Кроме этого они принимают участие в подготовке предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации по совершенствованию работы органов и учреждений системы предупреждения детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.

Стоит отметить роль других подразделений и должностных лиц органов внутренних дел, деятельность которых связана с предупреждением семейно-бытовой преступности. Так, сотрудники патрульно-постовой службы проверяют места концентрации криминального элемента. Кроме этого, сотрудники патрульно-постовой службы нередко прибывают первыми на сообщения граждан по их месту жительства, осуществляют меры задержания правонарушителя, обеспечивают безопасность граждан. В необходимых случаях возбуждают дела об административных правонарушениях, доставляют граждан в медицинские организации или в служебные помещения территориального органа полиции граждан, проживающих с ними в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, если есть основания полагать, что они причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб их имуществу.

Большое место в деятельности патрульно-постовой службы занимает борьба с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, поскольку с одной стороны, как было уже ранее сказано, лица в состоянии алкогольного опьянения сами часто совершают преступления, а с другой — становятся жертвами преступлений. Доставление и задержание лиц в нетрезвом состоянии на улицах городов и поселках, производимое сотрудниками патрульно-постовой службой, также имеет прямое отношение к предупреждению семейно-бытовых преступлений осуществляемых органами внутренних дел.

Существенное значение для предупреждения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений имеет работа уголовного розыска по раскрытие уже совершенных преступлений, а также розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда. Также, сотрудники подразделений уголовного розыска выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению. Проводят оперативно-розыскные мероприятия с целью предотвращение совершения преступлений, на стадии их планирования и подготовки, а также принимают меры к раскрытию преступлений.

При проведении предварительного расследования и проверки заявлений, отчетов о преступлениях сотрудники дознания выявляют причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном порядке представляют в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению. Они проводят профилактические мероприятия среди лиц, которые пострадали от уголовных преступлений, с тем, чтобы изменить свое поведение жертвы.

Заключение и выводы

В ходе анализа нормативно паровых актов, регулирующие общественные отношения в сфере профилактики семейно-бытовых преступлений, мы можем сделать вывод, что именно на участковых уполномоченных полиции возлагаются непосредственные обязанности по защите прав и законных интересов граждан от противоправных действий в сфере семейно-бытовых отношений. Кроме того, в компетентность участковых уполномоченных полиции включена обязанность по выявлению лиц, находящихся в состоянии конфликтности, враждебности, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические и психотропные вещества, постановке их на профилактический учет, осуществлению дальнейшего контроля за их поведением и образом жизни.

Вместе с тем предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений является одним из основных направлений деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел Российской Федерации являются одним из основных субъектов профилактики преступлений, так как законодатель наделил полицию широкими полномочиями по предупреждению и пресечению преступлений. Однако для более эффективного результата профилактической деятельности и значительного снижения уровни преступности в сфере семейно — бытовых отношений необходимо прикладывать усилие всех субъектов профилактики, а не только сотрудников органы внутренних дел в лице участковых уполномоченных полиции.