ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Анализ статистических сведений о состоянии преступности и динамике административных правонарушений свидетельствует о том, что оперативная обстановка в стране продолжает оставаться стабильной и контролируемой. В то же время деятельность государственных органов, направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, является объектом, приобретающим все большее значение. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство, а на органы государства, в том числе на правоохранительные органы, возлагается обязанность обеспечивать права и свободы человека и гражданина, поддерживать и участвовать в охране общественного порядка, обеспечивать общественную безопасность и вести борьбу с преступностью.

Исторический опыт России и многих других государств говорит о том, что для решения вопросов, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, немаловажную роль играет вовлеченность в деятельность государственных органов, которые в научной литературе упоминаются как «вневедомственные государственные субъекты правоохранительной деятельности».

Однако также необходимо отметить, что в деятельности по охране общественного порядка важную роль играют общественные объединения. Так, первая добровольная народная дружина (ДНД) была создана в СССР в 1958 году. Народная дружина в этот период была под полным контролем партийных органов. Они непосредственно занимались деятельностью, связанной с организацией и формированием штабов микрорайонов, а также выполняли надзорную функцию за деятельностью дружины. В дальнейшем территориальная сфера деятельность народной дружины даже стала совпадать с районами, которые обслуживали органы милиции.

Основная часть

В связи со сложным положением в стране в начале 90-х гг. добровольную народную дружину ликвидировали. Были предприняты попытки создания подобной самостоятельной народной организации в 1993 году, но они не стали в такой же степени успешны.

В настоящее время как никогда высока потребность в подобном общественном объединении, деятельность которой будет направлена на обеспечение общественного порядка. На данный момент в России действует Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который является правовой платформой, предоставляющей возможность участия населению в охране общественного порядка. Так, гражданам разрешается участвовать в охране общественного порядка как независимому субъекту, который не будет относиться к части или структуре какому бы то ни было органу правоохранительной деятельности.

При ознакомлении с законом можно заметить, что роль народной дружины в организации охраны общественного порядка не указана. Следует обратить внимание на исследования В. А. Кочева и Л. А. Буры-ловой, в которых также поднимается вопрос о роли местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Кроме того, если обратиться к Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», то можно выяснить, что взаимодействие с народной дружиной никак не регламентировали, в документе ни разу не упоминается добровольные народные дружины. Это в очередной раз показывает, насколько не доработан порядок взаимодействия органов правоохранительной службы с ДНД.

Для достижения результативной деятельности народной дружины в России должны быть соблюдены основные условия триады: инициатива граждан, поддержка со стороны гражданских властей (органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и методическое руководство со стороны полиции. Такой комментарий был дан Комитетом Государственной думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Автор полностью согласен с данным высказыванием, но также считает, что важную роль тут должно играть условие о четком законодательном закреплении прав и полномочий каждого из участников процесса.

Следовательно, охрана общественного порядка — это комплекс мер превентивного, охранного, обеспечительного и карательного характера, которые осуществляют уполномоченные на то субъекты с целью противодействия посягательствам на общественные отношения, которые составляют содержание общественного порядка.

Организационные средства обеспечения вневедомственной охраной Росгвар-дии безопасности и порядка можно определить как регламентированную административным законодательством систему повседневных действий, которые составляют содержание административной деятельности вневедомственной охраны. Необходимо заметить, что подразделения вневедомственной охраны Росгвардии в интересах охраны общественного порядка могут ограничивать права и свободы граждан, однако такое ограничение должно основываться исключительно на требованиях закона. А значит, охрана общественного порядка требует создания комплекса правовых норм, регулирующих в сфере управленческой деятельности всю совокупность отношений, как внешних, так и внутриорганизационных, она также предусматривает правовое воспитание граждан, разъяснение им конституционных прав и обязанностей, действующего законодательства, формирование сознательного и добросовестного отношения к законам.

Следует отметить, что участие вневедомственной охраны в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка происходит через реализацию полномочий, возложенных законодательством о войсках национальной гвардии, нормативными правовыми актами, регулирующими ее деятельность. Например, на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии», Приказа Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 379 «Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Приказа Росгвардии от 06.02.2019 № 35 «Об утверждении Руководства по организации службы центров оперативного управления (групп обеспечения служебной деятельности нарядов) подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», Указа Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» можно сделать вывод, что:

— вневедомственная охрана — одна из структур Росгвардии, — предназначена для реализации основных задач деятельности Росгвардии, в том числе участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

— подразделения вневедомственной охраны являются составной частью комплексных сил, обеспечивающих правопорядок в общественных местах;

— наряды вневедомственной охраны несут службу на территории города в единой дислокации комплексных сил полиции МВД России, осуществляя патрулирование улиц города, раскрывают и пресекают преступления и правонарушения. При возникновении каких-либо серьезных обстоятельств приходят на помощь участковым уполномоченным полиции, взаимодействую с дежурной частью территориального органа, ГИБДД с целью оказания силовой поддержки.

Важным условием эффективного решения задач по охране общественного порядка и общественной безопасности, охране собственности, борьбе с преступностью, терроризмом является взаимодействие Росгвардии и ее отдельных структурных подразделений между собой и с другими правоохранительными органами с целью совместного согласованного решения задач охраны и защиты безопасности и порядка в государстве, путем создания совместных координационных групп, информационного обмена и совместного пользования базами данных и т. д.

Заключение

Проводя анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность вневедомственной охраны, учитывая главные задачи подразделения, следует отметить, что подразделения вневедомственной охраны осуществляют вид государственной деятельности — правоохранительную, то есть деятельность по охране прав, обеспечению состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

С учетом вышеперечисленных пунктов можно констатировать, что вневедомственная охрана Росгвардии осуществляет служебную деятельность и выполняет задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, тем самым вносит значительный вклад в деятельность органов внутренних дел по борьбе с его нарушениями.