Деятельность правоохранительных органов в годы Великой Отечественной войны: к историографии вопроса

В годы Великой Отечественной войны произошли кардинальные изменения в деятельности правоохранительных органов страны. Многие сотрудники добровольцами ушли на фронт. А на работников, которые остались в тылу, была возложена задача: обеспечить в новых экстремальных условиях выполнение законодательства военного времени, охрану общественного порядка.

Следует подчеркнуть, что у правоохранительных органов появилось много новых функций, обусловленных чрезвычайной обстановкой. Они занимались не только борьбой с преступностью, но и оборонными, хозяйственными, социальными вопросами. Среди них можно выделить: вопросы мобилизации, противодей- ствия вражеской агентуре, организации размещения эвакуированных предприятий и гражданского населения и т.д. Подобная многоаспектность свидетельствует о значительном возрастании роли правоохранительных органов в военный период. То, какие задачи выдвигались на первый план в их работе, зависело от региона. Районы страны по отношению к линии фронта можно было разделить на тыловые, прифронтовые, оккупированные; соответственно этому выделялись и разные направления в деятельности региональных организаций правоохранительных органов в военные годы.

Историография рассматриваемого ключевого момента в истории нашей страны и всего мира характеризуется

многообразием научных походов. О войне написано значительно больше научных и художественных произведений, чем о каком-либо ином периоде отечественной истории. О Великой Отечественной войне пишут историки, военные, политики, писатели и др. Однако тема эта неисчерпаема. «Война не окончена, пока не похоронен последний солдат», – говорил фельдмаршал А.В. Суворов. Не до конца исследованными остаются вопросы деятельности органов государственной власти; упущений при подготовке отдельных стратегических операций и т.д., что создает основу для фальсификаций событий прошедшей эпохи. Недаром Президент России В.В. Путин в послании к Федеральному собранию от 15 января 2020 г. отметил, что «Россия обязана обеспечить сохранение правды о Великой Отечественной войне и противостоять попыткам фальсификации ее истории. Мы обязаны защитить правду о Победе, иначе, что скажем нашим детям, если ложь, как зараза, будет расползаться по всему миру? Наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты. В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан, и для всего мира. Такая работа – наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущими поколениями»1.

Отсутствует единый подход и в изучении деятельности правоохранительных органов в годы Великой Отечественной войны, существуют различные варианты хронологии данной проблемы. Одни авторы традиционно выделяют несколько этапов развития исторических исследований по данной теме: 1 – 1941–1953 гг.; 2 – 1953–1970 гг.; 3 – 1970-1985 гг.; 4 – 1985– 1991 гг.; 5 – 1991– по настоящее время [1]. Другие историки выделяют только два периода: советский и постсоветский [2].

Исследование учеными деятельности государственных правоохранительных органов в советское время осложнялось тем, что вопросы, являвшиеся предметом изучения, зачастую относились к государственной безопасности. И сейчас еще есть документы ограниченного доступа, в которых отражены различные аспекты организации и правового обеспечения деятельности правоохранительных органов. К ним относятся: изменение структуры и штатной численности правоохранительных органов; недостатки в работе и злоупотребления руководителей разных уровней.

Закрытость источников, особенно засекреченных архивных документов, создавали существенные трудности при исследовании данной проблемы в советский период. Высокая степень идеологизации вопросов, связанных с Великой Отечественной войной, являлась основой для многократных попыток «переписать» историю «под себя», учитывая только свои интересы. Все это нашло отражение в неоднозначных методологических подходах к данной теме. Так, в советский период деятельность органов внутренних дел, прокуратуры показывалась только с положительной стороны, в работах историков и воспоминаниях ветеранов акцент делался на подвигах сотрудников на фронте и в тылу, их вкладе в разгром врага. С другой стороны, в 90-е годы внимание исследователей зачастую сосредоточивалось лишь на карательной сущности деятельности органов право-охраны.

Первые работы о деятельности правоохранительных органов в годы войны появились в 40-е годы XX века. Вышел ряд работ о подвигах сотрудников милиции на фронтах Великой Отечественной войны. «В них описывались примеры героизма и мужества сотрудников органов внутренних дел. Указанные статьи и сборники носили четкую идеологическую

1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. URL: (дата обращения: 15.04.2020).

направленность, имели откровенно агитационный и мобилизующий характер. Они были призваны укрепить авторитет органов внутренних дел, поднять боевой дух личного состава» [3,4]. Здесь не было анализа основных направлений деятельности милиции, они были написаны в форме популярных статей.

Первой научной работой, в которой исследуются некоторые аспекты деятельности органов НКВД в военные годы, стала монография А.Г. Галкина «Особенности работы милиции в годы Великой Отечественной войны» [5]. Деятельность прокуратуры в военный период изучали Д.С. Карев и Н.И. Савицкий, в 1948 г. вышел их труд «Очерки истории советской военной прокуратуры» [6]. В 50-е годы были опубликованы работы М.В.Кожевни-кова, В.Г. Лебединского [7, 8] и др., в которых рассматривалась поэтапная история развития правоохранительных органов в советский период; отдельные главы в этих трудах посвящены деятельности прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. В работах Б.А. Викторова и Б.П. Кравцова анализировались вопросы изменения законодательства, в том числе уголовного права в период войны.

В 60–80-е годы XX века выходит ряд обобщающих работ, посвященных советским правоохранительным органам [9, 10]. Они опираются на достаточно широкую источниковую базу, однако их общим недостатком, обусловленным историко-партийным подходом к проблеме, являлось чрезмерное внимание к вопросам партийного руководства деятельностью правоохранительных органов. Важное место среди них занимают работы бывших руководителей прокуратуры. В них фактический материал, как правило, дается в сочетании с воспоминаниями (мемуарами) о деятельности прокуратуры в годы Великой Отечественной войны [11, 12].

Следующий этап исследования заявленной темы начался в 90-е годы. Изменение общественно-политической ситуации в стране, распад СССР, отстранение от власти КПСС и, как следствие, смена идеологии привели к появлению нового поколения научных работ общероссийского и регионального формата, на обширном, «рассекреченном» материале рассматривающих различные направления деятельности органов правопорядка в военные годы.

Именно на этом этапе историографии появились исследования о деятельности правоохранительных органов Татарстана. Был опубликован целый ряд изданий, посвященных юбилеям основания отдельных служб и подразделений органов внутренних дел республики [13, 14, 15]. В коллективной работе «На страже порядка» впервые в региональной исторической науке были проанализированы основные направления работы органов НКВД в военные годы по обеспечению общественного порядка, борьбе с преступлениями военного времени [16]. Фронтовая служба сотрудника прокуратуры Татарстана А.Х. Валиева нашла отражение в его воспоминаниях, вышедших в 2000 году [17].

Значительный вклад в изучение истории Татарстана военных лет вносит доктор исторических наук А.Ш. Кабирова. В 2015 г., в год юбилея Победы советского народа в Великой Отечественной войне, она написала монографию «Татарстан в годы военных испытаний». В ней автор рассматривает широкий круг вопросов, характеризующих практически все основные сферы жизнедеятельности татарстанцев в военное лихолетье. В том числе серьезное внимание в книге уделено работе органов правопорядка по борьбе с преступностью. Ею же подготовлен ряд статей (некоторые – в соавторстве), в которых анализируются особенности работы правоохранительных органов ТАССР в годы войны [18, 19, 20, 21].

Неоднократно обращался к теме деятельности прокуратуры Татарстана в годы Великой Отечественной войны доктор юридических наук Ф.Н. Багаутдинов. Он опубликовал ряд работ о прокурорах Татарской республики, работавших в 20-40-е годы, а также проанализировал ос-

новные проблемы в деятельности прокуратуры военного периода [22, 23].

Вопросы организации работы НКВД в экстремальных условиях поднимают в своих трудах М.Ю. Гребенкин, С.Н. Миронов [24, 25]. Они характеризуют специфические функции милиции в годы войны; раскрывают особенности службы сотрудников в чрезвычайных условиях.

Таким образом, изучение деятельности правоохранительных органов сохраняет свою актуальность. Особенно важно исследование объективного исторического опыта их работы в переломные моменты развития российского государства, к которым следует отнести и годы Великой Отечественной войны, так как свидетелей тех лет становится все меньше, а всевозможных фальсификаторов, использующих недостоверные документы и тенденциозно трактующих их, все больше. Во многом это связано и с современной политической ситуацией в мире.

Анализ развития отечественной правоохранительной системы в условиях военного времени, выявление особенностей ее деятельности на примере важнейших тыловых регионов страны позволяет выделить общие тенденции в развитии государственных институтов России.