Деятельность представительных органов государственной власти казачьих государственных образований Дона и Кубани (середина 1918 - середина 1919 гг.)

ся республиками, – Область войска Донского и Кубанский край. Система их органов государственной власти отличалась от центрального большевистского правительства Москвы. В ходе становления наблюдалось стремление построить парламентскую модель государственного устройства. В связи с этим развитие регионального парламентаризма на Юге России стало беспрецедентным опытом формирования региональной демократической власти.

После наступления большевиков в феврале 1918 г. на Дону и Кубани выборные паритетные органы власти не смогли организовать целенаправленное сопротивление большевизму. В результате установления советской власти их деятельность была прекращена. Действия представителей новой власти на местах (реквизиции, игнорирование казачьих традиций, нескрываемая ненависть ряда советских и партийных работников к казачеству) оттолкнули часть населения от большевиков [1, с. 93]. Весной 1918 г. начались массовые выступления казачества, не согласного с политикой советской власти. «Как только восстание против большевиков начало разрастаться, решено было создать центральную власть выборным путем» [2, с. 55]. 11 мая общее собрание членов Временного донского правительства и делегатов от станиц и войсковых частей, проходившее в Новочеркасске, объявило себя Кругом спасения Дона, работа которого продолжалась до 18 мая [3, с. 489].

«14(1) мая Краснов выступил на Круге с речью, в которой высказался за провозглашение нового государства – Всевеликого войска

Донского, с установлением в нём единоличной власти атамана» [4]. 16 мая 1918 г. на Донской земле возникло и получило юридическое оформление новое государственное образование – Всевеликое войско Донское. Круг спасения Дона принял на себя всю полноту верховной власти, утвердил Основные законы Всевеликого войска Донского – «донскую конституцию». В ней не затрагивались особенности внутреннего устройства войска и организации местного самоуправления, но определялись общие принципы организации государства и фактическое подчинение трёх независимых ветвей власти воле атамана. Явным недостатком Основных законов было отсутствие обозначения функций войскового круга. Провести полноценные демократические выборы в условиях Гражданской войны, обеспечив представительство всех округов области, было невозможно. Важнейшей задачей Круг спасения Дона считал скорейший созыв Большого войскового круга. До созыва Большого войскового круга в целях управления областью выход нашли традиционно казачий – избрание войскового атамана и передача ему «всей полноты власти по управлению Областью и ведению борьбы с большевиками» [5, с. 134]. На пост временного атамана был избран генерал П.Н. Краснов, который стремился закрепить объём своих полномочий и свой статус. Источником всех законодательных актов (кроме Основных законов, принятых Кругом спасения Дона) являлись приказы Краснова и постановления Совета управляющих, утверждаемые им же.

Уже в начале июня утверждается (Приказ Всевеликого войска Донского 1918 г № 173) Положение о выборах на Большой войсковой круг Всевеликого войска Донского, согласно которому Большой войсковой круг образовывался «из членов, избранных населением на основе всеобщего (без различия полов) и равного избирательного права, посредством прямых выборов и тайного голосования, по наибольшему числу голосов. Право участия в выборах было предоставлено донским казакам и казачкам, которым ко дню выборов исполнился 21 год» [6]. Важно, что правом избрания депутатов пользовались и неказаки, принимавшие участие в борьбе с большевиками, о которых состоялись постановления станиц о принятии в казачество. «Таким образом, испытав на себе вражду неказачьего населения, казачество стало на определенную позицию предоставлять полные права всем не-казакам, активно борющимся с большевиками. Одновременно избирательного права были лишены те казаки, которые выступали против казачества с оружием в руках» [7, с. 58].

До Февральской революции 1917 г. эта формула выборов была обсуждена практически на всех земских и городских собраниях и признана оптимальной для построения в бу- дущем в России парламентской модели государства. «Теперь с полным правом можно утверждать, что вся земская Россия, без разделения на города и земства, в вопросе о народном представительстве пришли к единому и единодушному решению <…> Народные представители избираются населением посредством всеобщего, равного, прямого и закрытого голосования» [8, с. 5, с. 55].

Выборы в Большой войсковой круг отразили следующий состав депутатов. По роду занятий: 65% – хлеборобы; 35% – «интеллигентные профессии», в том числе 12,6% офицеров, 5,4% общественных деятелей, остальные 17% составляли народные учителя, духовенство, инженеры, студенты, коммерсанты, ветеринарные врачи, литераторы и др. По возрасту на Круге были представлены депутаты от 21 года до 64 лет. При этом основную массу (37%) составляли депутаты от 31 года до 40 лет, 25% – от 41 года до 50 лет, 22,3% – от 21 года до 30 лет [9, л. 7об.; л. 8]. Представительство депутатов отражало оптимальное соотношение донского общества по профессиональному, возрастному и образовательному составу.

На Кубани 1 марта 1918 г. Законодательная рада в количестве 45–50 чел., что составляло её законный кворум, в составе вооружённого отряда верных ей войск была вынуждена оставить Екатеринодар. Выступив в Ледяной поход, она в течение нескольких месяцев, по словам А.И. Деникина, существовала в виде «парламента на лошадях», что, однако, вовсе не снижало её значимости как представительного органа власти.

Ключевым в истории похода стал день 28 (15) марта, когда у станицы Новодмитриевской под командованием Л.Г. Корнилова объединились его добровольческие части и отряд Кубанской рады В.Л. Покровского [10, с. 521]. 17 марта 1918 г. в станице Новодмитриевской состоялось совещание, на котором присутствовало руководство Добровольческой армии и кубанских органов власти. Кубанский атаман А.П. Филимонов в своей книге «Кубанцы (1917-1918 гг.)» (Берлин, 1927) отмечает, что вопрос о подчинении атамана и упразднении правительства и Рады на этом совещании не поднимался, наоборот, было установлено, что Законодательная рада, войсковое правительство и войсковой атаман продолжают свою деятельность, всемерно содействуя военным мероприятиям командующего армией.

Законодательная рада в условиях Ледяного похода не могла осуществлять полноценную парламентскую работу. После прихода 30 апреля 1918 г. в станицу Мечетинскую, «Рада попыталась заняться государственными делами, в частности, начать переговоры о будущих взаимоотношениях Кубани с Доном, Тереком и Украиной» [11, с. 40].

Первая сессия Большого войскового круга четвёртого созыва (15 августа – 20 сентября 1918 г.) стала важным этапом формирования парламентской республики на Дону. Круг состоял из 339 депутатов. Председателем Большого войскового круга стал В.А. Харламов, избранный закрытой баллотировкой (записками) 294 голосами при 6 воздержавшихся из общего числа 304 голоса [12]. В.А. Харламов был членом всех русских Государственных дум от Дона и имел большой опыт парламентской работы. Донской атаман П.Н. Краснов на открытии Круга констатировал: «…налаживается правильная, нормальная жизнь, и Большой войсковой круг может спокойно приступить к государственной работе» [13, с. 336]. Он указал на необходимость земельной реформы и выработки закона о принятии в казачество, однако попросил у Круга для себя широких полномочий, напомнив о неспособности паритетного правительства Дона, сформированного 5 января 1918 г., противостоять большевизму. Круг положительно оценил деятельность Краснова по стабилизации ситуации на Дону и вновь переизбрал его атаманом.

Круг самостоятельно устанавливал правильность выборов и проверял депутатские полномочия. Порядок внутренней работы регулировался Наказом, не подлежащим санкции атамана. Заседания Круга были публичны, за исключением закрытых. Заседания комиссий проходили не публично. Депутаты Круга пользовались парламентским иммунитетом и правом на получение от казны содержания за время сессии [14].

Для предварительного основательного ознакомления и заключения дел, рассматриваемых в пленарном (общем) собрании, последним избраны 22 комиссии: по выработке основных законов; финансовая, бюджетная, земельная, торгово-промышленная, по коневодству и животноводству, по иностранным делам, военная, по городскому самоуправлению, путей сообщения, по внутренним делам, по оказанию помощи участникам и семьям пострадавших в Гражданской войне, по выработке наказа, народного образования, церковная, следственная, судебная, продовольственная и др. [15].

Круг одобрил основные направления внешней политики донского правительства в отношении центральных держав и невовлече-ния Дона в борьбу с Германией, сближения Дона и Украины, Юго-Восточного союза казачьих войск, горских и других народов [16].

В отличие от Дона, на Кубани не возникло временного представительного органа власти, подобного Кругу спасения Дона, так как Законодательная рада не прекращала своей дея- тельности во время кубанских походов. После вступления в Екатеринодар в августе 1918 г. частей Добровольческой армии краевое правительство отменяет все декреты и приказы советской власти и издаёт приказ № 59, по которому восстанавливается деятельность правительственных и общественных учреждений, действовавших до захвата власти в крае большевиками. Под руководством члена Законодательной рады Каплина начинается разработка Положения о выборах в Краевую раду. Правительство считало, что «депутатов Рады должны избирать общие сходы из казаков и горцев старше 25 лет, а также крестьян-общинников, приписанных к Кубанской области» [17, с. 31].

Кубанская чрезвычайная краевая рада начала свою работу 28 октября1918 г., после освобождения Кубанского края от большевиков. «Это был величайший момент в жизни Кубанского казачества, Кубанских горцев и всех тех жителей Края, которые боролись с большевиками за истинное народоправство-демократизм» [18, с. 3].

После избрания Чрезвычайная краевая рада стала высшим представительным органом власти на Кубани, в котором сконцентировалась основная законотворческая работа. В её составе было образовано 6 комиссий: по самоуправлению, управлению и внешним сношениям; по военно-морским делам; земельная; о порядке приёма и исключения из казачьего сословия и урегулированию отношений между казачьим и неказачьим населением; помощи пострадавшим от Гражданской войны и возвращению имущества, захваченного большевиками; по увековечиванию памяти погибших [19, с. 33].

Как и на Большом войсковом круге Дона, так и в Кубанской чрезвычайной краевой раде основную массу депутатов составляли крестьяне-хлеборобы и рядовые казаки – 60%, остальные 40% представляли «лица интеллигентских профессий» – офицеры, учителя и др. [20, с. 176].

Важнейшим вопросом, который предстояло разрешить представительным органам государственной власти Дона и Кубани, был земельный вопрос. Анализ решений Большого войскового круга Дона и Кубанской чрезвычайной краевой рады показывает совпадение основополагающих принципов регулирования земельных отношений на Дону и Кубани. Так, 7 сентября 1918 г. Большой войсковой круг принял Положение о частновладельческих землях, а Кубанская чрезвычайная краевая рада утвердила 7 декабря 1918 г. Основные положения земельной реформы в Кубанском крае. В этих основополагающих документах были сформулированы следующие положения: 1) отменяется частная собственность на землю с ее водами, лесами, недрами и надземными богатствами; 2) создавался войсковой (на Дону) и краевой (на Кубани) земельные фонды из казенных, частновладельческих, церковных, монастырских и Высочайше пожалованных земель; 3) принудительное отчуждение в земельные фонды Дона и Кубани частновладельческих земель (помещичьи, офицерские, дворянские, чиновничьи и др.), церковных и монастырских земель с их недрами и лесами: все земли, приобретенные безденежным путем (пожалованные, унаследованные и др.), отчуждались без выкупа, купленные земли отчуждались по стоимости; 4) за счёт земельного фонда наделялись землёй малоземельные казаки и коренные крестьяне. «Эти нормы исходили из реального состояния земельных отношений, из казачьих традиций уравнительного землепользования при общей собственности на землю всего Войска» [21]. Так, по словам В. Добрынина, «донское казачество откликнулось на земельную нужду “малоземельных Донских казаков и крестьян”, решив отобрать излишек земли у лиц, ее не обрабатывающих, и передать в пользование трудящимся» [22, с. 78-79].

Базовые земельные акты Дона и Кубани 1918 г. в последующем 1919 г. были дополнены и усовершенствованы. «Проект “Земельного закона Всевеликого войска Донского” был выработан комиссией Законодательных Предположений Войскового круга ко 2-й сессии его в 1919 году» [23, с. 77]. Законодательной радой, начавшей работу после Кубанской чрезвычайной краевой рады, был принят целый комплекс нормативных актов по земельному вопросу, среди которых Закон о земле в Кубанском крае от 2 сентября 1919 г. Его реализация могла привести к полному уничтожению частной собственности на землю, но для этого необходимы были значительные денежные средства и время.

Главным вопросом становления любого государственного образования всегда является вопрос о власти. На сессии Большого войскового круга он стал ключевым, поэтому принятые ранее Основные законы подверглись существенной корректировке в направлении ограничения авторитарной власти атамана.

• 15 сентября 1918 г. были приняты Основные законы Всевеликого войска Донского – новая редакция донской конституции. В ней определялось, что Всевеликое войско Донское есть самостоятельное государство, основанное на началах народоправства. Отдельно выделялся пункт о республиканской форме государственного строя, четко указывалось на разграничение функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Верховная законодательная власть принадлежала Кругу; высшая исполнительная – атаману, который избирался Кругом на три года (при соблюдении им парламентской и уголовной ответственности перед Кругом), и Совету управляющих отделами;

высшая судебная власть – «судебным установлениям и лицам, осуществляющим её именем закона». Таким образом, во Всевеликом войске Донском реализовывался принцип разделения властей и были созданы законодательные условия для демократического функционирования государственного аппарата управления.

Весьма показательной стала 71-я статья донской Конституции: «Все сословные привилегии и сами сословия отменяются». Это свидетельствовало о стремлении Войскового круга Всевеликого войска Донского выйти за рамки сословной казачьей республики.

Войсковой круг избирался на три года и обязан был собираться в Новочеркасске не менее двух раз в год. Он наделялся правом издавать законы, объявлять войну и заключать мир, избирать войскового атамана и войскового контролёра, рассматривать и утверждать бюджет, разрешать заключение займов и выпуск кредитных билетов и обязательств, объявлять амнистию, утверждать торговые и политические договоры, выдавать разрешения на концессии и сдачу земель в долгосрочную аренду.

В итоге преобразований в новой донской конституции была обозначена тенденция к формированию правового государства. Сужение полномочий главы государства (атамана) заставляла П.Н. Краснова искать пути сотрудничества с остальными ветвями власти, а властная структура Всевеликого войска Донского, стала напоминать слаженную парламентскую систему. «Организация власти в Всевеликом войске Донском получила заметные черты парламентаризма, конгрессионального управления, как бы “разбавивших” прежнюю авторитарную политическую систему» [24, c. 125].

Система государственного устройства Кубани, заложенная ещё на 2-й Кубанской раде в 1917 г., уже тогда отчётливо приобрела форму парламентской республики. Для окончательного закрепления принципов парламентаризма на Кубани необходимо было принятие новой конституции, которая, по мнению депутатов должна была быть «составлена в духе принципов демократического казачества» [25, с. 548].

Проект новой конституции был выработан Правительством Кубанского края и для дальнейшего рассмотрения передан в комиссию по самоуправлению, т.е. «краевую кубанскую конституционную комиссию». При обсуждении проекта конституции много споров вызвали следующие вопросы: роль войскового атамана в системе государственного устройства края, правила выборов в Законодательную раду, организация местной власти в крае.

• 5 декабря 1918 г. Кубанской чрезвычайной краевой радой было принято Временное положение об управлении Кубанским краем – Конституция Кубанского края. Сохранение демократических основ государственности должен

был гарантировать принцип разделения властей, заложенный в основу кубанской системы управления. При этом коллегиальный принцип руководства являлся основополагающими для кубанской государственности.

Источником высшей власти в Кубанском крае считалась воля его граждан, выражаемая на представительных собраниях [26]. Носителями законодательной власти выступали Краевая и Законодательная рады, исполнительной – Войсковой атаман и Кубанское краевое правительство. Краевая рада созывалась войсковым атаманом или Законодательной радой для избрания главы Кубанского края (войскового атамана), рассмотрения и утверждения законов, вносящих изменения в конституцию. Судебная власть осуществлялась независимыми судами. Конституция гарантировала гражданам права и свободы, которые обеспечивали им правовую возможность активного участия в общественной и государственной жизни [27, с. 80-87], что и в современных условиях служит основой парламентской демократии.

Важным элементом любого современного парламента является наличие борьбы в нём политических партий за принятие через законы важных государственных решений. «Характерным для Кубанской и Донской общественной жизни в прошлом (это относится, пожалуй, и ко всему казачеству) было отсутствие своих политических партий (отдельные лица примыкали к тем или иным российским партиям)» [28, с. 1012]. Донской парламент в большинстве своём не делился по национальному признаку, поскольку в основном был представлен русскими депутатами с небольшим участием калмыков. Отдельные его депутаты разделили идеологию российской партии кадетов. Такой состав депутатов избавлял Войсковой круг от ненужных политических распрей и по многим вопросам способствовал единству принимаемых решений.

В кубанском парламенте группировки депутатов в основном формировались по территориально-национальному признаку. Всего существовало 9 групп: семь отдельских (по количеству отделов Кубанского края); крестьянская группа; секция горцев. Однако по общественнополитическому единомыслию выделялись две политические группы – черноморцы (потомки выходцев из Сечи и Малороссии) и линейцы (в основном выходцы с Дона). Лидеры черноморцев стремились к созданию Южнорусского союза, включающего Кубань, Украину, Дон, Терек и некоторые государства Закавказья, по принципу федерации. Линейцы выступали за компромисс с Главным командованием и объединение Юга России «в прочный государственный союз казачьих земель Кубани, Дона и Терека» [29, с. 300] под общим командованием Добровольче- ской армии. На заседаниях Рады между черноморцами и линейцами шла зачастую непримиримая борьба, что впоследствии негативно сказалось на оценке их деятельности рядовыми избирателями.

В работе представительных органов государственной власти Дона и Кубани осуществлялся такой важный принцип демократии, как гласность и публичность их деятельности, что обеспечивалось свободным доступом на заседания (за исключением закрытых) прессы и всех желающих.

Деятельность представительных органов власти казачьих государственных образований Дона и Кубани не могла не беспокоить руководство Добровольческой армии. Система органов власти казачьих государственных образований существенно отличалась от устройства власти территорий, занимаемых Добровольческой армией. Возникновение трений и противоречий было неизбежно. Наиболее остро разногласия проявились на Кубани. Противоречия возникли сразу же после освобождения Екате-ринодара от большевиков в августе 1918 г. Они заключались в нежелании кубанцев допустить вмешательство командования Добровольческой армии в организацию внутренней жизни края. Различного рода согласительные комиссии лишь обостряли ситуацию и загоняли её в тупик. В 1920 г. конфликт перерос в окончательный разрыв с Деникиным.

Представительные органы государственной власти Дона и Кубани всегда стремились расширить социальную базу новых государственных образований и привлечь к управлению более широкие массы населения. Так, на Дону председатель Круга В.А. Харламов заявил, что «управление должно опираться на веру, доверие и симпатии населения страны», намекая на неказачью половину населения области, и предложил сойти с позиции «казачьего сословного демократизма», отличительной особенностью которого являлось отсутствие полного равноправия крестьянства с казачеством [30, с. 49]. Крестьянские общины неоднократно жертвовали на нужды Донской армии, выражая готовность разделить с казачеством тяготы Гражданской войны. 19 сентября 1918 г. Кругом был утверждён закон «О принятии в донские казаки, об исключении из донского казачества и выселении из пределов Донского войска», в котором, в частности, говорилось о принятии в казачество целых крестьянских обществ, борющихся с большевиками [31, с. 506]. Большой войсковой круг начал разработку законопроектов по рабочему вопросу.

На Кубани также делались шаги для сближения с крестьянством: «целый ряд их «волостей» был переименован в станицы, а их жители получили звание казаков с уравнением в правах с последними на получение земли»; от имени Законодательной рады было выпущено особое обращение к казакам, горцам, крестьянам и рабочим Кубанского края «против разрушительной работы монархистов и за «святую свободу и народоправие», «за землю и волю»; разрабатывался закон о выборах в Законодательную раду с большим расширением избирательных прав иногородних [32, с. 91].

• 1 февраля 1919 г. приступила к работе вторая сессия Большого войскового круга четвёртого созыва, продолжавшая свою работу до 1 июня 1919 г. Открытие и начало работы Круга проходило в сложной военной обстановке. Войска Красной Армии, развив успешное наступление, захватили все северные округа Дона. 2 февраля 1919 г. атаман П.Н. Краснов заявил о своей отставке и попросил избрать преемника. 6 февраля 1919 г. Большой войсковой круг вручил атаманский пернач избранному донским атаманом генерал-лейтенанту А.П. Богаевскому, который заявил: «Я искренний сторонник народоправства… буду поддерживать этот строй и со своей стороны буду строгим исполнителем того, что решит Войсковой Круг и что выразит воля народная» [33, с. 17].

В числе важных вопросов и документов, рассмотренных и принятых на 2-й сессии Большого войскового круга, были обсуждение закона о земле, обсуждение и принятие программы Правительства Всевеликого войска Донского и Декларации Войскового круга и др. Войсковой круг продолжил последовательную политику, направленную на демократизацию донского общества и строительство парламентской республики, восстановления на Дону гражданского мира.

1 июня 1919 г. была принята Декларации Войскового круга Всевеликого войска Донского, которой определены основные положения государственного строительства и ближайшие задачи законодательства. В Декларации, в частности, констатировалось: «Будущую Россию Войсковой Круг мыслит как единую свободную демократическую страну с государственным устройством, какое будет дано… на новом Учредительном Собрании, которое должно быть созвано на началах всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании»; «коренное крестьянское население Войсковой Круг мыслит как полноправный в гражданском и политическом отношении элемент и озабочен вопросом об обеспечении его права на участие в самоуправлении и законодательстве»; «неотложной ближайшей заботою Войсковой Круг считает заключение в кратчайший срок Юго-Восточного союза, в первую очередь с Тереком и Кубанью…» [34, с. 146-147].

Таким образом, период деятельности представительных органов государственной власти на Дону и Кубани с середины 1918 г. и до середины 1919 г. можно назвать наивысшим этапом их деятельности, характеризующимся становлением и дальнейшим развитием парламентской модели казачьих государственных образований. В этот период, когда по всей России шла Гражданская война, были приняты донская и кубанская конституции, способствовавшие стабилизации общественнополитической жизни на территории казачьих государственных образований. Советская власть с решительным отрицанием, а Главное Командование с подозрением встретили законодательную деятельность Большого войскового круга Всевеликого войска Донского. На Кубани вследствие оппозиционности Кубанской краевой рады и Законодательной рады к политике Деникина между главным командованием и представительными органами государственной власти возник конфликт, а взаимоотношения между ними становились «все более и более непарламентскими» [35, с. 286]. В обеих конституциях чётко обозначилась тенденция к формированию правового государства, основанного на принципе разделения властей – одной из основ парламентаризма.

В деятельности представительных органов государственной власти Дона и Кубани отразилось стремление казачества реализовать идею казачьей государственности, основанной на принципах «народоправства». Были частично сглажены трения между донскими и кубанскими казаками, с одной стороны, и коренным крестьянством и другим неказачьим населением – с другой.

Важнейшим итогом деятельности парламентариев Дона и Кубани стало законодательное решение земельного вопроса, выразившееся в принятии соответствующих законов о земле, по которым отменялась частная собственность на землю и создавались земельные фонды для справедливого распределения земель между малоземельным казачеством и крестьянством. Однако как на Дону, так и на Кубани не была полностью решена проблема, касающаяся иногородних. Конфликт между казаками и крестьянами зашёл довольно далеко. Для полного разрешения всех противоречий между крестьянством и казачеством требовалось время, чтобы все обещания были реализованы.

Представительные органы власти Дона и Кубани однозначно заявили о неприемлемости диктатуры как системы организации гражданской власти, что нашло отражение в соответствующих пунктах конституции, существенно ограничивающих атаманскую власть и ставящую её под контроль парламента.

В условиях Гражданской войны и сложной военно-политической обстановки на Дону и Кубани донские и кубанские парламентарии прилагали немало усилий к восстановлению в регионе гражданского мира и согласия, основным противником которых был большевизм. Показательным в этом отношении стал Приказ №1 Кубанской чрезвычайной краевой рады, в котором отмечалось: «Отныне на Кубани не должно быть произвола и насилия. Все лица, подозреваемые или обвиняемые в каких-либо преступлениях, а также в большевизме, должны отвечать только по суду» [36, с. 217]. Запрещались самосуды и телесные наказания. Аресты и обыски приказывалось производить только на основании закона.

Как в развитии любого государства, на Дону и Кубани были и свои сложности: большая декларативность принятых документов и реше- ний; демагогия многих парламентариев; отсутствие решения насущных вопросов текущей экономической жизни и политики, конфликтность политиков с главным командованием, особенно на Кубани; полное игнорирование мнения рабочего класса и неразрешённые конфликты с иногородними.

Исторический опыт деятельности представительных органов государственной власти на Дону и Кубани даже почти спустя сто лет не только являет нам исторический прецедент формирования казачьих парламентских республик, но и помогает в решении задач, стоящих перед современными региональными парламентами Юга России.