Деятельность программы ТАСИС в сфере высшего образования в Республике Казахстан

Одним из наиболее важных векторов казахстанской внешней политики в постсоветский период стали отношения с Европейским союзом и входящими в него странами. В Казахстане расположены крупные нефтяные месторождения, и его территория имеет исключительно важное транзитное значение для строительства международных транспортных коридоров. Эти стимулы стали во многом определяющими факторами интереса ЕС к развитию связей с Республикой Казахстан (РК). Казахстан был заинтересован как в безвозмездной помощи со стороны ЕС, так и в инвестициях в свою экономику.

В рамках развития сотрудничества в различных сферах (экономической, политической и других, включая образовательную) особую роль приобрела программа ТАСИС (Technical Aid to Commonwealth of Independent States – Техническая помощь Содружеству Независимых Государств), которая была начата Европейским Сообществом в 1991 году. Предоставление технической помощи Казахстану в рамках программы ТАСИС предусматривало проекты в сферах оказания политических и правовых консультаций органам государственной власти, парламенту; обмен между вузами ЕС и РК; поддержки неправительственных организаций (НПО) и установление партнерства с НПО в странах ЕС; развитие связей между городами-побратимами Казахстана и ЕС. Такие проекты предусматривали финансирование реформ в различных сферах общественной и государственной жизни. Доля Евросоюза составляла в 2005 г. две трети от общего объема грантов для оказания технической помощи странам СНГ 1. После периода становления (1991–1994 гг.) реализация программы ТАСИС в РК вышла на этап стабильной активности, который длился на протяжении 1990-х гг. и начала нового тысячелетия.

Некоторые трансформации в реализации программы после начала 2000-х гг. были связаны с тем мощным экономическим ростом, который имеет место в Казахстане. Развитие нефтедобывающей промышленности дает ощутимые вливания в государственный бюджет, соответственно государство нуждается в помощи извне в меньшей степени, нежели остальные страны региона. Если в 1990-е гг. объем финансирования технической помощи Казахстану был самым большим в регионе, то, согласно программе финансирования ТАСИС стран Центральной Азии на 2002– 2004 гг., такой объем оказался наименьшим в сравнении с другими странами региона: ЕС учитывал более высокие темпы экономического развития и благополучную социальную ситуацию в стране. Всего за период с 1991 по 2004 г. в рамках программы ТАСИС ЕС оказал поддержку Центрально-Азиатскому региону в размере 516 млн евро, из них Казахстан получил 153 млн евро. Таким образом, на Казахстан приходилась почти треть средств (больше, чем на какую-либо другую страну региона), направленных ЕС на реализацию программы ТАСИС в постсоветской Центральной Азии.

Поощрение сотрудничества в сфере высшего образования было весомым компонентом программы ТАСИС Европейского союза. Согласно Договору о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС, последний обязался повышать уровень общего и профессионального образования как в государственном, так и в частном секторах. Особенно активно сотрудничество должно было развиваться в следующих сферах: модернизация системы высшего образования в РК, включая систему сертификации вузов, обучение государственных служащих, связи между образовательными учреждениями, академическая мобильность, поддержка европейских исследований и изучения языков ЕС, обучение переводчиков в аспирантуре, обучение журналистов и инструкторов 2. Объем средств, выделяемых на образовательные программы, свидетельствовал о значении, которое ЕС придавал этому направлению международной помощи: до 13 % средств, выделяемых ТАСИС Казахстану, ежегодно направлялись на образовательные проекты 3.

Переход к рынку поставил перед Казахстаном задачу срочной подготовки специалистов по рыночной экономике. Проблемы Казахстана в этой сфере были связаны не только с отсутствием системы высшего образования, которая могла обеспечивать экономику республики всеми необходимыми кадрами в эпоху существования СССР, но и изменившимся политическим и экономическим строем и потребностями в кадрах нового образца. Молодому государству были необходимы квалифицированные специалисты и управленцы в различных сферах, при этом возможности казахстанских вузов для подготовки таких специалистов долгое время оставались весьма ограниченными.

Поддержка ТАСИС стала очень важным вкладом в частичную ликвидацию зависимости Казахстана от подготовки кадров за рубежом. В Казахстане были организованы ряд центров подготовки кадров: Школа менеджеров, Экспериментальная школа предпринимателей, Центр подготовки банковских работников, Бизнес-коммуникационный центр по налаживанию деловых связей между потенциальными партнерами в Казахстане и странах Европы, Центр подготовки менеджеров в топливно-энергетическом комплексе, Группа содействия повышению квалификации авиадиспетчеров, Бизнес-школа менеджмента 4. Некоторые из этих центров организовывались при вузах. При этом ЕС не только оказывал помощь Казахстану, но и преследовал свои интересы. Так, работа Центра подготовки менеджеров в топливно-энергетическом комплексе должна была способствовать обеспечению специалистами европейских энергетических компаний, пришедших на казахстанский рынок. Бизнес-центр помог установлению экономических контактов, что было выгодно не только для казахстанского, но и европейского бизнес-сообщества.

С 1993 г. программа ТАСИС непрерывно оказывала поддержку Казахстанскому институту менеджмента, экономики и прогнозирования (КИМЭП), в частности его программе МБА. В течение трех лет в рамках ТАСИС финансировалась разработка курсов для магистратуры по деловому администрированию, затраты на эти цели составили более 3 млн евро 5. Поддержка донорских организаций, в том числе ЕС, внесла огромный вклад в статус КИМЭП, в конце 1990 гг. этот институт приобрел статус «флагмана» бизнес-школ в Центральной Азии.

С 1994 по 1996 г., в рамках проектов по институциональному реформированию, программой ТАСИС финансировалась программа «Повышение возможностей в сфере обучения» в Государственной академии менеджмента и трех провинциальных центрах обучения на сумму в 3 млн евро 6.

Столичные вузы получали большую часть международной помощи для развития своего потенциала. Деятельность ТАСИС в регионах была особенно значимой, поскольку в первой половине 1990 гг. она была проявлением одной из немногочисленных возможностей участия региональных вузов в международных проектах. По программе ТАСИС в Карагандинском экономическом университете Казпотребсоюза были организованы занятия по повышению квалификации преподавателей по менеджменту, маркетингу, эффективности бизнеса, деловому администрированию, организованные сотрудниками Международного кооперативного колледжа Великобритании 7. Повышение квалификации преподавателей было особенно важным, поскольку они, в отличие от студентов вузов, не просто могли применять полученные знания на практике, но и способствовать их распространению среди нескольких поколений студентов.

В рамках программ поддержки демократических ценностей ЕС финансировал проекты, связанные с реформированием системы юридического образования. При поддержке ТАСИС в Казахско-американском университете и Казахском государственном юридическом университете Алматы действует Центр европейского обучения по юриспруденции и эконо- мике. В рамках ТАСИС с 2002 по 2005 г. на создание и развитие Центра выделено почти 400 000 евро 8, кроме того, с 2003 по 2004 г. в институциональное развитие Судебной академии при Верховном суде РК –199 900 евро 9. Средства пошли на разработку магистерской программы для будущих судей, учебного плана, судебной практики, а также на подготовку инструкторов. Планируется, что в будущем все судьи Казахстана должны будут обучаться по магистерской программе 10. Таким образом, ЕС осуществлял кадровое содействие судебной реформе в РК и параллельно этому поддерживал процесс реформирования системы высшего юридического образования. В советской системе образования отсутствовала степень магистра, и переход к многоуровневой системе подготовки специалистов для Казахстана был связан в первую очередь с проблемой перехода к магистратуре. Если учебные планы по подготовке бакалавров можно было составить, реорганизовав планы подготовки специалистов, то обучение магистрантов являлось полностью новшеством, поэтому помощь международного сообщества в этой сфере была необходимой.

С 1998 по 2000 г. при поддержке программы ТАСИС-ФАРЕ Европейского Сообщества и Каунтерпарт Консорциума была реализована программа «Образование в области прав человека в РК и Российской Федерации». В программе приняли участие Конфликтологический центр (РК), Московская школа прав человека (РФ) и Пан-Европейский институт Эссексского университета (Великобритания). Было проведено 5 семинаров в Алматы и Москве. В результате реализации программы было обучено 300 специалистов в области гражданского образования из разных городов Казахстана, издано методическое пособие «Гражданское образование», внедрены курсы «Права человека», «Граждановедение» в нескольких вузах РК 11. Реализация проекта способствовала как распространению демократических ценностей, так и развитию международного образовательного сотрудничества.

Информатизация образования и повышение доступности библиотек и баз данных также входили в круг приоритетных задач реформирования системы высшего образования РК. Международное сотрудничество было мощным ресурсом решения соответствующих проблем. За счет средств гранта ТЕМПУС-ТАСИС в 2005 г. в Алматинской юридической академии был открыт зал электронных ресурсов. В зале имеется доступ к международной сети каталогов, базе данных для доступа к библиотечным ресурсам стран Европы 12. Получение студентами расширенного доступа к библиотекам и базам данных – неотъемлемая часть политики перехода к кредитным технологиям обучения, которые немыслимы без самостоятельной работы студента с учебной и научной литературой. Использование в процессе обучения кредитных технологий является одним из важных шагов на пути вхождения Казахстана в международное образовательное пространство.

Для решения задач по модернизации системы высшего образования в РК в рамках программы ТАСИС финансировалось проведение конференций. Так, в августе 2005 г. в Алматы был организован семинар «Система обеспечения качества образования в Казахском и Российском аграрных университетах», в котором приняли участие сотрудники центральноазиатских, европейских и российских вузов 13.

Интеграции Казахстана в мировое образовательное пространство способствует создание и работа межвузовских ассоциаций. К 2002 г. Ассоциация университетов Прикаспийских государств выиграла грант Европейского союза (ТЕМПУС-ТАСИС) в размере 250 тыс. долл. под проект «Региональная сеть университетов Евро-Каспия». Ассоциация – это организация, созданная по инициативе 28 высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений всех государств региона. Одна из целей организации – решение экологических, межнациональных проблем Каспийского региона 14. Финансирование крупных объединений вузов – это, с одной стороны, экономия средств программы: получив определенное количество средств на реализацию тех или иных проектов, все вузы смогут воспользоваться их результатами сообща. С другой стороны, необходимость совместной работы по проекту способствует установлению множества новых плодотворных и зачастую незапланированных контактов, пониманию интересов и проблем друг друга, обмену опытом.

В целях формирования единой политики ЕС по отношению к государствам Центрально-Азиатского региона, в рамках программы ТАСИС финансируются проекты с участием вузов этих стран. Так, например, Бухарский технологический институт пищевой и легкой промышленности, Ташкентский химико-технологический институт, Казахский инженернотехнологический университет осуществляют учебный проект, рассчитанный на 2004–2007 гг., по безопасности продовольствия, получивший грант программы «ТАСИС-ТЕМПУС» на сумму 460 тыс. евро. Благодаря проекту данные вузы установили и развивают контакты с Гринвичским университетом Англии и Голландским аграрным колледжем Лоренстейн. Неблагоприятная экологическая обстановка в Центрально-Азиатском регионе отрицательно воздействует на почву и выращиваемые на ней сельскохозяйственные культуры. Решение этой и других проблем во многом зависит от подготавливаемых кадров. Реализация проекта предполагала создание программ, учебников и учебных пособий с учетом международного опыта для подготовки магистров – специалистов по безопасности продовольствия, повышения квалификации преподавателей высших учебных заведений РК 15. Благодаря реализации программы ТАСИС улучшится качество образования, в долговременной перспективе в регионе ожидается повышение уровня продовольственной безопасности.

Курс казахстанской системы высшего образования на повышение качества образования до международного уровня обусловил активизацию международного сотрудничества в сфере реформирования учебных планов и образовательных стандартов, аккредитации вузов по международным стандартам. В 2002 г. в рамках программы ТАСИС-ТЕМПУС финансировалась разработка учебного плана магистерской программы по информатике и компьютерному обучению в Институте механики и математики КазГУ (188 000 евро), системы гарантий качества образования в Казахском национальном аграрном университете (248 000 евро), разработка нового учебного плана для магистратуры по социальной работе для КазГУМЯ (242 257 евро) 16.

В 2003 г. по программе ТАСИС запланировано поддержать создание эффективной си- стемы оценки качества образования. Упомянутая система должна была соответствовать международным стандартам и быстро меняющимся требованиям рыночной экономики. Это предполагалось осуществить, развивая методологию оценки качества для образовательных учреждений и образовательных программ, создавая независимую систему мониторинга соблюдения государственных образовательных стандартов, проводя обучение специалистов с учетом новой методики 17. В 2004/2005 учебном году впервые 5 казахстанских вузов прошли аккредитацию по международным стандартам в рамках проекта БИСТРО-ТАСИС: экономический факультет Карагандинского государственного университета, Международная академия бизнеса, факультет бизнеса и менеджмента Павлодарского университета; прошла пробную аккредитацию Алматинская академия экономики и статистики, экономический факультет Института «Жетысу» (Алматы). Экспертную оценку казахстанским вузам давали сотрудники Центральноазиатской системы качества высшего бизнес-образования, отобранные по конкурсу и прошедшие тренинги, в их числе зарубежные эксперты и представители Министерства образования и науки РК 18.

В 2004 г. была утверждена Стратегическая программа развития системы высшего образования РК на 2005–2010 гг., которая предусматривает переход системы оценки качества образования на европейские стандарты. Ввиду значительности этой цели принятие этой программы фактически знаменует собой новый этап развития системы высшего образования РК и предполагает сотрудничество в рамках этой системы с зарубежными партнерами. Немалую роль в реализации стратегической программы опять-таки играет программа ТАСИС, оказывающая Казахстану поддержку по упомянутым выше направлениям.

Отношения ЕС с Казахстаном в течение постсоветского периода складывались в период свершения крупных событий в истории международных отношений – распада СССР в 1991 г., роста цен на нефть на мировых рынках в XXI в., борьбы с международным терроризмом, а также в период смены политической обстановки внутри Центрально-Азиатского региона.

Европейский союз оказал, по всей видимости, самую существенную донорскую финансовую поддержку проводимых в Казахстане реформ. Реализация программы ТАСИС, в том числе в части образования, находится в общем контексте отношений Казахстана с Объединенной Европой. Это касается как финансирования проектов, так и изменений в организации работы проекта и его приоритетов.

В постсоветский период программа ТАСИС фактически является главной программой ЕС в сфере высшего образования. Очень важной ее характеристикой является то, что Казахстану была предоставлена возможность самому определять те направления, которые в наибольшей мере нуждались в поддержке в тот или иной момент. В 90-е гг. при реализации образовательной части ТАСИС акцент делался на становлении демократических ценностей и в некоторых случаях на проектах в сфере получения образования нового образца. По мере улучшения экономической ситуации в Казахстане в начале нового тысячелетия акцент переместился с оказания финансовой поддержки на оказание консалтинговой помощи в реформировании системы высшего образования по западным стандартам и содействие ее вхождению в мировое образовательное пространство.