Деятельность прокурора по антикоррупционному правовому просвещению как инструмент профилактики коррупции

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения.

Органы прокуратуры осуществляют свою антикоррупционную деятельность на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальной стратегии и Национальных планов по противодействию коррупции и других нормативно-правовых актов.

Под контролем органов прокуратуры Российской Федерации находятся все направления противодействия коррупции: от профилактики до обеспечения принципа неотвратимости ответственности коррупционеров, включая лишение их неправомерно нажитых активов.

Так, в 2019 году при осуществлении надзора в указанной сфере прокурорами выявлено 235 000 нарушений антикор- рупционного законодательства. Второй год подряд растет число выявленных коррупционных преступлений. В прошлом году зарегистрирована 31 000 таких деяний. Значительно увеличилось количество преступлений, совершенных организованными группами (+17%), связанных с «откатами» в сфере закупок (+74%) и фактов взяточничества (+11%)1.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относит принятие мер, направленных на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Непосредственно вопросам организации работы органов прокуратуры по правовому просвещению населения посвящен приказ Генерального прокуро- 69 ра Российской Федерации от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию».

Только путем обучения граждан самостоятельному применению законов для защиты своих прав и отстаивания своих интересов можно достичь цели предупреждения правонарушений, в том числе и коррупционных.

Национальный план противодействия коррупции на 2018–2020 годы2 определял одной из основных задач повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания.

Прокуратура Российской Федерации уделяет существенное внимание правовому воспитанию как основному элемен- ту противодействия коррупции. Одной из функций органов прокуратуры в этом направлении является работа по антикоррупционному просвещению, правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Еще в 18 веке прошлого столетия ученый Ч. Беккария в своем труде «О преступлениях и наказаниях» (1764 г.) утверждал: «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них» [1, с.150] В связи с этим важное значение имеет способность органов прокуратуры в рамках своих полномочий принимать меры по недопущению совершения нарушений законов, которые можно предусмотреть.

Требуется изменить отношение общества к коррупции. Одной из основных мер предупреждения коррупции является информирование населения о действующем законодательстве, разъяснение его 69 основных положений, а также наглядный показ коррупционных действий граждан.

Поэтому прокурору необходимо продумать и спланировать систему мероприятий, которые максимально охватывали бы широкий круг граждан в разных группах (подростки, пенсионеры, студенты, офисные работники, государственные служащие и т.д.). Мероприятия по правовому просвещению граждан нужно основательно проработать, так как для разных целевых групп необходимо использовать различные сообщения, каналы донесения этой информации, способы вовлечения, язык изложения, продолжительность и другое.

Современные условия развития общества диктуют необходимость перехода к новым методам передачи правовых антикоррупционных знаний населению.

Прокурорские работники, отвечающие за правовое просвещение, в целях профилактики коррупционных правонарушений могут использовать в своей работе такие формы просветительской деятельности:

• 1)    организация лекций и обучающих семинаров;

• 2)    участие в работе научных форумов (конференции, научные собрания, круглые столы и т.д.), посвященных проблеме борьбы с коррупцией с обязательным выступлением (желательно в форменном обмундировании);

• 3)    размещение информационных материалов в средствах массовой информации;

• 4)    изготовление социальной рекламы (видеоролики, баннеры, светодиодные экраны и другое);

• 5)    издание печатной продукции по вопросам противодействия коррупции (буклеты, брошюры, правовые памятки и другое).

Помимо широко распространенных 70 способов правового просвещения, следует применять высокотехнологичные и креативные методы, например, компьютерные игры, видеоролики в социальных сетях, содержание которых ориентирует граждан на законопослушное антикоррупционного поведение [2, с.27-28].

Так, на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации создана рубрика «Противодействие коррупции». В этой рубрике размещен подраздел «Антикоррупционное правовое просвещение», который включает в себя информационные и образовательные материалы по актуальным вопросам противодействия коррупции, а также интерактивную компьютерную программу «Мы против коррупции». Эта программа в форме тестирования позволяет проверить, освежить или расширить антикоррупционные знания граждан и дает возможность им посоревноваться между собой. Указанную программу можно использовать на компьютерах, ноутбуках, а также на мобильных устройствах при использовании мобильного приложения1 .

Особое внимание прокурорами уделяется участию молодежи, институтов гражданского общества в антикоррупционном правовом просвещении, являющимся действенным инструментом профилактики коррупции.

Третий год подряд Генеральная прокуратура Российской Федерации проводит Международный молодежный конкурс социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции».

В 2020 году впервые Генеральная прокуратура Российской Федерации выступила организатором Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы для молодежи из всех государств мира «Вместе против коррупции!»², проводимой в двух номинациях – «Лучший плакат» и «Лучший видеоролик». К участию в конкурсе были приглашены молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет, которым предлагалось подго- 70 товить и направить конкурсные работы, отражающие современные государственные механизмы борьбы с коррупцией в различных сферах жизнедеятельности общества, а также роль и значение международного сотрудничества в данном направлении. Лучшие конкурсные работы планируется использовать в качестве социальной антикоррупционной рекламы в средствах массовой информации, на международных тематических выставках, форумах и других мероприятиях. Подведение итогов конкурса запланировано приурочить к Международному дню борьбы с коррупцией, который во всем мире отмечается 9 декабря.

Предложение о проведении данного конкурса было анонсировано Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в декабре 2019 г. на 8-й сессии Конференции государств – участников Конвенции Организации Объединенных

Наций против коррупции в г. Абу-Даби, ОАЭ. Данный международный проект привлек широкое внимание общества к вопросам профилактики коррупции, что также будет способствовать распространению нетерпимого отношения к ее про-явлениям1.

На уровне прокуратур субъектов доступ граждан к информации о деятельности органов прокуратуры необходимо обеспечить не только посредством ин-тернет-порталов (как показывает практика, граждане крайне редко посещают сайты прокуратур, особенно молодежь), но и через официально созданные в социальных сетях аккаунты соответствующих прокуратур (например, «ВКонтакте» и других).

Обзор работы органов прокуратуры свидетельствует, что в ходе проводимых мероприятий по правовому просвеще-71 нию прокурорские работники от граждан нередко получают информацию о нарушениях закона и даже преступлениях, которую в дальнейшем используют в надзорной деятельности. С учетом изложенного представляется целесообраз- ным прокурорам проводить работу по ведению мониторинга информации, поступившей от граждан или должностных лиц в ходе осуществления мероприятий по правовому просвещению в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования. Такая форма работы органов прокуратуры будет способствовать не только ликвидации правовой безграмотности, но и повышению эффективности прокурорского надзора.

Подводя итог, отметим, что антикоррупционное просвещение как вид правового просвещения – новое направление деятельности, хотя в той или иной мере оно осуществлялось всегда. Ключевой является задача добиться реального повышения уровня правовой культуры общества, государственных и муниципальных гражданских служащих. Поэтому антикоррупционное просвещение про- 71 курорам необходимо рассматривать как одно из эффективных средств профилактики коррупции, способное положительно влиять на состояние законности и правопорядка в российском государстве.