Деятельность прокурора по предупреждению и выявлению нарушений в сфере предпринимательской деятельности

В настоящее время предпринимательство в России выступает как инструмент создания дополнительных рабочих мест. Большая часть экономики страны функционирует именно в бизнесе: малом, среднем, большом. Привлечение дополнительных умов является обоюдно выгодной сделкой: люди получают работу, предпринимательство повышает свою продуктивность и эффективность.

В то же время вступление в ряды предпринимателей и удержание своего дела на плаву нельзя назвать простым и безоблачным делом. Наиболее значимым препятствием на пути многих предпринимателей становятся правовые и экономические барьеры, что последние годы приводит к сокращению юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Ввиду существования огромного количества барьеров в деятельности предпринимателей, последние не могут во всю силу вести деятельность и набирать обороты. Постоянное обновление законодательства то и дело создает налоговые, политические или информационные преграды. К сожалению, мы должны констатировать, что в нашей стране поддержка малого предпри- нимательства не развита абсолютно, а это могло бы помочь стабилизировать экономическую ситуацию и уровень жизни в регионах. Тем не менее, говорить о том, что государство не принимает никаких мер по поддержке предпринимателей, было бы несправедливо. Существуют такие меры поддержки предпринимательства, как налоговые льготы, послабления и субсидии, направленные на финансовую помощь бизнесу. Обновление же законодательства гарантирует предпринимателям правовую охрану, защиту, а также контроль над деятельностью органов, уполномоченных проверять юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Ключевую роль в соблюдении законодательства предпринимателями и в отношении предпринимателей играет прокуратура. Ее деятельность заключается в контроле за соблюдением законодательства в области предпринимательства и защите нарушенных прав, а также выявление нарушений, принятие мер по пресечению подобных нарушений.

При исполнении своих должностных обязанностей органы прокуратуры в первую очередь стремятся выявить наруше- ния со стороны органов и должностных лиц, которым подотчетны предприниматели; которые полномочны с определенной регулярностью проводить проверки; борются с коррупцией в таких структурах. В таких условиях, когда на страже прав и интересов малого и среднего предпринимательства стоит прокуратура, у большинства стартаперов укрепляется вера в успешность своего предприятия.

Одновременно органы прокуратуры следят и за соблюдением законодательства представителями предпринимательства. Так, за выявленные прокурором нарушения малому и среднему бизнесу грозит штраф либо административное приостановление деятельности. Приостановление деятельности, на наш взгляд, – это крайняя, кардинальная мера, применять которую стоит лишь в исключительных случаях.

Для выявления каких-то нарушений малым и средним бизнесом прокуратура инициирует проверки, продолжительность которых составляет несколько дней. В таких условиях предпринимателям бывает непросто продолжать вести рабочий процесс в привычном режиме.

Надзор за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре) является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

Органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обязаны проводить проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые проверки:

– Планы проверок размещаются в сети Интернет на официальном сайте надзорного органа или доводятся до заинтересованных лиц иным способом.

– Годовой план плановых проверок размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

– Плановая проверка обычно проводится раз в три года.

Основанием для введения плановой проверки по годовому плану по истечении трех лет является:

• 1)    государственная регистрация хозяйствующего субъекта;

• 2)    завершение последней плановой проверки хозяйствующего субъекта;

• 3)    начало осуществления предпринимательской деятельности на основании уведомления уполномоченного органа исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или оказания услуг, требующих представления данного уведомления.

Надзор за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре) является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Общие положения о проведении проверок регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».

Настоящий закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении надзорными органами проверок фактического исполнения законов, подзаконных актов, инструкций, правил, положений, стандартов.

Положения закона не распространяются на отношения, связанные с налоговым контролем, валютным контролем, бюджетным контролем, таможенным контролем, лицензионным контролем, оперативно-розыскными мероприятиями, предварительным следствием, прокурорским надзором и отправлением правосудия.

Контрольное мероприятие должно проводиться исключительно уполномоченными лицами органов государственного контроля и только по вопросам, отнесенным к их компетенции. В любом случае инспекторы должны предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя надзорного органа.

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации устанавливают порядок проведения в прокуратуре выездных внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Статья 16 Федерального закона №294-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал проверок. В реестр проверок должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вносится запись о проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального кон- также фамилии, отчества должностного лица, проводящего проверку, и должности должностных лиц. его или их подписи.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в аудиторском заключении, или несогласия с предписанием об устранении выявленных нарушений вправе в пятнадцатидневный срок со дня получения аудиторского заключения выдать соответствующему органу государственного контроля (надзора), муниципальному контрольному органу предписание об устранении в письменной форме противоречий аудиторскому заключению и (или) об устранении выявленных нарушений. При этом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, либо их заверенные копии, либо представить их в орган государственного контроля (надзора) или орган муниципального контроля в согласованный срок. Указанные документы могут направляться троля, датах начала и окончания проверки, проверяемым в виде электронных доку-времени ее проведения, правовых основа- ментов (пакетов электронных докумен-ниях, целях, задачах и предмете проверки, тов), подписанных усиленной квалифици-допущенных нарушениях, предписаниях, а рованной электронной подписью.