Демографическая политика в системе мер экономической безопасности государства

Э кономическая безопасность, как обусловленная демографическими процессами характеристика социально-экономических систем мезо- и макроуровня, представляет собой состояние их элементов, обеспечивающее устойчивость и способность системы к саморазвитию, сопротивлению внутренним и внешним угрозам [14]. Экономическая безопасность является элементом национальной безопасности, которую также принято определять как состояние защищенности от угроз [4]. Среди исследователей также распространен деятельностный подход к определению экономической безопасности, в рамках которого она рассматривается не как состояние, а как деятельность органов власти по достижению заданного уровня безопасности. Схожий подход содержится в публикациях авторов, рассматривающих экономическую безопасность как механизм, функционально предназначенный для достижения состояния безопасности параметров социально-экономической системы [19]. Авторы настоящей статьи придерживаются подхода к описанию экономической безопасности государства как состояния, отражающего параметры функционирования социально-экономической системы, являющейся объектом влияния широкой совокупности факторов, среди которых выделяется и государственная политика, и тенденции развития экономики, технологии, международных отношений.

Стремление к безопасности, обеспечению устойчивости является имманентным для большинства сложных социальных систем. Как следствие, обеспечение безопасности в широком смысле и экономической безопасности как ее функционального проявления включаются в спектр национальных интересов, становится объектом дискуссии в экспертных и научных кругах. Деятельность властей различного уровня в области экономической безопасности (в том числе в сфере демографии) авторы описывают как естественное состояние социально-экономических систем, стремление к самосохранению [17]. При соблюдении критериев функциональной направленности, наличия долгосрочной цели подобная деятельность облеченных властными полномочиями структур принимает форму политики.

В контексте выбранной тематики исследования значимыми вопросами являются:

• •    направления влияния демографических процессов на состояние экономической безопасности государства;

• •    контуры демографической политики как целенаправленной деятельности органов исполнительной власти;

• •    инструментальные аспекты демографической политики (пороговые значения демографической/ экономической безопасности, масштабы влияния государства на демографические процессы).

Примечательно, что исследователи, как правило, обходят стороной вопрос систематизации направлений влияния демографических процессов на состояние экономической безопасности государства. Вероятной причиной сложившейся ситуации является размытый характер границ демографической безопасности в принципе, равно как и неразрывный характер функционирования большинства экономических подсистем и процессов изменения численности населения и его структуры. Более того, отдельными авторами сфера экономической безопасности расширяется путем включения в неё оборонной компоненты [21]. Рассматривая экономическую безопасность в узком смысле как состояние защищенности от угроз преимущественно экономической природы, вклю- чение оборонных компонентов, по нашему мнению, видится неоправданным. С другой стороны, демографические процессы могут опосредованно влиять на состояние общественной безопасности. Примером подобного влияния можно считать взаимосвязь половозрастной структуры населения (с позиции де-мографического/молодежного навеса, youthbulge) и угроз социального протеста, революций.

На основании обобщения выводов исследователей проблем демографической безопасности и собственных разработок авторов настоящей статьи, предлагается выделение следующих приоритетных направлений влияния демографических процессов на состояние экономической безопасности государства:

• 1.    Естественное и механическое движение населения оказывает влияние на предложение труда (в том числе – территориальное его распределение внутри страны), опосредованно – на соотношение демографической нагрузки бюджета или создаваемой экономически активным населением валовой добавленной стоимости (далее – ВДС). Через механизм участия в создании ВДС движение населения оказывает влияние на бюджетно-налоговую безопасность государства.

• 2.    Половозрастная структура населения оказывает влияние на состояние делового климата, предложение труда, емкость внутреннего рынка, предпринимательские риски (в том числе – риски рыночного плана, общественной безопасности).

Вне границ демографической политики предлагается оставлять вопросы здоровья населения (ввиду того, что предметом демографии выступает динамика численного развития населения, но не уровня его здоровья), уровня освоения компетенций (качественные, а не количественные его характеристики). Таким образом, в одних функциональных сферах экономической безопасности влияние демографических процессов будет более ощутимо, в других – менее. Так, сравнительно низким будет непосредственное влияние демографии на энергетическую, транспортно-коммуникационную, технологическую компоненты [13]. Через предложение труда в соответствующих отраслях влияние будет выражаться опосредованно.

Экономический аспект национальной безопасности широко представлен в научном дискурсе российских и зарубежных исследований. Для иллюстрации взаимосвязи указанных проявлений безопасности можно воспользоваться концепциями факторов производства. На начальных этапах своего развития экономическая наука среди приоритетных вопросов выделяла поиск факторов и условий экономического роста (фактически – расширенного воспроизводства национального продукта и повышения обусловленного им уровня жизни населения). Современное состояние раскрытия данной проблематики выделяет в качестве ключевых факторов роста труд и капитал

(среди прочих функция Кобба-Дугласа, функция Леонтьева). В этом можно проследить логическую взаимосвязь между поддержанием способности социально-экономических систем к росту (как приоритетным национальным интересом) – состоянием факторов роста (в их числе – труда) и государственной политикой, направленной на воспроизводство населения.

Указанная связь между состоянием факторов экономического роста и перспективами роста экономики иллюстрирует роль демографической политики в системе мер экономической безопасности государства. Исследователями признается, что демография оказывает комплексное и многогранное влияние на общественно-политические и экономические процессы, включая военную, научную, экономическую безопасность [11]. Следовательно, в рамках выбранного авторами направления исследования можно говорить о выделении среди функциональных сфер экономической безопасности государства в форме функциональной сферы демографической безопасности. При этом не сформировано единого и общепринятого подхода к определению сущности демографической безопасности. Так, под ней могут пониматься:

• •    «защищенность социально-экономического развития общества от внутренних и внешних демографических угроз, обеспечивающая сохранение геополитического, экономического, этнического и т. д. статуса государства» [12];

• •    «способность социальной системы безопасно и стабильно функционировать на основе воспроизводства населения как процесса непрерывного возобновления его численности и структуры через смену поколений» [20].

Обеспечение экономической и демографической безопасности, таким образом, становится результатом целенаправленных действий органов власти различного уровня, проявлением их адаптационных возможностей. Демографическая безопасность, как отражение состояния демографических процессов, на территории государства оказывает комплексное воздействие на состояние трудовых ресурсов государства, его обороноспособность, защищенность духовной сферы. Всё это в совокупности указывает на высокую значимость управления демографической безопасностью государства посредством разработки и реализации соответствующей политики.

Понимая под политикой, в том числе и деятельность государственных органов, необходимым условием рассмотрения государственной демографической политики стоит считать ее правовое и инфраструктурное (институциональное) сопровождение. В литературе не сформировано единой позиции по содержанию и границам демографической политики. Исследователями подчеркивается, что данный термин для российской науки является сравнительно новым, пришедшим на смену политике народонаселения, политике населения и другим. Дискуссионным вопросом выступают границы демографической политики (в том числе необходимость включения в ее контур миграционной политики, существенно отличающейся по предмету и инструментам от политики в сфере естественного воспроизводства) [18]. Среди факторов, определяющих неопределенный характер границ и содержание демографической политики, выделим также использование инструментов, имеющих свою функциональную принадлежность в рамках прочих политик. Так, немаловажное влияние на естественное движение населения с позиции рождаемости оказывают реальные располагаемые доходы населения (инструмент политики доходов), уровень кредитных ставок (инструмент денежно-кредитной политики), динамика цен (инструмент финансовой политики). Потому демографическую политику предлагается рассматривать как интегративную, опирающуюся на инструментарий прочих функциональных политик для достижения целей в сфере воспроизводства населения.

Взаимодействие государства с угрозами экономической безопасности посредством демографической политики схематически отображено на Рисунке 1.

Для создания эффективной демографической политики необходимо выделить три функциональные группы политических решений:

• •    экономические группы (денежные пособия, пенсии, надбавки и т. д.);

• •    административно-правовые группы (раздел имущества, брак и т. д.);

• •    социально-психологические группы (социальная политика, социальная инфраструктура, социальные услуги и т. д.).

Сложившаяся демографическая ситуация свидетельствует о необходимости повышения уровня и качества жизни населения в большинстве регионов. За счет повышения уровня и качества жизни населения увеличивается демографический скачок, что ведет к модернизации проводимой социальной политики, совершенствованию социальной инфраструктуры, обновлению социальных услуг в соответствии с требованиями современного развития мира.

Еще одной неотъемлемой частью демографической политики является система социальных услуг и социальных гарантий. Одним из признаков цивилизованного общества является умение пользоваться системой социальных услуг, таких как информационные, транспортные, культурные, образовательные, медицинские и т. д. В обществе социальное обслуживание носит характер предоставления социальных услуг социально незащищенной части населения. Более того, в некоторых постиндустриальных странах социальные услуги необходимы не только для беднейших слоев населения, но и для большинства общества. Цель социальных стандартов – содействовать или обеспечить человеку достойную жизнь и свободное развитие. Кроме того, социальные службы выполняют функцию обеспечения максимально возможного благополучия для всех членов семьи, которое семья самостоятельно не может обеспечить.

В некоторых работах [12] система показателей демографической безопасности рассматривается в рамках совокупности измеримых показателей, приведенных на Рисунке 2.

Указанный на Рисунке 2 системный подход к рассмотрению демографической безопасности позволят рассматривать ее с позиции потенциальных угроз национальной безопасности, чем решает часто

Рисунок 1. Демографическая политика как инструмент обеспечения экономической безопасности государства

Рисунок 2. Вертикально интегрированная система оценки демографической безопасности

встречающуюся в источниках проблему оторванности оценки демографической безопасности от национальной безопасности (то есть неопределенный характер угроз демографической безопасности прочим компонентам национальной безопасности). В то же время, указанный подход требует дальнейшей конкретизации в форме пороговых значений измеримых показателей демографической ситуации (достижение которых позволяло бы говорить о наличии тех или иных угроз национальной безопасности).

Наряду с положительными аспектами демографической политики можно отметить и негативную сторону. Обильное предложение социальных услуг и развитая социальная инфраструктура приводят к социальному иждивенчеству. В соответствии с демографической ситуацией в стране социальная политика необходима, так как демографический кризис, хотя и имеет положительную тенденцию, еще не успел перерасти в демографический бум.

Характерной особенностью политики в сфере демографической безопасности как объекта оценки выступает отсутствие компактной методологии либо систем ее оценки. Предположительной причиной подобной ситуации является широта влияния демографической безопасности на социально-экономико-общественные процессы на территории государства, а также многочисленность факторов, прямо и косвенно влияющих на уровень демографической безопасности.

Методологическая база анализа демографической безопасности формируется, как правило, в рамках систем оценки состояния демографических процессов и процессов, влияющих на демографические процессы. Наиболее значимыми направлениями оценки являются показатели естественного движения населения (рождаемость и смертность, продолжительность жизни), миграционный прирост, показатели состояния здоровья населения, а также косвенные, связанные с демографической безопасностью показатели экономического плана (численность экономически активного населения, уровень демографической нагрузки и т. п.). Важно понимать при этом, что система оценки демографической безопасности должна включать в себя как центры оценки (в РФ их роль выполняет Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные подразделения), совокупность методов и инструментов оценки, совокупность пороговых значений конкретных показателей, а также совокупность инфраструктуры анализа демографической безопасности.

Важной особенностью оценки демографической безопасности является дискуссионный характер как самого набора используемых при оценке показателей, так и показателей, выбранных в качестве пороговых значений. При этом, учитывая, что демографическая безопасность является элементом национальной безопасности, наибольшую угрозу ей представляют не столько теоретические исследования по проблемами оценки демографической безопасности, сколько закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах (стратегиях в сфере безопасности, программах развития и т. п.) целевые значения показателей демографической безопасности. В то же время стоит признать и высокую важность теоретических исследований в этой сфере (так как они фактически формируют методологическую базу под политическими решениями, которые впоследствии и формируют указанные нормативно-правовые акты).

Проблематика повышения эффективности демографической политики является особенно востребованной для Российской Федерации. В оценках Банка России, по итогам 2022 года валовой внутренний продукт страны сократился на 2,1 %, в 2023 году ожидается его рост ниже уровня инфляции [16]. В подобных условиях особенно востребованными являются факторы и резервы экономического роста. С позиции демографических процессов прослеживается преимущественно негативное влияние, не позволяющее реализовать резервы развития экономики страны. Проявлениями этого влияния можно назвать общее снижение численности населения (депопуляцию [10]), «старение» населения [14], растущую демографическую нагрузку, отток экономически активного населения на фоне начала специальной военной операции, проблему трудоизбыточных и трудонедо- статочных регионов страны. Ситуация существенно изменяется в зависимости от отличительных черт территорий.

Специфика экономической безопасности региона состоит в том, что она обеспечивается комбинацией усилий и ресурсов как внутренних для региона, так и внешних (со стороны федерального центра в рамках федеративного устройства государства) [10]. На динамику экономических процессов может повлиять как состояние общего воспроизводства населения [9], так и его активность в части получения образования, в отдельных вопросах – этнический состав.

Современные особенности демографической ситуации в Российской Федерации, рассмотренные через призму инструментов ее государственного регулирования, явно обозначают необходимость государственного вмешательства в систему воспроизводства населения. Механизмом данного вмешательства является комплекс мер, распределенных между несколькими направлениями государственной политики. Систему правового обеспечения демографической политики РФ на современном этапе составляют следующие нормативно-правовые акты:

• •    Стратегия национальной безопасности Российской Федерации в части вопросов, связанных с демографическими процессами [4];

• •    принятие закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [7];

• •    подписание Указа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» [2];

• •    пакет мер по стимулированию рождаемости, включая выплату «материнского капитала» [8];

• •    вступление в силу закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [6];

• •    утверждение Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [3];

• •    приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Жилье».

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года устанавливает основные цели и задачи государственной демографической политики РФ с учетом сложившейся демографической ситуации, механизм ее реализации, а также целевые показатели в разрезе сроков их достижения. Согласно действующей системе нормативно-правовых актов РФ, целями демографической политики можно считать следующие:

• •    стабилизация численности населения. Даная цель является логичным действием правительства, направленным на устранение негативных тенденций изменения демографической ситуации в стране;

• •    создание условий для роста численности населения РФ, что дополняет вышеуказанную цель и в

совокупности позволит изменить негативный тренд изменения численности населения страны на положительный (рост населения);

• •    повышение качества жизни. Как было указано ранее, качество жизни, согласно методологии международных организаций, является одним из факторов, прямо воздействующих на демографическую ситуацию в стране, потому его повышение ожидаемо должно привести и к повышению численности населения.

Достижение поставленных перед государственной демографической целей планируется посредством решения следующих задач:

• •    обеспечение экономического развития национальной социально-экономической системы;

• •    снижение уровня бедности населения;

• •    уменьшение дифференциации населения по доходам;

• •    интенсивное развитие человеческого капитала;

• •    создание эффективной социальной инфраструктуры, включающей институты в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения, а также рынок доступного жилья, гибкий рынок труда;

• •    прочие.

Все вышеобозначенные задачи находятся в жесткой взаимосвязи и не могут быть рассмотрены в отдельности друг от друга. В действительности, воздействие на экономическую систему государства в рамках решения задачи обеспечения высоких темпов экономического развития национальной экономики при условии гибкого рынка труда приведет к снижению уровня бедности населения и уменьшению дифференциации доходов. Параллельно с этими процессами, предположительно, будет развиваться и человеческий капитал, что будет являться условием для достижения высоких темпов развития национальной экономики в долгосрочной перспективе. Задача создания эффективной социальной инфраструктуры, таким образом, становится поддерживающим механизмом между социальной и экономической составляющими демографической политики. В стране увеличивается социально уязвимая часть населения, что создает более существенную нагрузку на социальную политику, внутреннюю социальную инфраструктуру и социальные услуги, включающие развитие систем здравоохранения, образования, культуры и др.

Как критически значимый элемент обеспечения национальной и региональной безопасности, демографическая безопасность подвергается анализу и измерению. С точки зрения объекта управления демографические процессы анализируются в двух направлениях: динамика изменения во времени и пороговые значения (преодоление которых будет свидетельствовать о наличии угроз экономической безопасности). Условно можно выделить два подхода к системе показателей для оценки демографической безопасности:

• 1.    Подход государства, который выражается в закреплении методики оценки и пороговых значений в соответствующих источниках права, на базе которых разрабатываются политики и расходуются бюджетные средства. К примеру, в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года демографический аспект экономической безопасности находит своё выражение в единственном показателе – «доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения» [5].

• 2.    Подход исследовательский, который не ограничен рамками государственных политик, но не используется, как правило, в качестве базы принятия решений на уровне государства. Указанная совокупность показателей, равно как и их конкретные значения не являются общепризнанными, а лишь отражают позицию исследователей по этому вопросу.

Таким образом, демографическая безопасность характеризуется комплексным влиянием на экономическую, социальную, оборонную, политическую и иные сферы безопасности государства. По аналогии с этим влиянием, сама демографическая безопасность испытывает на себе влияние широкой совокупности факторов, сводить которые лишь к факторам демографии ошибочно. На состояние демографической безопасности влияют такие аспекты социально-общественной и экономической жизни как качество жизни населения и уровень доходов, стабильность политической обстановки в стране, общее состояние экономики (в частности – уровень инфляции, уровень безработицы и темпы их изменения и другие измеримые индикаторы). Таким образом, рассмотрение направлений повышения демографической безопасности предполагает рассмотрение направлений прямого и косвенного воздействия на факторы, влия- ющие не демографическую обстановку в регионе.

Специфика управления миграционной обстановкой в регионах РФ состоит в том, что, с одной стороны, на ее воздействует федеральная политика (к примеру, федеральные целевые программы в области здравоохранения и поддержки семьи, а также управление качеством жизни), с другой стороны – региональные программы. При этом, практическая реализация направлений развития демографической безопасности является предметом совместной компетенции федеральных и местных органов власти.

Выводы

Демографическая политика государства позволяет решать широкий спектр задач в сфере обеспечения национальных интересов, в том числе – в сфере экономической безопасности. Характерной особенностью управления демографической безопасностью на национальном уровне является комплексный и многогранный характер влияния на демографическую ситуацию в стране факторов. В статье авторами рассмотрены частные направления оценки демографической безопасности в работах российских исследователей. Современное состояние демографической безопасности РФ как производная демографической обстановки в стране характеризуется наличием ряда угроз, отражающихся в негативных тенденциях демографической обстановки в стране. К числу таких тенденций относятся: недостаточно высокие и снижающиеся в ретроспективе двух лет показатели рождаемости; снижение на протяжении более чем пяти лет численности экономически активного населения страны; рост демографической нагрузки.

В целом, можно признать насущными угрозы в сфере демографической безопасности РФ, а меры по воздействию на них на федеральном, региональном и местных уровнях – значимыми и актуальными.