«Державный вождь российской армии и флота»: проблема руководства вооруженными силами и конституционная реформа 1906 года

В статье впервые в историографии, с привлечением новых, в том числе архивных, источников, рассматривается такой важный аспект истории создания Основных государственных законов 23 апреля 1906 г., как решение проблемы руководства вооруженными силами Российской империи. Обострение данной проблемы было обусловлено учреждением, согласно Манифесту 17 октября 1905 г., законодательной Государственной думы, которая могла стать конкурентом императора в том числе и в области руководства вооруженными силами. Николай II и ключевые фигуры бюрократической элиты находили необходимым изолировать народное представительство от этой области, однако степень такой изоляции представляли себе по-разному. В начале XX в. в конституционных государствах руководство вооруженными силами подразумевало главнокомандование армией и флотом и управление ими в административном, техническом и хозяйственном отношениях. П.А. Харитонов, А.П. Саломон и граф А.Ф. Гейден в своих проектах Основных законов, которые были в распоряжении Николая II к декабрю 1905 г., закрепляли за царем прежде всего главнокомандование армией и флотом. То же самое проводил подготовленный в январе-феврале 1906 г. на базе проекта Харитонова проект Государственной канцелярии. В марте 1906 г. в Совете министров под председательством графа С.Ю. Витте и по его инициативе в проект Государственной канцелярии были внесены кардинальные дополнения. Проект Совета министров обеспечил за императором управление армией и флотом не только в административном, но и в техническом и хозяйственном отношениях - через Военный совет и Адмиралтейств-совет. Особое совещание, заседавшее под председательством Николая II в апреле 1906 г., еще более усилило царскую прерогативу в области руководства вооруженными силами. Вместе с тем, новые Основные законы не исключили в этой области косвенного влияния Государственной думы, поскольку император мог утверждать сметы Военного и Морского министерств только после их рассмотрения и одобрения народным представительством.