Детский омбудсман в Республике Башкортостан как эффективный институт защиты прав ребенка

Башкортостан. [Электронный ресурс]: URL: /razvitie-mfc/ (дата обращения: 04.03.2013).

(дата обращения: 28.02.2013).

Должность детского омбудсмана в Республике Башкортостан (далее РБ) была введена спустя три месяца после утверждения подобного института на федеральном уровне, - в декабре 2009 г.1.

Уже в марте 2010 года Уполномоченный по правам ребенка РБ приступил к выполнению своих обязанностей.

Таким образом, совсем недавно детский омбудсман нашей Республики отметил свое трехлетие.

Итоги трехлетней работы омбудсмана были подведены в апреле 2013 г. на седьмом всероссийском съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, который состоялся в городе Уфе.

Эффективность работы Миланы Скоробогатовой была отмечена во время съезда, как Президентом РБ Рустэмом Хамитовым, так и Уполномоченным по правам ребенка РФ Павлом Астаховым.

Так, только в январе 2013 г. М. Скоробогатовой в рамках общественной приемной рассмотрено 16 обращений граждан республики.

В декабре 2012 года детский омбудсман РБ помогла решить вопрос об удочерении девочки, оставшейся без родителей, ее тетей, - гражданкой США.

В ноябре 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Республике Башкортостан по жалобе жительницы Благоварского района провела проверку условий проживания детей в социальном приюте одноименного района Республики Башкортостан и вынесла ряд предписаний2.

Так, в ходе проверки было выявлено, что в приюте не созданы условия достойного проживания для младших детей: высота раковин, столов и стульев не соответствовала росту и возрасту находящихся в приюте ребятишек.

В основном к детскому омбудсману обращаются по вопросам улучшения жилищных условий семей, воспитывающих детей, на проблемы отношений учителей и детей в школе.

Согласно ст.71 Конституции РБ и Закону РБ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан» детский омбудсман в РБ

назначается на должность Государственным Собранием РБ по представлению Президента РБ.

Это позволяет уполномоченному Республики Башкортостан сохранять свою независимость от исполнительной власти и повышает эффективность его работы.

Такое положение детского омбудсмана в системе органов власти является преимущественным и не характерно для вех регионов нашей страны.

Например, в Ростовской области, Красноярском, Алтайском и Пермском краях уполномоченный по правам ребенка является структурной единицей аппарата уполномоченного по правам человека3.

В международной практике имеются также случаи, когда детский омбудсман действует на общественных началах.

Например, детский уполномоченный по правам ребенка в Англии («Children’s Commissioner») является негосударственным публичным институтом (NDPB – non-departmental public body), созданным в целях продвижения интересов и пожеланий детей, проживающих в стране, и не имеет полномочий по защите прав детей.

Рассмотрев последние два примера, нельзя не согласиться с Е.И. Куприяновой в том, что там, где должность уполномоченного входит в структуру исполнительной власти, подчинение вышестоящему руководителю ограничивает его действия по полноценной защите прав и законных интересов ребенка4.

Уполномоченные, работающие на общественных началах, также испытывают значительные трудности при осуществлении своей деятельности. Прежде всего, они касаются финансирования и организационнотехнических моментов, а это, в свою очередь, снижает результативность работы уполномоченных и, в конечном итоге, подрывает идею независимого контроля за деятельностью государственных органов по соблюдению прав детей.

Последний вывод можно найти в журнале “Innocenti Digest”, выпущенным ЮНИСЕФ, и с ним также нельзя не согласиться5.

Учитывая то обстоятельство, что ни Закон РБ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан», ни Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»6 не содержат определения понятия детского омбудсмана, в настоящей статье предлагаем собственное определение, которое, на наш взгляд, отражает основное содержание его деятельности.

«Уполномоченный по правам ребенка» («детский омбудсман») - это конституционный институт обеспечения и (или) защиты прав ребенка, представляющий собой независимую деятельность должностного лица, назначаемого на должность и освобождаемого от нее высшим законодательным либо исполнительным органом власти или главой государства».

Говоря о Законе РБ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Башкортостан», хочется отметить, что подобный закон существует не в каждом субъекте Российской Федерации.

Отдельный закон отсутствует также и на федеральном уровне.

Наличие отдельного законодательного акта,

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика регламентирующего деятельность детского омбудсмана, является положительным моментом для Республики Башкортостан, а его отсутствие приводит к несовершенству работы рассматриваемого института.

В связи с этим, в мае 2012 г. в рамках конкурса «Законотворец РБ» автором настоящей статьи был предложен Проект федерального конституционного закона «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», который нашел признание у депутатов Государственного Собрания РБ и был направлен на рассмотрение в г.Москву.

Несмотря на действительно эффективную деятельность Уполномоченного по правам ребенка в РБ, хочется обратить внимание читателей на то, что сами дети не используют созданный специально для них институт защиты.

Об этом уже говорит тот факт, что обращения детей в аппарате детского омбудсмана РБ за все время работы института зафиксированы не были.

Школьники в школах, за редким исключением, не имеют понятия о том, кто такой детский омбудсман, и чем он занимается.

Все это говорит о том, что в нашей республике проводится плохая просветительная работа как самим омбудсманом, так и его аппаратом, а также общественными помощниками.

Специально обойдя школы близлежащего Советского района города Уфы, мы не увидели ни одного стенда, посвященного деятельности Уполномоченного по правам ребенка РБ и его контактные телефоны.

Сам Интернет портал Уполномоченного по правам ребенка РБ iografiya/, на наш взгляд, не адаптирован для детей.

Учитывая указанные недостатки рассматриваемого института детского

омбудсмана хочется рекомендовать 7 следующее :

• -    уполномоченному по правам ребенка РБ, его аппарату, а также общественным помощникам как можно чаще проводить просветительную работу в учебных и иных заведениях, которые наиболее часто посещают дети;

• -    школам, детским досуговым учреждениям и поликлиникам разместить стенды с краткой информацией о том, кто такой детский омбудсман и чем он занимается, а также с его контактными данными;

• -    школам и детским досуговым учреждениям как можно чаще проводить тематические дни посвященные правам детей, на которых информировать учащихся о детском омбудсмане;

• -    Органам местной власти Республики Башкортостнан разместить социальную рекламу на улицах города, транспорте и других общественных местах, содержащую сведения об Уполномоченном по правам ребенка РБ;

• -    Уполномоченному по правам ребенка РБ совместно с учебными заведениями республики разработать совместный проект по проведению экскурсий для детей в аппарате Уполномоченного по правам ребенка РБ и сделать их обязательными;

• -    Уполномоченному по правам ребенка РБ адаптировать Интернет портал для детей, разместить на нем пособия по правам ребенка, а также доступную для детей информацию о том, как защитить себя в тех или иных ситуациях и куда обратиться за защитой.

• ⁷    См.: Ивлева Т.В., Баева Р.Р. Защита семьи, материнства и детства в России: Монография. Ивлева Т.В. (главы 4,5,6,7,8), Баева Р.Р. (главы 1,2,3). – Уфа: РИЦ БашГУ, 2011. С.43