Динамика формирования отношения к российской полиции в современном российском обществе как фактор развития профессионального сознания сотрудников овд

Введение.

Рассматривая причины сложившейся ситуации с состоянием отношения общества к полиции, следует отметить, что одной из основных причин является нарушение коммуникации правоохранительных органов и гражданского населения, что проявляется в наличии серьезной дистанции между ними.

Возможным нам представляется выделить следующие ключевые основания нарушения отношений между правоохранительными органами и гражданским населением:

– исходная неблагоприятная ситуация на уровне культуры восприятия полиции, определяющая стремление граждан избегать социального контакта с представителями правоохранительных органов. Ключевым моментом в данном случае является то, что, сам по себе, контакт с представителями правоохранительных органов не предполагает исходного чувства защищенности у граждан, что и определяет стремление избегнуть подобного рода взаимодействий. В конечном счете, стремление свести к минимуму взаимодействие с сотрудниками полиции приводит к усугублению дистанции между ними и гражданами;

– характер идентификации правоохранительных органов как служителей правопорядка трансформировался в сознании ряда членов общества, породив представление о сотрудниках полиции, как выразителях интересов власть имущих. Это явление формирует устойчивое представление о том, что при формально декларируемом принципе подчинения закону всех граждан, одни члены общества обладают возможностью безнаказанно нарушать его, в то время как другие обязаны выполнять нормативные предписания в полном объеме. Как отмечают исследователи, момент централизованности и децентрализации правоохранительных органов напрямую связан с моментом общественного контроля их деятельности [1, с. 209–213]. С точки зрения развития гражданского общества, в российских условиях одним из ключевых факторов является выражение правоохранительными органами общественных интересов, что отмечается в ряде исследований [2, с. 59–63];

– определенная закрытость служебной деятельности сотрудников полиции формирует опосредованность процесса формирования образа полиции сторонним мнением, а не из личного опыта взаимодействия с правоохранителями. Имеет место ограниченность источников, опираясь на которые члены общества могут сформировать свои представления о полиции и отдельных представителях данного института. Повышение информационной открытости правоохранительных органов и, в том числе целенаправленное донесение до граждан «взгляда изнутри» на многие вопросы и проблемы, имеющие место в правоохранительной сфере, может способствовать значительному улучшению отношения к полиции в гражданской среде и, в частности, сокращению дистанции между полицией и гражданским населением и способствовать качественному улучшению профессионального сознания сотрудников ОВД.

Методы. Методологическая база анализа поставленной в статье проблемы определяется предметными характеристиками самого социального института полиции и интересов, потребностей общества. С одной стороны, речь идет об анализе социальных представлений членов общества, что предполагает обращение к социально-феноменологической методологии, а также применение отдельных элементов социального конструкционизма. Отдельные принципы интерпретации воспринимаемой действительности осмыслены в опоре на теоретические наработки И. Лакатоса, проанализировавшего механизмы защиты устоявшихся представлений в рамках своей теории исследовательских программ. С другой стороны, в рамках работы осуществляется анализ правоохранительных органов как социального института, что предполагает обращение к теоретико-методологическим установкам структурного функционализма. Кроме того, в работе серьезное внимание уделяется механизмам коммуникации, в результате которых происходит культурно-информационное взаимодействие между членами общества и, в том числе – приобретение членами общества опосредованного социального опыта, на основании которого они выстраивают представления о правоохранительной сфере. Это определяет значимость обращения к теоретическим наработкам теории коммуникации.

Обсуждение. Результаты.

Одним из важных аспектов оценки сложившейся ситуации в отношениях между населением и правоохранительными органами является совокупность критериев оценки общественного отношения. Следует очень осторожно оценивать позитивные сдвиги, имеющие место в социальном восприятии полиции.

Анализ динамики общественного мнения о полиции должен учитывать степень категоричности позиций россиян, поскольку преобладание позиций «осторожного доверия» к полиции означает то, что большая часть населения пребывает в переходном состоянии социального отношения к правоохранительным органам, которое может как измениться в лучшую сторону через закрепление позитивных аспектов мировоззрения граждан, так и «откатиться» в сторону недоверия к правоохранительным органам. В этом контексте, одной из важных задач в определении перспектив развития отношений между гражданским населением и полицией является выявление рисков, определяющих возможность значительного ухудшения социальных оценок полиции в гражданской среде.

В этом контексте, мы можем выделить насколько значимых позиций, определяющих риск ухудше- ния социального восприятия полиции, детерминированного культурно-мировоззренческими факторами, как:

– политическая детерминированность характера социального восприятия полиции как социального института;

– информационные риски, связанные с крайне неоднородным характером освещения социальной действительности в социокультурном пространстве общества;

– нарушение правосознания граждан.

Рассмотрим по порядку каждый из обозначенных факторов риска.

Относительно политической детерминированности социального восприятия правоохранительных органов, следует отметить, что существенная доля россиян рассматривает полицию именно как государственный институт; то есть, как социальную структуру, ориентированную на продвижение, прежде всего, государственных интересов (которые могут рассматриваться в противоречии с интересами общественными). Такого рода подход предполагает, что от характера политической позиции членов общества и, в частности, от способа идентификации действующей власти коренным образом зависит способ восприятия полиции. Правоохранительные органы могут восприниматься как «опричники», либо, напротив, могут рассматриваться как инструмент наведения порядка в обществе, эффективность которого определяет стабильность общества, его устойчивость к внешним и внутренним угрозам.

В этом контексте, логично, что значительное ухудшение политической обстановки, утрата доверия к власти может существенно сказаться на социальном восприятии правоохранительных органов. Безусловно, справедливо и обратное: восприятие полиции как элемента государства предполагает перенос на правоохранительные органы оценок и отношений, которые сформировались применительно к государственной сфере в целом. А это, в свою очередь, означает, что успехи власти и повышение индекса доверия к ней будут сопровождаться, в том числе, позити-визацией отношения к правоохранительным органам.

Что касается информационных рисков, связанных с неоднородным распространением информации, следует акцентировать внимание на важном моменте: чем сильнее развиваются механизмы коммуникации, тем большую власть над мировоззрением членов общества приобретают масс-медиа, однако, если в ХХ-м веке преобладающее значение имели централизованные СМИ, то в ХХI веке, по мере развития Интернета, огромное влияние на социокультурную сферу приобрели сетевые процессы коммуникации, в рамках которых стало возможным чрезвычайно интенсивное горизонтальное распространение

информации. Разумеется, мы не утверждаем, что сетевые процессы коммуникации в настоящее время доминируют над централизованными. Более корректно было бы говорить о том, что в настоящее время область информационного взаимодействия имеет гибридный характер.

Вместе с тем, понимание механизмов распространения «вирусных» информационных продуктов [3, с. 75–107] свидетельствует о том, что единичное событие может получить настолько сильный общественный резонанс, что его освещение в культурно-информационной среде может оказать глубокое преобразующее воздействие на область мировоззрения членов общества. Причем, что характерно, всякое масштабное воздействие единичного факта на мировоззрение приводит к нарушению его репрезентативности, поскольку данный факт приобретает характер некоего общего правила.

Как минимум, следует отметить, что единичный опыт, полученный отдельным человеком или группой лиц, оказывает на культуру сравнительно небольшое влияние, сравнимое с воздействием на общество того события, которое породило данный опыт. Вместе с тем, в условиях, когда единичное событие породило массовый опыт, речь идет о деформации процессов отражения действительности в общественном сознании. В таких условиях редкое событие может восприниматься в качестве повсеместно происходящего и даже закономерного, что означает, по сути, искажение картины мира членов общества.

Применительно к области правоохранительной деятельности следует отметить, что имеет место развитая практика освещения в средствах массовой информации негативных событий с участием правоохранительных органов, что влечет за собой активизацию рисков, связанных с негативным переосмысление специфики правоохранительной сферы.

Здесь следует сделать одно очень важное замечание. Мировоззрение членов общества складывается из совокупной информации о явлениях общественной жизни, которую они воспринимают. Отсюда проистекает важный социальный принцип, связанный с разнообразием сведений об определенной социальной сфере, либо их безальтернативностью. Имеет место существенное различие между восприятием негативного факта о правоохранительных органах на фоне незнания их реального состояния (и, в придачу, наличия негативных ожиданий, направленных в отношении полиции), либо восприятием факта негативного поведения сотрудника полиции, воспринимаемого на фоне информации о корректном поведении других представителей правоохранительной сферы, осуществлявших социально значимую деятельность с риском для собственной жизни. Именно поэтому недостаток освещения деятельности простых сотрудников полиции, день за днем выполняющих свой долг, представляет собой очень серьезную проблему, в конечном итоге, и определяющую риски, связанные с неоднородностью отражения информации о характере протекания общественных процессов и состоянии различных сфер общественной жизни.

Что касается нарушения правосознания граждан, следует отметить, что формирование социальных установок, допускающих нарушение закона, с одной стороны, подрывает осознание ценности правопорядка, как такового и, следовательно, значимости правоохранительной деятельности, с другой – способствует изменению стратегий социальной идентификации представителей правоохранительной сферы, которые воспринимаются в рамках конфронтационной модели восприятия.

Одна из наиболее острых форм нарушения правосознания связана с развитием мировоззренческих установок, обосновывающих преступную модель деятельности. На уровне культуры это получает отражение в анархистских установках, отрицающих всякий порядок, в крайнем индивидуализме, противопоставляющем личность обществу (и ставящем личные интересы превыше общественных), а также в криминальной субкультуре, на уровне которой реализуется обоснование противоправных практик, а также формируется деструктивная модель идентификации как простых граждан, так и сотрудников полиции, препятствующих вольготному существованию криминальных элементов [4, с. 67–70].

Анализируя общие принципы трансформации общественного мнения о полиции и ее причины, нельзя обойти вниманием такой аспект исследуемого вопроса, как соотношение между характером социального восприятия полиции и уровнем профессионального сознания сотрудников полиции, эффективностью правоохранительной деятельности.

Ключевое значение, в данном случае, имеет то, что в улучшении отношения граждан к полиции преобладает коммуникативный аспект деятельности сотрудников полиции, изменение в лучшую сторону формата взаимодействия граждан и сотрудников полиции. Однако у данной тенденции роста уровня общественного мнения о полиции существует серьезное ограничение, связанное с недостатком профессионализма работников правоохранительной сферы, а также с сохранением в культуре общества ряда деструктивных мировоззренческих установок, характеризующих негативные аспекты правоохранительных органов (как реальные, так и существующие, преимущественно, на уровне представлений граждан). Все это свидетельствует о серьезной возможности «отката» общественного мнения в сторону ухудшения представлений о полиции у широких масс населения.

Таким образом, позитивная динамика последних лет и достаточно крупные (в сравнении с прошлыми годами) показатели доверия к право- охранительным органам, на деле, не гарантируют нормализации ситуации. Напротив, можно предположить, что на уровне текущей ситуации присутствуют предпосылки к остановке роста уровня позитивного социального восприятия полиции, что в немалой степени связано с существующими факторами риска, а также с тем, что большая часть граждан, выразивших доверие по отношению к полиции, по факту, относится к числу колеблющихся.

Обратимся к вопросу: Каковы перспективы нормализации отношений между правоохранительными органами и гражданским населением? Как уже было отмечено выше, культурный аспект социального восприятия полиции имеет, в данном случае, доминирующее значение, поскольку именно от того, какие формы культурного отражения правоохранительной деятельности преобладают в общественной среде, зависит характер нарождающихся способов отношения к полиции среди тех членов общества, мировоззрение которых еще пребывает на стадии формирования (и, соответственно, активного заимствования мировоззренческих установок их ближайшего окружения, а также авторитетных медийных личностей). В этом плане, даже область личного опыта взаимодействия граждан с правоохранительными органами рассматривается нами как культурный фактор, поскольку речь идет о формировании мировоззрения членов общества, которое в дальнейшем приобретает характер суждений, ценностных ориентаций, социальных оценок – иными словами, приобретает характер элемента культуры, который может быть отражен в социальном дискурсе и воспринят другими членами общества. Именно поэтому опыт одного человека, будучи отраженным в культурно-коммуникативной среде, приобретает значение как фактор формирования мировоззрения множества людей.

Проведенный анализ позволяет заключить, что на определенном этапе, выраженные в рамках коммуникативного процесса модели восприятия правоохранительных органов, приобретают характер самостоятельных, устойчивых элементов культуры, активно репрезентируемых и тиражируемых усилиями отдельных членов общества и институциональных структур, осуществляющих информационные функции. В результате, преодоление негативных стереотипов восприятия правоохранительных органов становится весьма проблематичным.

В этих условиях, принятие мер, сконцентрированных исключительно вокруг института полиции, как это ни парадоксально, не может привести к удовлетворительным результатам, поскольку нарушение социального восприятия полиции укоренено не только в действующих парадигмах негативного социального восприятия полиции, подкрепляемых дисфункциональным состоянием данного института, но и в области внешних культурных факторов, связанных с отражением в общественном сознании социальных сфер, находящихся в тесной взаимосвязи с правоохранительной деятельностью и ее социальным восприятием. По этой причине, совокупность принимаемых мер, выраженных в реорганизации правоохранительных органов (что характеризует задачу по оптимизации социальной практики взаимодействия населения с правоохранительными органами), а также в предоставлении действующим информационным службам доступа к информации о состоянии и характере правоохранительной деятельности, хоть и приводит к постепенному улучшению ситуации, однако, не способствует ее коренному изменению [5, с. 11–13]. При этом существуют серьезные социальные риски нарушения социального восприятия полиции в результате ухудшения условий ее взаимодействия с населением, либо возникновения негативных процессов в информационной сфере.

В этом контексте, существует четыре основных направления нормализации отношения населения к правоохранительным органам, каждое из которых ориентировано на исправление недочетов существующей системы отношений:

– повышение культурного и профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, их профессионального сознания как основание для изменения социальных предпосылок восприятия полиции в гражданской среде. В данном случае, важно, как уже отмечалось выше, что опыт ложится в основу мировоззрения, а мировоззрение, в свою очередь, способствует наполнению культуры [6, с. 48–54];

– создание предпосылок для сближения гражданского населения и правоохранительных органов, что может быть реализовано на уровне социальной практики (через формирование функциональных установок правоохранителей, связанных с активным диалогом полиции и гражданского населения) либо на уровне культурно-информационного пространства (что может быть реализовано через более активное привлечение сотрудников полиции к информационному освещению основных аспектов деятельности правоохранительных органов) [7, с. 152–158]. В данном контексте, особенное значение приобретает освещение реальных характеристик действующих сотрудников полиции – их подвигов, достижений, трудностей, которые приходится преодолевать, мотивов осуществления правоохранительной деятельности и т.д.

В современном обществе необходим диалог между полицией и населением, и в настоящее время данная установка реализована лишь частично (через мониторинг общественного мнения о полиции и редкие попытки формирования конструктивного отношения к ней в рамках осуществления различных целенаправленных информационных воздействий).

Настоящий диалог между полицией и правоохранительными органами в настоящее время почти отсутствует, из-за чего полиция восприни-

мается абстрактно и стереотипно. Здесь важно понимать, что, чем больше деталей о действующих сотрудниках полиции известно членам общества, тем сложнее им уложить существующие знания в тесные рамки стереотипных представлений;

– оптимизация культурных факторов, влияющих на социальное восприятие полиции, опосредованно (характер ценностных ориентаций, способы социальной самоидентификации, культивируемые в общественной среде, характер политического сознания членов общества и т.д.);

– создание на уровне сферы информационной коммуникации достойных альтернатив существующим стереотипным формам рассмотрения полиции, что определяет важность формирования информационных программ, видеоблогов, печатных изданий, продуктов кинематографа, на уровне которых дается конструктивный набор представлений о сотрудниках правоохранительных органов.

Отметим, что в настоящее время наименее развиты механизмы отражения в социокультурной сфере личностных качеств сотрудников полиции и условий осуществляемой ими профессиональной деятельности. Вместе с тем, не менее значимым направлением нормализации отношений являются и остальные перечисленные направления, а наиболее позитивный результат может быть достигнут при условии осуществления комплексного подхода, ориентированного как на область социальной практики, так и на сферу культуры.

В данном контексте, нам видится перспективным применение подхода, основанного на теории парадигм Т. Куна, согласно которому изменение системы представлений наиболее эффективно осуществляется при условии, если, с одной стороны, присутствует опыт, не вписывающийся в исходную систему представлений и, с другой стороны, имеет место альтернативная система представлений, логично и последовательно раскрывающая положение дел.

Исходя из этого, формирование позитивного отношения к сотрудникам правоохранительных органов необходимо осуществлять комплексно, через повышение престижа профессии, а также через информационное воздействие на население, связанное с отражением сложного, но результативного для общества характера работы правоохранителей (это касается той стороны принимаемых мер, которые направлены на гражданское население), и одновременно с этим – через повышение уровня коммуникативных и культурных компетенций сотрудников полиции, формирование в их среде развитого самосознания, основанного на принадлежности к почетной и значимой профессии правоохранителя (что предполагает развитие корпоративной культуры на уровне сотрудников правоохранительных органов).

Особого внимания, как мы полагаем, заслуживает система подготовки будущих сотрудников правоохранительных органов на уровне ведомственных вузов. В данном контексте, стандарты, предъявляемые к личностным качествам, ценностям и поведенческим паттернам сотрудников полиции не только ложатся в основу дальнейшей практики взаимодействия сотрудников полиции и населения, но и могут выступить в роли информационного фактора трансформации отношения к полиции в гражданской среде (при условии, если данные аспекты корпоративной культуры сотрудников полиции получат освещение в социокультурной сфере).

Заключение.

Подводя итоги, отметим, что в настоящее время одним из приоритетов в нормализации отношений между гражданским населением и правоохранительными органами является выстраивание тесного информационного взаимодействия между ними, а также преодоление существующих стереотипов восприятия полиции через воздействие на область социальной практики и развенчание данных стереотипов с опорой на ре- альные (и, желательно, циклически повторяющиеся) факты адекватного, конструктивного, профессионального поведения сотрудников полиции. При этом, важнейшим фактором успешного преодоления существующих негативных форм социального восприятия полиции является, с одной стороны, создание культурноинформационной продукции, отражающей позитивные аспекты правоохранительной сферы, с другой – доведение данной продукции до адресата, в роли которого выступает гражданское население России.

В этом аспекте, меры, связанные с информационным освещением деятельности правоохранительных органов на уровне официального сайта МВД, крайне недостаточны для того, чтобы данные материалы могли оказать сколь-либо значимое влияние на область социального восприятия полиции. Необходимо привлечение, с одной стороны, качественных авторов медийной продукции, на уровне которой освещается актуальное состояние правоохранительной сферы, с другой – грамотное продвижение данной продукции с целью максимального охвата ею целевой аудитории.